我們需要這樣一場官司

2006年3月30日下午，中國駐WTO代表團孫振宇大使接到了歐盟、美國常駐WTO代表的致函——歐、美就中國汽車產業發展政策和“增收進口汽車配件整車稅”等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。

60天的磋商期過后，無果。隨之，美國、歐盟和加拿大要求WTO爭議解決機制（DSB）為此糾紛設立專家組。同年，10月26日“進口汽車配件糾紛”正式進入專家組程序。中國第一次在WTO爭議解決機制中以“應訴方”的身份出現。

世貿中的溫和派

“中、美、歐、加”之間的這場“進口汽車配件糾紛”（以下簡稱“糾紛”），可以說是由來已久。

2005年海關總署、國家發改委、財政部和商務部頒發了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。自此，那些以零部件名義進口、但最終構成整車特征的進口汽車零部件要征收整車關稅。也就是說，如果進口的汽車配件被視為“零部件”的話，僅征收10%的進口關稅；但如果被視為具有整車特征（占整車價值60%）的零部件的話，則征收28%（2006年7月1日后降至25%）的整車進口關稅。

兩種稅率的差額非常大，因而對于那些期望以組裝形式在國內生產汽車企業的生產方式有重要影響，同時也“動了國際汽車巨頭們的奶酪”。

中國即將迎來加入WTO六周年。這些年中國在世貿中的表現可以說是“溫良恭儉讓”。這六年里，除了2002年與歐盟、日本等國及地區共同向世貿組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，中國入世以來尚未單獨提起任何訴訟。

“在利用世貿組織爭端解決機制方面，中國還不如印度、巴西等發展中國家成員活躍。”曹軍波說。

這位任職于聯合國貿易網絡北京中心研究部、原北京WTO事務中心研究員的艾瑞市場咨詢研究副總監認為，對貿易伙伴聲稱要訴諸世貿組織的爭端，我們迄今為止都是通過雙邊協商的方式解決的。對于一個WTO新成員的中國來說，在由貿易大國成長為貿易強國的路上，我們需要這樣一場官司。

我們贏得了時間

《辦法》的出臺旨在防止汽車生產商通過把整車作為零配件進口從而規避適用于整車的較高稅率，雖然有向企業施加“當地成分”要求的意味，但并非違背WTO協議。

一方面，《辦法》完全符合原產地規則。所謂原產地規則，就是認定商品原產地的標準。例如，北美自由貿易區原產地規則規定，轎車等汽車產品在北美的增值率只有達到62.5%以上才可視為北美產品，才能夠享受優惠關稅。如果達不到62.5%的標準，即便是在北美生產的，也不能視為北美產品，仍然要課征高額的進口關稅。

可以看出，原產地規則通常是按照增值程度計算原產地的。在中國國內工廠用構成整車特征零部件組裝成的整車，它的國內增值程度不足以按照原產地規則認定是中國國內生產的整車。也就是說，對構成整車特征的零部件總成按照整車稅率課征進口關稅完全合理。

進入專家組程序已八個月的這場“糾紛”現在仍然處于神秘的焦灼狀態。

“我們無從獲得談判的詳細信息，專家組還在就爭端舉行內部聽證，勝負還不好判斷。”當記者問到這次“糾紛”的趨勢走向時，曹軍波表示得很謹慎。

但是有一點是可以肯定的，從官司正式進入專家組程序到不日將公布結果的這八個月，以及將來專家組裁決出來后，我方繼續上訴的整個過程將近要耗時兩年之久。無可否認，我們贏得了最寶貴的東西——“時間” ！