堅(jiān)守在紅線之上

6月25日，第十七個(gè)全國(guó)“土地日”

在快速擴(kuò)張的城市和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前，耕地正無(wú)可奈何地節(jié)節(jié)退縮。耕地告急！有數(shù)據(jù)為證，第一次全國(guó)土地調(diào)查顯示，從1996年到2006年，全國(guó)耕地面積10年凈減1.24億畝，平均每年凈減少1240萬(wàn)畝。

“節(jié)約集約用地、堅(jiān)守耕地紅線”——今年6月25日，第17個(gè)全國(guó)土地日的宣傳主題再次亮出土地紅線。然而，歷史上屢次劃定耕地總量紅線，但又屢次被突破。1996年第二輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃曾確定，2000年的耕地保有量為19.4億畝，2010年的耕地保有量要控制在19.2億畝。結(jié)果，到2000年，全國(guó)耕地保有量就減少到19.2365億畝。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地制度、嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，耕地保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展。但2006年我國(guó)依然凈減少耕地460.2萬(wàn)畝。“十一五”規(guī)劃綱要規(guī)定，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于18億畝。這意味著，今后五年我國(guó)年均凈減少耕地面積絕不能超過(guò)650萬(wàn)畝，而“十五”期間這個(gè)數(shù)字卻是1848萬(wàn)畝。

盡管有紅線警示，我國(guó)耕地面積每年仍在大量減少。一些地方為了眼前利益，通過(guò)未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。

自2003年以來(lái)，以“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩突出為典型的新一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和失衡現(xiàn)象，造成了耕地的大量流失；而耕地控制不嚴(yán)，又讓經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、盲目投資等能夠突破紅線，占用大量土地。目前許多地方利用《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》修編的機(jī)會(huì)，從規(guī)劃上做大用地的盤(pán)子。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益沖動(dòng)之下，地方用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)難以抑制。

這一次，18億畝的紅線能夠堅(jiān)守嗎？面對(duì)質(zhì)疑，中央力推非農(nóng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”政策。但土地資源和資金瓶頸依然存在。2005年全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地460萬(wàn)畝，與全國(guó)建設(shè)占用耕地208.1萬(wàn)畝相比，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的補(bǔ)充大于占用。但是，在質(zhì)量上占優(yōu)補(bǔ)劣的問(wèn)題仍然存在。由于自然稟賦因素，中國(guó)通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力相當(dāng)有限，補(bǔ)充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度日漸加大。

肩負(fù)捍衛(wèi)18億畝耕地紅線的使命，僅僅是“占一補(bǔ)一”的應(yīng)對(duì)措施多少略顯單薄。調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)制度的問(wèn)題由此浮出水面。有專家指出，現(xiàn)有的“一次性劃分”的基本農(nóng)田保護(hù)方法有待向長(zhǎng)期性保護(hù)轉(zhuǎn)變；而如何在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，同樣是堅(jiān)守耕地紅線所不能逾越的底線；同時(shí)，如果能夠通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接資助，建立農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，基本農(nóng)田保護(hù)有望取得事半功倍的效果……

還有很多事情要做；越是現(xiàn)代化的今天，越發(fā)顯出人類對(duì)土地的天然依賴，并且越發(fā)感到這樣的依存是如此的脆弱。與劃定18億畝的數(shù)字紅線相比，在所有人的頭腦中刻畫(huà)出一條保護(hù)耕地的精神紅線更加重要。

狂風(fēng)驟起，塵土漫天，沙子掩蓋了村莊和農(nóng)田，我們已經(jīng)不止一次經(jīng)歷過(guò)這一幕。逃離不如紀(jì)念——一次次退讓的紅線的就是最好的紀(jì)念，紀(jì)念人類的狂妄與渺小。今天，我們?cè)俅文睿?8億，18億畝耕地。紅線已經(jīng)勘明了良田與荒漠的邊界，再一次的逾越紅線，絕對(duì)是個(gè)危險(xiǎn)的嘗試。