新農村建設的重點與著力點

社會主義新農村建設至少有兩層意思，是在中國現代化進程中，城市吸納越來越多的人口，農村的人、財，物不斷流入城市，農村處于自然衰敗之中。農村衰敗過快，擠出人口太多，而城市又無力吸納，就會出現嚴重問題。新農村建設的目的，就是要平衡城市吸納農村人口的能力與農村衰敗擠出農村人口的速度之間的關系。

二是我國9億農民的城市化過程，是一個要持續很多年的漫長過程，大部分農民還要依托于村莊生活。新農村建設的個核心就是，要讓依托村莊生活的農民也可以享受到中國經濟發展的好處。

如何在農村人、財。物必然自動流向城市的背景下，讓他們享受到現代化的好處?或者說新農村建設應該如何開展，就成為一個關鍵性的問題。

當前農村面臨的主要問題

農民收入增長的空間十分有限。農民增收有兩個基本途徑，一是務農，二是務工經商。現在務農已不可能有多大的增收空間。而在務工經商方面，最近十多年，進城務工經商農民的報酬基本沒有變化，在就業機會不可能快速增加的情況下，進城農民越多，勞動之問的就業競爭就越激烈，勞動力價格就越低。因此，從長遠來說，農民收入增長的速度，將長期慢于國民經濟發展的速度。

在農村人、財、物不斷流出的背景下，農村公共品供給不足；同時因為農村公共品需求的多樣性和復雜性，使得農村公共品離開了社區的力量，國家根本無法有效供給。例如國家可以修建大型水利工程，卻無法使千家萬戶的小農與大中型水利設施對接；國家雖然投入巨資治理淮河，卻不可能去管農民將麥秸堆到排水溝的事情；國家可以為農民修農村通的公路，卻不可能將村莊環境整治好。

站在農民主體的立場，一方面農民的經濟收入在緩慢增長，農業生產的勞動強度已大大下降，農民溫飽問題早已解決，閑暇時間很多，物質福利在不斷地增加。另 方面因為消費主義文化的侵蝕，農民的主體地位逐步喪失，人際聯系解體，社會和文化方面的福利迅速減少。

綜上所述，當前農民并不是苦于沒有解決溫飽，而是苦于正在喪失生活的意義；不是苦于現實的物質生活匱乏，而是苦于未來生活預期的不確定；不是苦于消費水平沒有提高，而是苦于人與人的信任正在下降；不是苦于生產勞動強度太高，而是苦于生活方式變化太快；不是苦于經濟收入沒有增加，而是苦于整體福利正在減少。總之，不是苦于純粹物質的方面，而是苦于精神和社會的方面。換而言之，當前的農民問題不純粹是一個經濟問題，而更是一個文化問題；不純粹是生產方式的問題，而更是生活方式的問題。

稅費改革與新農村建設的兩種不同邏輯

回頭來看2003年以來的農村稅費改革及新農村建設，可以獲知兩種完全不同的邏輯。

這幾年，國家十分英明地取消了農業稅，也取消了義務工和其他面向農民的收稅收費，還取消了義務教育階段的收費，推進農村合作醫療，開展農村低保，給農民各種補貼等等。這些措施都取得了很大的效果，最根本的在于兩點：一是徹底改變了國家與農民的緊張關系，二是緩解了干群關系。可以說，稅費改革及其后來的新農村建設，從政治上講也取得了很大的成就。

不過，農村稅費改革的政治邏輯并非無可檢討之處。具體有二：

是雖然減少乃至取消了幾百億的農業稅及相關稅費，甚至每年拿出幾百億補貼稅改，但國家補貼并不足以彌補縣、鄉、村三級因為稅改減少的收入，所以就有了一種說法，即“稅費改革倒逼鄉村體制改革”。鄉村體制的確需要改革，但以稅費改革倒逼著進行，其重點就只在于減少鄉、村兩級的支出，而并非改革鄉村體制。為減少鄉、村支出的目的，我國采取了一系列的鄉村體制改革辦法，諸如撤鄉并鎮，合村并組、精簡機構、裁減人員、取消村民組長等等，然而后果都是削弱了鄉村行政的能力，減少了鄉村治理的資源，其中取消村民組長的性質尤其嚴重。

第二，盡可能將向農村的財政轉移支付，不經過各基層政府而直接發給農戶，雖然提高了財政資金的使用效率，但這樣做既提高不了農民的收入，又解決不了農村所面臨的嚴重公共品困境，而國家也不可能直接為農民提供生產和生活所需要的各種公共品，其結果往往是，國家給農民每畝補貼了40元，農民卻因為公共品供給的不足，每畝又損失了400元。從治理角度來看，目前弱化鄉村基層政權及國家直接補貼到戶的政策經濟上很失敗，但在政治上是很成功的。

對于中國這樣有著g億農民的農業大國來說，如果政治的邏輯長期偏離治理的邏輯，其后果將會非常嚴重，最終政治上所得好處還會失去。因此，從治理的角度看，當前中央的農村政策有待調整，各級政府新農村建設的著力點也有待重新考慮。

新農村建設的著力點

是要加強農村基層組織建設，使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍，要有治理資源和治理能力。在農村人、財、物外流的現代化背景下，指望農民內生形成秩序，實在是不切實際。

事實上，國家是有能力養活一個強有力的、可以為農民提供服務的，不是靠向農民收費而維持的基層組織體系。而且，國家不僅要養活這個基層組織體系，還要為它提供治理資源和治理能力，使他們擁有可供支配經過民主程序的財政資金，從而為農村提供豐富的源于農村社會內部要求的各種公共品。

二是開展鄉村文化建設。既然農民不能一下子轉移出去，又缺少快速增收的空間，我們就可以在文化建設和社會建設上做出文章，從而使農民的閑暇時間變得有意義，保證在他們的經濟收入沒有大幅度提高的情況下，卻有可能大幅度提高生活質量。