在責任與挑戰中穩步前進

森林火災是森林最危險、最可怕的敵人，它已經成為當今世界發生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災害，已經成為影響生態安全、經濟社會可持續發展和人類生存的重要災害之一。多年來，因受多種因素的影響，我國森林火災發生較為嚴重。特別是1987年在黑龍江大興安嶺發生震驚中外的“5.6”特大森林火災，造成的損失和危害觸目驚心，教訓極為深刻。

“5.6”大火給了我們沉重一擊，使經歷陣痛后的中國森林防火事業奮力前行，森林防火工作出現重大轉折，可以說，“5.6”大火事件是中國森林防火事業發展的分水嶺。

二十年來，在各級政府的領導下，森林防火戰線廣大干部群眾牢記教訓和責任，加強森林防火工作，取得了顯著成績。森林火災次數、火災損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢。據統計，1988??2006年全國平均每年發生森林火災7537次，火災燒毀森林面積9.7萬公頃、火災受害率為0.56‰，森林火災死亡54人、受傷146人。與 1950??1987年38年的年平均值相比，森林火災次數、燒毀森林面積和火災受害率分別減少了52.7%、89.7%和93.2%，火災死亡和受傷人數分別下降了51%和78%。年均森林火災火場總面積占全國森林總面積的0.16%，遠低于10%這一世界同期的平均水平。與林業發達國家相比，我國森林火災的次數和損失均處于較低水平。

靠行政強力推進

用制度規范管理

二十年來，我國加強對森林防火工作的組織領導，逐步形成了各級政府負全責、各有關部門齊抓共管的森林防火工作格局。國務院領導多次對森林防火作出重要批示，國務院多次召開全國森林防火工作會議，發出關于加強森林防火工作的通知，并批準成立國家森林防火指揮部。森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，并明確了行政領導負責制的“五條標準”和“三項要求”。各級政府主要負責人親自抓森林防火，層層簽訂責任狀，分級落實領導責任、部門或崗位責任和包片責任，建成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

加強法制建設，促進規范管理。國務院發布了《森林防火條例》和《國家處置重特大森林火災應急預案》，明確了處置程序、工作職責和應急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規規章和應急預案，以及火災報告和野外火源管理等規定。建立完善了預警響應、部門協作和滅火聯動支援等機制。認真執行森林防火定期培訓制度，加強對森林防火指揮和管理人員的業務技能培訓。制定了森林防火辦公室、森林消防隊內業建設規范，促進了防火管理水平的提高。

全民參與 嚴防嚴管

在森林防火工作中，動員全社會參與森林防火工作，有效預防、防范森林火災的發生。在我們國家，森林火災大部分都是人為因素造成的，但是有一個前提條件，在干旱、高溫、大風的時候，在野外用火不慎，就容易引發森林火災，為此提高進入林區的人的防火意識，加強防范措施非常重要。各地組織開展了豐富多采的宣傳教育活動，營造了森林防火人人有責的濃厚氛圍，強化了全民的防火意識和法制觀念。

森林防火堅持以防為主，嚴防嚴管。各地確定防火期和森林防火戒嚴期，適時發布森林防火命令。在元旦、春節、清明、五一、十一等關鍵時期，在村屯、油庫、風景名勝區、自然保護區等重點部位加強巡護。重點林區嚴格管控進山入林人員。各地加強火源管理，防火期嚴禁野外生產生活用火。堅持疏、導、堵相結合，積極疏導野外生產用火，嚴格控制野外生活用火，從源頭上控制森林火災的發生。廣泛開展森林防火監督檢查，及時排查，堵漏洞除隱患，防患于未然。

夯實基礎提高防撲火能力

雄兵在側，處變不驚。實踐證明，森林消防隊伍是一支能征善戰、敢打硬仗的隊伍，在森林撲火中作用十分明顯。現已建立地方專業、半專業森林消防隊近1.6萬支50萬人，還有一支以森林防火為主的武警森林部隊布防在七個火災多發的省區。目前，形成了以地方森林消防隊為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護林隊伍為尖兵，以解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵應急分隊、林業職工和群眾等為后備力量的森林火災撲救體系，成為全國搶險救災應急隊伍的重要組成力量。20年來，廣大森林消防隊伍和撲火人員先后參與500多起重特大森林火災的撲火作戰，立下顯赫戰功，弘揚了“公而忘私、顧全大局，團結協作、眾志成城，舍生忘死、敢打必勝”的火場精神。

國家逐年增加森林防火投資，“十五”以來累計投入20多億元，并啟動200多個國家級重點火險區綜合治理工程。各地將森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，將森林火災預防和撲救經費納入同級財政預算，保證森林防火經費。在火災高發地區和防火重點地區，加強了林火預測預報、瞭望監測、信息指揮、林火阻隔、航空消防等基礎設施建設。全國現已建有防火瞭望臺1.4萬座，防火公路120萬公里，防火隔離帶108萬公里，配置電臺16.3萬部，防火專用車4.4萬輛，風力滅火機近19萬臺，建有國家森林防火物資儲備中心3個，地方撲火物資儲備庫8000多個。森林防火基礎設施的加強，提高了防撲火能力。據統計，2000年實施重點火險區綜合治理工程以來，全國年均森林火災次數、受害森林面積、火災傷亡人數，比此前的30年年均值分別下降了35%、76%和78%。

二十年來，我們的森林防火取得了令人可喜的成績，也積累了豐富、寶貴的經驗，但是從總體上看，我國森林防火工作的水平仍然不高，全國的科學的火災預警系統還沒有健全，火災綜合防控能力仍然不強，重特大森林火災的威脅仍然存在。并且由于極端氣候頻繁出現，林區人員活動日益頻繁，我國已進入新一輪森林火險的高危期、森林火災的高發期和火災損失的嚴重期，森林防火工作任重道遠，必須牢記歷史教訓、繼續提高警惕，進一步加強組織領導，落實防火責任，動用多方力量和多種資源，扎實穩步地做好森林防火工作。