堅守在紅線之上

6月25日，第十七個全國“土地日”

在快速擴張的城市和高速發展的經濟面前，耕地正無可奈何地節節退縮。耕地告急！有數據為證，第一次全國土地調查顯示，從1996年到2006年，全國耕地面積10年凈減1.24億畝，平均每年凈減少1240萬畝。

“節約集約用地、堅守耕地紅線”——今年6月25日，第17個全國土地日的宣傳主題再次亮出土地紅線。然而，歷史上屢次劃定耕地總量紅線，但又屢次被突破。1996年第二輪全國土地利用總體規劃曾確定，2000年的耕地保有量為19.4億畝，2010年的耕地保有量要控制在19.2億畝。結果，到2000年，全國耕地保有量就減少到19.2365億畝。

近年來，我國實行嚴格的土地制度、嚴把土地“閘門”，耕地保護工作取得了明顯進展。但2006年我國依然凈減少耕地460.2萬畝。“十一五”規劃綱要規定，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝。這意味著，今后五年我國年均凈減少耕地面積絕不能超過650萬畝，而“十五”期間這個數字卻是1848萬畝。

盡管有紅線警示，我國耕地面積每年仍在大量減少。一些地方為了眼前利益，通過未批先建、以租代征等方式違法、違規占用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量一度處于失控狀態。

自2003年以來，以“開發區熱”、“房地產熱”和部分行業產能過剩突出為典型的新一輪經濟過熱和失衡現象，造成了耕地的大量流失；而耕地控制不嚴，又讓經濟過熱、盲目投資等能夠突破紅線，占用大量土地。目前許多地方利用《全國土地利用總體規劃綱要》修編的機會，從規劃上做大用地的盤子。在發展經濟的利益沖動之下，地方用地擴張沖動難以抑制。

這一次，18億畝的紅線能夠堅守嗎？面對質疑，中央力推非農建設用地“占一補一”政策。但土地資源和資金瓶頸依然存在。2005年全國土地整理復墾開發補充耕地460萬畝，與全國建設占用耕地208.1萬畝相比，實現了數量上的補充大于占用。但是，在質量上占優補劣的問題仍然存在。由于自然稟賦因素，中國通過整理復墾開發補充耕地的潛力相當有限，補充耕地特別是優質耕地的難度日漸加大。

肩負捍衛18億畝耕地紅線的使命，僅僅是“占一補一”的應對措施多少略顯單薄。調整基本農田保護制度的問題由此浮出水面。有專家指出，現有的“一次性劃分”的基本農田保護方法有待向長期性保護轉變；而如何在現有農村土地法律制度框架內，嚴格審查土地承包經營權證發放工作，保護農民土地產權，同樣是堅守耕地紅線所不能逾越的底線；同時，如果能夠通過直接補貼或間接資助，建立農民參與的經濟激勵機制，基本農田保護有望取得事半功倍的效果……

還有很多事情要做；越是現代化的今天，越發顯出人類對土地的天然依賴，并且越發感到這樣的依存是如此的脆弱。與劃定18億畝的數字紅線相比，在所有人的頭腦中刻畫出一條保護耕地的精神紅線更加重要。

狂風驟起，塵土漫天，沙子掩蓋了村莊和農田，我們已經不止一次經歷過這一幕。逃離不如紀念——一次次退讓的紅線的就是最好的紀念，紀念人類的狂妄與渺小。今天，我們再次默念：18億，18億畝耕地。紅線已經勘明了良田與荒漠的邊界，再一次的逾越紅線，絕對是個危險的嘗試。