在責(zé)任與挑戰(zhàn)中穩(wěn)步前進

森林火災(zāi)是森林最危險、最可怕的敵人，它已經(jīng)成為當今世界發(fā)生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災(zāi)害，已經(jīng)成為影響生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類生存的重要災(zāi)害之一。多年來，因受多種因素的影響，我國森林火災(zāi)發(fā)生較為嚴重。特別是1987年在黑龍江大興安嶺發(fā)生震驚中外的“5.6”特大森林火災(zāi)，造成的損失和危害觸目驚心，教訓(xùn)極為深刻。

“5.6”大火給了我們沉重一擊，使經(jīng)歷陣痛后的中國森林防火事業(yè)奮力前行，森林防火工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，可以說，“5.6”大火事件是中國森林防火事業(yè)發(fā)展的分水嶺。

二十年來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，森林防火戰(zhàn)線廣大干部群眾牢記教訓(xùn)和責(zé)任，加強森林防火工作，取得了顯著成績。森林火災(zāi)次數(shù)、火災(zāi)損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1988??2006年全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)7537次，火災(zāi)燒毀森林面積9.7萬公頃、火災(zāi)受害率為0.56‰，森林火災(zāi)死亡54人、受傷146人。與 1950??1987年38年的年平均值相比，森林火災(zāi)次數(shù)、燒毀森林面積和火災(zāi)受害率分別減少了52.7%、89.7%和93.2%，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了51%和78%。年均森林火災(zāi)火場總面積占全國森林總面積的0.16%，遠低于10%這一世界同期的平均水平。與林業(yè)發(fā)達國家相比，我國森林火災(zāi)的次數(shù)和損失均處于較低水平。

靠行政強力推進

用制度規(guī)范管理

二十年來，我國加強對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成了各級政府負全責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火工作格局。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對森林防火作出重要批示，國務(wù)院多次召開全國森林防火工作會議，發(fā)出關(guān)于加強森林防火工作的通知，并批準成立國家森林防火指揮部。森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，并明確了行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“五條標準”和“三項要求”。各級政府主要負責(zé)人親自抓森林防火，層層簽訂責(zé)任狀，分級落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門或崗位責(zé)任和包片責(zé)任，建成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系。

加強法制建設(shè)，促進規(guī)范管理。國務(wù)院發(fā)布了《森林防火條例》和《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確了處置程序、工作職責(zé)和應(yīng)急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規(guī)規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案，以及火災(zāi)報告和野外火源管理等規(guī)定。建立完善了預(yù)警響應(yīng)、部門協(xié)作和滅火聯(lián)動支援等機制。認真執(zhí)行森林防火定期培訓(xùn)制度，加強對森林防火指揮和管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定了森林防火辦公室、森林消防隊內(nèi)業(yè)建設(shè)規(guī)范，促進了防火管理水平的提高。

全民參與 嚴防嚴管

在森林防火工作中，動員全社會參與森林防火工作，有效預(yù)防、防范森林火災(zāi)的發(fā)生。在我們國家，森林火災(zāi)大部分都是人為因素造成的，但是有一個前提條件，在干旱、高溫、大風(fēng)的時候，在野外用火不慎，就容易引發(fā)森林火災(zāi)，為此提高進入林區(qū)的人的防火意識，加強防范措施非常重要。各地組織開展了豐富多采的宣傳教育活動，營造了森林防火人人有責(zé)的濃厚氛圍，強化了全民的防火意識和法制觀念。

森林防火堅持以防為主，嚴防嚴管。各地確定防火期和森林防火戒嚴期，適時發(fā)布森林防火命令。在元旦、春節(jié)、清明、五一、十一等關(guān)鍵時期，在村屯、油庫、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等重點部位加強巡護。重點林區(qū)嚴格管控進山入林人員。各地加強火源管理，防火期嚴禁野外生產(chǎn)生活用火。堅持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，積極疏導(dǎo)野外生產(chǎn)用火，嚴格控制野外生活用火，從源頭上控制森林火災(zāi)的發(fā)生。廣泛開展森林防火監(jiān)督檢查，及時排查，堵漏洞除隱患，防患于未然。

夯實基礎(chǔ)提高防撲火能力

雄兵在側(cè)，處變不驚。實踐證明，森林消防隊伍是一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的隊伍，在森林撲火中作用十分明顯。現(xiàn)已建立地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊近1.6萬支50萬人，還有一支以森林防火為主的武警森林部隊布防在七個火災(zāi)多發(fā)的省區(qū)。目前，形成了以地方森林消防隊為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護林隊伍為尖兵，以解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急分隊、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的森林火災(zāi)撲救體系，成為全國搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍的重要組成力量。20年來，廣大森林消防隊伍和撲火人員先后參與500多起重特大森林火災(zāi)的撲火作戰(zhàn)，立下顯赫戰(zhàn)功，弘揚了“公而忘私、顧全大局，團結(jié)協(xié)作、眾志成城，舍生忘死、敢打必勝”的火場精神。

國家逐年增加森林防火投資，“十五”以來累計投入20多億元，并啟動200多個國家級重點火險區(qū)綜合治理工程。各地將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證森林防火經(jīng)費。在火災(zāi)高發(fā)地區(qū)和防火重點地區(qū)，加強了林火預(yù)測預(yù)報、瞭望監(jiān)測、信息指揮、林火阻隔、航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國現(xiàn)已建有防火瞭望臺1.4萬座，防火公路120萬公里，防火隔離帶108萬公里，配置電臺16.3萬部，防火專用車4.4萬輛，風(fēng)力滅火機近19萬臺，建有國家森林防火物資儲備中心3個，地方撲火物資儲備庫8000多個。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強，提高了防撲火能力。據(jù)統(tǒng)計，2000年實施重點火險區(qū)綜合治理工程以來，全國年均森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、火災(zāi)傷亡人數(shù)，比此前的30年年均值分別下降了35%、76%和78%。

二十年來，我們的森林防火取得了令人可喜的成績，也積累了豐富、寶貴的經(jīng)驗，但是從總體上看，我國森林防火工作的水平仍然不高，全國的科學(xué)的火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)還沒有健全，火災(zāi)綜合防控能力仍然不強，重特大森林火災(zāi)的威脅仍然存在。并且由于極端氣候頻繁出現(xiàn)，林區(qū)人員活動日益頻繁，我國已進入新一輪森林火險的高危期、森林火災(zāi)的高發(fā)期和火災(zāi)損失的嚴重期，森林防火工作任重道遠，必須牢記歷史教訓(xùn)、繼續(xù)提高警惕，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防火責(zé)任，動用多方力量和多種資源，扎實穩(wěn)步地做好森林防火工作。