中國第一個ＣＤＭ項目前生今世

如果不出意外，作為我國政府批準的第一個CDM碳交易項目，北京安定填埋場填埋氣收集利用項目即將獲得第一筆真正的收益，安定填埋場也將成為我國第一批嘗到CDM餡餅滋味的企業。不過，從開始運作到今天，已經過去5年時間。

目前，我國政府批準的CDM項目達500多個，每個月都會有七八十個項目獲批?；仡櫤驼雇捕ㄌ盥駡鯟DM項目的前生今世，或許對其他的CDM項目有一定的借鑒意義。

艱難的5年

6月21日，難得的一場小雨讓北京炎熱的天氣涼爽了許多。

下午，位于北京市南部約40公里的大興區安定鎮中心區一片忙碌景象，進入鎮附近的安定垃圾衛生填埋場（以下稱安定填埋場），眼前是一座30米高的小山，除了山頂部分泥土裸露外，其余均被綠草覆蓋著。這是完全由垃圾填埋而形成的垃圾山，學名叫垃圾填埋堆體。

小山北側便是我國政府批準的第一個CDM項目的設備區，雖然這里機器轟鳴，但并不生產任何工業產品，一個高近12米的火炬日夜不停地向空中排放著無色無味的氣體。這些氣體由深埋在垃圾山上的管道收集而來，然后經過一系列復雜程序處理后，在火炬中燃燒，最后排到空中。

沒有CDM項目之前，垃圾填埋后產生的甲烷等廢氣直接排到空氣中，據估計每年排放的甲烷為4004噸，項目運轉后這個數字到2014年會減少到1551噸。兩者的差額便是CDM的意義所在——安定填埋場把這個差額最終賣給國外，從而獲得收益。

“現在錢已經到門口了?！卑捕ㄌ盥駡鰟⑿愠８睆S長告訴前來調查的《經濟》記者，7月底聯合國相關機構對減排量核證后，就可以拿到第一筆款項了?！皯撜f現在到了CDM的收獲季節。”

這個收獲時刻來得有些晚。2002年7月6日，國際能源系統（荷蘭）公司、北京濟豐興業投資管理公司（下稱濟豐興業）與安定填埋場的業主——北京市二清環衛工程集團公司（后來，該公司被合并到北京市環衛集團，成為旗下的分公司）就在安定填埋場開展填埋氣的收集利用，以及在CDM項目上的合作簽訂了《合作意向書》。隨后，安定填埋場的填埋氣收集利用項目開始啟動。

安定填埋場占地約21.6公頃，南北寬約325米，東西長720米，填埋場是一個傳統的平原型填埋場，包括緩沖區、進場道路，以及其他運行所必需的輔助調入設施。填埋場的填埋區位于場地的中央，占地大約16.7公頃，填埋場的最終高度將為地面以上約40米。劉秀常介紹說，現在已有30多米，每天的垃圾填埋量已由高峰的1500噸縮減到700多噸。

2005年3月1日，填埋場CDM項目試車成功，安定填埋場和濟豐興業前期共投入2000多萬元資金，主要用于設備購買安裝及相關費用。

“當初就是摸著石頭過河。”劉秀常說，由于當時CDM不僅在中國，在全世界也是新生事物，沒有任何經驗可以借鑒，而CDM運作從項目設計到最終聯合國有關部門簽發核定減排量，整個過程非常復雜，“我們準備的材料足有一尺多厚?！?/p>

“當時我們做了兩年多時間，國家都沒有專門的機構來管理CDM?！弊鳛樽稍兎剑瑵S興業副總張奕萌全程參與了這個項目，他在接受《經濟》采訪時同樣用了“摸著石頭過河”來形容當初運作項目的狀態。

2004年6月30日，國家發展改革委、科技部、外交部聯合簽署的《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》開始實施。

隨后，安定填埋場向國家發改委報審后拿到了標記為001號的CDM批準證書，成為我國政府批準的第一個CDM項目。

2006年5月份，聯合國相關機構來安定填埋場核定減排量，減排時間范圍是從2005年的1月1日到2006年4月30日。當時預測的減排量為5萬噸。

張奕萌告訴記者，這只是預測值，最終要以今年7月底拿到的核證書為準，“數字肯定要低于預測值?！?/p>

如果不出意外，不論最終核定的減排量是多少，安定填埋場將成為國內第一個真正拿到真金白銀的CDM項目。

從項目開始運作到現在即將拿到第一筆貨款，已經過去整整5年多的時間。經歷并參與了項目的全部過程的劉秀常最大的感觸就是：“整個過程太艱難，太辛苦了。”

價格迷局

在減排量核證后，接下來最讓人關注的就是價格問題了，因為這將直接決定CDM項目的收益。

縱觀國際市場碳交易的價格，最大的特點就是波動性非常大。在占據全球碳交易85%以上的歐盟碳交易市場，價格波動尤其劇烈。2006年4月初，碳交易價格為30歐元/噸，到了月底跌至12歐元/噸。由于碳交易是按照一年為結算周期的，現在的碳交易價格僅為0.18歐元/噸，而2008年新一輪的價格又達到了23歐元/噸，兩者相差100多倍！

“CDM不是一個很成熟的市場?！睆堔让日J為，碳交易市場劇烈的價格波動對CDM影響很大。

為了保護國內CDM企業的利益，國家發展改革委規定了一個CDM的指導價格，在審批CDM項目時，如果低于此指導價，國家發改委將不予批準。2006年初之前，這個指導價為5美元，現在為8歐元。

那么，國內CDM項目的成本如何呢？張奕萌認為，國內一噸碳的減排成本應在5美元以下，而歐美國家的成本均在50美元以上。

有一種觀點認為，現在碳交易市場處于買家市場，發達國家作為CDM減排量的買家，主導著市場價格，而這對發展中國家是不利的，后者只能接受前者給出的價格，因此目前的價格偏低。

不過，清華大學氣候研究所副所長劉德順教授在接受《經濟》采訪時認為，碳交易處于賣方市場，原因是根據《京都議定書》規定，簽署的發達國家均要承擔減排任務，客觀上他們需要從發展中國家購買減排量。“發改委的指導價能起到穩定市場的作用?！?/p>

劉秀常以商業機密為由拒絕透露具體價格。不過，張奕萌告訴本刊記者，當初濟豐興業根安定填埋場方面簽訂的協議中有關于價格的條款，“是符合當時國家發展改革委規定價格的。”張奕萌也不愿意透露具體價格。不過張奕萌透露，2004年世界銀行規定的價格是4.2美元。

如果按照這個價格，同樣按照最樂觀的5萬噸的減排量計算，安定填埋場CDM項目第一筆收益將是21萬美元，約160萬人民幣。這與前期2000多萬元的投資相比，顯然是杯水車薪，還不算平時設備正常的運轉維護費用。

與即將獲得的經濟收益相比，劉秀常更愿意強調該項目的環保效益。“即使經濟效益不如預期的好，但對國家的環保事業都是很大的貢獻。”

“我們對CDM的前景非常有信心。”張奕萌認為，無論從國內，還是從國際大環境來看，碳交易都在逐漸走向成熟，也是人類應對氣候變化的有效手段和必然趨勢。

三大風險

既能獲得到經濟收益，又能得到先進的設備和技術，因此CDM在發展中國家被稱為天上掉下來的“餡餅”。不過，要想最終吃到這個“餡餅”，并非易事，其中也充滿了很多風險。

安定填埋場為CDM項目僅前期投入就達1200萬元，還不算平日的設備維護和運轉費用。盡管沒有正式測算過這部分費用，但劉秀常表示，這是一筆不小的開支。

濟豐興業為此項目的投入是120萬美元，按照當時的匯率，將近1000萬人民幣。由于《京都議定書》在2005年2月16日才正式生效，張奕萌表示，從2002年之后兩年，安定填埋場是該公司運作的惟一項目，加上國家當時還沒有主管CDM的機構等不確定因素，“前兩年不說擔驚受怕是假的，議定書不能生效是最大的擔心?！?/p>

在劉德順教授看來，前期的巨額資金投入是最大的風險之一，“CDM項目從設計文件到最后的核定簽發減排量，要經過至少六個環節，而每個環節都要花錢，如果最終不能獲得審批，整個前期投入就都泡湯了?！?/p>

現在，CDM項目前期運作有兩種方式，一種是前期投入全部由賣家也就是CDM業主自己投入，最終獲得減排量核證后才能拿到錢，也就是一手交貨一拿錢；另一種是買家或中介機構在前期同業主一起投入資金。安定填埋場屬于后一種，張奕萌認為，這在一定程度上把業主的風險分散了。

作為CDM專家，劉德順也參與了安定填埋場項目的設計等環節，他認為，安定填埋場項目有自己的特殊性，“把公益性事業變成工業項目來實現減排并獲得收益，其中最大的問題和不確定性就是很難精確地測定減排量?！?/p>

不久前，安定方面的人員告訴劉德順，實際核定的減排量可能僅為預測值的1/3，也就說將有60%以上的誤差。劉秀常認為，誤差很正常，原因是垃圾本身存在很多差異，“垃圾本身的質地不可能完全一樣，中國和美國的垃圾構成也不一樣?！?/p>

目前，除了安定填埋場，國內還有南京和廣東兩個垃圾填埋CDM項目。據了解，這兩個項目實際產生的減排量僅為預測值的10%，誤差高達90%。而全球同類項目的平均比例為31%。

濟豐興業的張奕萌告訴記者，安定填埋場實際減排量跟預測的比例約在40%。“估計9月底第二次核證后，這個比例應該能達到50%-60%。

從CDM項目運作周期來看，安定填埋場從開始運作到現在，已經過去5年多時間。這對一般的企業來說，這個時間有些過長了。

張奕萌認為，一個CDM項目的正常周期，也就是從項目注冊成功到最終減排量核證一般需要8-12個月，最終拿到錢需要大約17個月的時間。

另外，從項目本身實際運作過程來看，由于項目所屬行業不同，這個時間并非確定。比如水電項目一般要兩三年時間，而有的項目半年時間就夠了。

劉秀常告訴記者，今年9月份，安定填埋場二期工程將啟動，幾年后同樣大小的小山將矗立在填埋場，與現在的小山近在咫尺。

對于二期工程是否還將繼續采用CDM，劉秀常表示還不得而知。安定填埋場的業主已由當初的二清集團變成北京市環衛集團，“現在集團領導都很關注這個CDM項目，希望盡快看到收益。”

這給劉秀常帶來了一定的壓力，但他依然認為，CDM項目大有前景。