我們需要這樣一場官司

2006年3月30日下午，中國駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使接到了歐盟、美國常駐WTO代表的致函——?dú)W、美就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和“增收進(jìn)口汽車配件整車稅”等措施在WTO提起爭端解決機(jī)制下的磋商請求。

60天的磋商期過后，無果。隨之，美國、歐盟和加拿大要求WTO爭議解決機(jī)制（DSB）為此糾紛設(shè)立專家組。同年，10月26日“進(jìn)口汽車配件糾紛”正式進(jìn)入專家組程序。中國第一次在WTO爭議解決機(jī)制中以“應(yīng)訴方”的身份出現(xiàn)。

世貿(mào)中的溫和派

“中、美、歐、加”之間的這場“進(jìn)口汽車配件糾紛”（以下簡稱“糾紛”），可以說是由來已久。

2005年海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部和商務(wù)部頒發(fā)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。自此，那些以零部件名義進(jìn)口、但最終構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件要征收整車關(guān)稅。也就是說，如果進(jìn)口的汽車配件被視為“零部件”的話，僅征收10%的進(jìn)口關(guān)稅；但如果被視為具有整車特征（占整車價值60%）的零部件的話，則征收28%（2006年7月1日后降至25%）的整車進(jìn)口關(guān)稅。

兩種稅率的差額非常大，因而對于那些期望以組裝形式在國內(nèi)生產(chǎn)汽車企業(yè)的生產(chǎn)方式有重要影響，同時也“動了國際汽車巨頭們的奶酪”。

中國即將迎來加入WTO六周年。這些年中國在世貿(mào)中的表現(xiàn)可以說是“溫良恭儉讓”。這六年里，除了2002年與歐盟、日本等國及地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，中國入世以來尚未單獨(dú)提起任何訴訟。

“在利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制方面，中國還不如印度、巴西等發(fā)展中國家成員活躍。”曹軍波說。

這位任職于聯(lián)合國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)北京中心研究部、原北京WTO事務(wù)中心研究員的艾瑞市場咨詢研究副總監(jiān)認(rèn)為，對貿(mào)易伙伴聲稱要訴諸世貿(mào)組織的爭端，我們迄今為止都是通過雙邊協(xié)商的方式解決的。對于一個WTO新成員的中國來說，在由貿(mào)易大國成長為貿(mào)易強(qiáng)國的路上，我們需要這樣一場官司。

我們贏得了時間

《辦法》的出臺旨在防止汽車生產(chǎn)商通過把整車作為零配件進(jìn)口從而規(guī)避適用于整車的較高稅率，雖然有向企業(yè)施加“當(dāng)?shù)爻煞帧币蟮囊馕叮⒎沁`背WTO協(xié)議。

一方面，《辦法》完全符合原產(chǎn)地規(guī)則。所謂原產(chǎn)地規(guī)則，就是認(rèn)定商品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5%以上才可視為北美產(chǎn)品，才能夠享受優(yōu)惠關(guān)稅。如果達(dá)不到62.5%的標(biāo)準(zhǔn)，即便是在北美生產(chǎn)的，也不能視為北美產(chǎn)品，仍然要課征高額的進(jìn)口關(guān)稅。

可以看出，原產(chǎn)地規(guī)則通常是按照增值程度計算原產(chǎn)地的。在中國國內(nèi)工廠用構(gòu)成整車特征零部件組裝成的整車，它的國內(nèi)增值程度不足以按照原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定是中國國內(nèi)生產(chǎn)的整車。也就是說，對構(gòu)成整車特征的零部件總成按照整車稅率課征進(jìn)口關(guān)稅完全合理。

進(jìn)入專家組程序已八個月的這場“糾紛”現(xiàn)在仍然處于神秘的焦灼狀態(tài)。

“我們無從獲得談判的詳細(xì)信息，專家組還在就爭端舉行內(nèi)部聽證，勝負(fù)還不好判斷。”當(dāng)記者問到這次“糾紛”的趨勢走向時，曹軍波表示得很謹(jǐn)慎。

但是有一點(diǎn)是可以肯定的，從官司正式進(jìn)入專家組程序到不日將公布結(jié)果的這八個月，以及將來專家組裁決出來后，我方繼續(xù)上訴的整個過程將近要耗時兩年之久。無可否認(rèn)，我們贏得了最寶貴的東西——“時間” ！