全球性碳交易體系尚未形成

今年以來，氣候變化問題成為媒體報(bào)道的一浪高過一浪的熱點(diǎn)問題。政府間氣候變化專業(yè)委員會發(fā)布的三個(gè)評估報(bào)告剛剛過去，現(xiàn)在世界的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向未來如何采取實(shí)際行動應(yīng)對全球氣候變化上。今年六月在德國小鎮(zhèn)海利根達(dá)姆召開的八國集團(tuán)峰會上，氣候變化問題再次成為重要議題。

經(jīng)過艱苦談判，八國集團(tuán)最終就應(yīng)對氣候變化問題達(dá)成妥協(xié)，同意“認(rèn)真考慮”德國等方提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50％的建議，同意有關(guān)氣候變化問題的談判應(yīng)在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行。但是八國集團(tuán)的協(xié)議缺乏具體的近期減排目標(biāo)，顯得非常空洞。

與以前相比，美國應(yīng)對氣候變化問題的大方向上表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，承認(rèn)全球氣候變化問題是對人類社會的一個(gè)重大威脅。布什總統(tǒng)提出美國有應(yīng)對全球氣候變化的長期戰(zhàn)略，表示愿意與國際社會共同解決這一問題。

從八國集團(tuán)的協(xié)議看，依然很難確定美國會接收類似于京都議定書減排溫室氣體義務(wù)的承諾。

建立一個(gè)什么樣的未來氣候變化國家制度，將對溫室氣體減排量交易即通常所說的碳排放交易制度，產(chǎn)生重要的影響。因?yàn)橥ㄟ^碳交易這種市場機(jī)制，將可以大幅度降低減少溫室氣體排放的成本。

符合《京都協(xié)定書》第17條規(guī)定的碳交易市場，將在2008年之后才能夠正式建立。當(dāng)前無論是歐盟排放貿(mào)易體制還是美國芝加哥氣候交易所，都不是完全意義的國際碳排放交易體系。其中，歐盟排放貿(mào)易體制屬于歐盟的內(nèi)部交易，其允許部分CDM的減排量納入交易體系，也允許企業(yè)和政府把用不完的分配的排放量在該體系下進(jìn)行貿(mào)易；其所設(shè)計(jì)的規(guī)則能夠滿足京都議定書及其締約方會議所做的決定的要求，預(yù)計(jì)今后會很容易與未來的國際排放貿(mào)易接軌。芝加哥氣候交易所則有所不同，它既對CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行貿(mào)易，也對沒有經(jīng)過注冊的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量進(jìn)行交易；是一個(gè)建立在自愿基礎(chǔ)上的企業(yè)間的交易，并未得到京都議定書的確認(rèn)。由此，其交易價(jià)格往往比歐盟貿(mào)易體制交易價(jià)格低很多。當(dāng)然其含金量也低得多。

目前，我國有些企業(yè)計(jì)劃加入芝加哥氣候交易所或歐盟排放貿(mào)易體制。國內(nèi)企業(yè)在決定加入前，最好能夠了解清楚加入的目的和意義、自己的權(quán)利和義務(wù)，不要盲目跟風(fēng)。切忌在目的不明的情況下蜂擁而上。另外，即使要加入某個(gè)交易體系，也要認(rèn)真考慮其交易價(jià)格等因素。由CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量具有較高的含金量，完全可以選擇在較高價(jià)位的碳交易體系進(jìn)行交易。

目前中國CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，約占全球CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量的近一半，中國減排量轉(zhuǎn)讓（交易）價(jià)格，對國際碳交易價(jià)格會有重要影響。維持一個(gè)穩(wěn)定的全球溫室氣體減排量交易價(jià)格，對促進(jìn)這一市場的健康發(fā)展具有重要作用。

從近期轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量來看，發(fā)展中國家似乎可以獲得一些發(fā)展的機(jī)遇。但是，從更長遠(yuǎn)來看，發(fā)展中國家實(shí)際上面臨巨大的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于從屬地位，主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，承擔(dān)著發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)不生產(chǎn)的高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對這些高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，以減少污染排放和降低能源消耗，將需要大量增加投入，這將成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大障礙；而同時(shí)，這又將為發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機(jī)和市場。

更重要的是，如果未來的氣候變化國際制度要求發(fā)展中國家也承擔(dān)減排溫室氣體義務(wù)，則發(fā)展中國家還有可能從溫室氣體減排供應(yīng)方變成購買方，這必將對發(fā)展中國家的發(fā)展帶來更大的負(fù)面影響。這將是發(fā)展中國家無論如何也是難以承擔(dān)的。

因此，溫室氣體減排量國際貿(mào)易體制的建立和發(fā)展，與氣候變化國際制度的安排緊密相關(guān)。發(fā)展中國家在未來相當(dāng)長的時(shí)間框架下，應(yīng)該只能夠扮演作為溫室氣體減排量供應(yīng)方的角色，這可以作為他們?yōu)闇p少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。

作者為國家科技部全球環(huán)境辦公室副主任，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會副主席