社會(huì)危機(jī)新聞發(fā)布的導(dǎo)向作用

什么是社會(huì)危機(jī)事件?新聞?dòng)浾呷绾伟盐账囊?guī)律，迅速準(zhǔn)確地進(jìn)行發(fā)布?

我們認(rèn)為，社會(huì)危機(jī)是指社會(huì)系統(tǒng)中的某個(gè)構(gòu)成部分突發(fā)劇烈失調(diào)和畸變，導(dǎo)致社會(huì)生活秩序偏離正常軌道以致嚴(yán)重威脅社會(huì)安全，使整個(gè)社會(huì)處于高度危險(xiǎn)的緊急狀態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象。它主要包括各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重事故、重大群眾性騷亂、恐怖主義行為及戰(zhàn)爭(zhēng)等。它通常具有以下主要特征——

突發(fā)性。社會(huì)危機(jī)常常會(huì)在人們不注意的時(shí)候，更是在不愿意看到的時(shí)候突然發(fā)生。這種突發(fā)性可能是因?yàn)槲C(jī)發(fā)生之前人們對(duì)它一無(wú)所知，或者是人們長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注事件的發(fā)展，因一時(shí)疏忽大意造成的。正是這種突發(fā)性導(dǎo)致了危機(jī)的不可預(yù)見(jiàn)性，于是有的管理者認(rèn)為人們對(duì)危機(jī)無(wú)可奈何，因而不愿意對(duì)危機(jī)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，貽誤了許多妥善處理危機(jī)的機(jī)會(huì)。

危害性。盡管社會(huì)危機(jī)持續(xù)的時(shí)間往往不會(huì)太長(zhǎng)，但如果處理不當(dāng)，其危害是多層面的，比如始于2002年的非典危機(jī)。據(jù)2003年4月2 8日《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，因非典而造成當(dāng)年我國(guó)對(duì)外旅游收入至少減少了50％至60％，損失約為900億元?！拔逡弧秉S金周取消帶來(lái)的損失估計(jì)為200億元左右。保守估計(jì)國(guó)內(nèi)旅游收入約減少10％，損失500億元；我國(guó)國(guó)內(nèi)外旅游合計(jì)損失1400億元，加上間接影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響總額為2100億元。這一連串的數(shù)字讓人觸目驚心。

輿論關(guān)注性。危機(jī)事件一旦爆發(fā)，會(huì)立即引起媒介、公眾和相關(guān)組織及個(gè)人的關(guān)注，有關(guān)危機(jī)的信息傳播速度甚至比危機(jī)事件本身的發(fā)展還要難以解決。不同的個(gè)體對(duì)危機(jī)關(guān)注的程度不同，其中最有影響的是新聞媒介，它是社會(huì)公眾所接受的信息主要來(lái)源，它的報(bào)道會(huì)造成廣泛的社會(huì)影響。因此，把媒體排斥在危機(jī)管理之外，不善于利用媒體解決危機(jī)事件，是徒勞和不明智的。

超地域性。這是社會(huì)危機(jī)在全球一體化趨勢(shì)下的新特征。全球化時(shí)代人們之間的密切聯(lián)系使危機(jī)可能在地理上迅速擴(kuò)散，并超越國(guó)界。

雙重性。危機(jī)肯定會(huì)造成損失，危機(jī)的出現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)組織能力和政府管理能力的最大考驗(yàn)，但從管理的角度來(lái)看，危機(jī)也是好事，可以通過(guò)解決危機(jī)而獲得進(jìn)步。

信息不對(duì)稱(chēng)性。較之社會(huì)公眾，政府管理部門(mén)所掌握的信息更加充分安全，而且在對(duì)外披露時(shí)，出于種種考慮，有時(shí)會(huì)過(guò)濾某些信息，因此存在著信息不對(duì)稱(chēng)。比如在非典暴發(fā)的初期，有關(guān)非典暴發(fā)的消息并非通過(guò)傳統(tǒng)的新聞媒體披露，而是通過(guò)手機(jī)短信以及網(wǎng)絡(luò)普遍的傳播，信息的傳播過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的以訛傳訛的現(xiàn)象，而政府部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)加以疏導(dǎo)和解釋?zhuān)虼嗽斐闪松鐣?huì)更大程度的恐慌和騷亂。

通過(guò)對(duì)社會(huì)危機(jī)的基本特征了解我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)社會(huì)危機(jī)的發(fā)生并不是通常理解的沒(méi)有任何訊號(hào)或者提示的，而且其危害的擴(kuò)散很大程度上也是跟沒(méi)有充分利用媒體資源息息相關(guān)的。

為了應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件報(bào)道，在一些先進(jìn)的國(guó)家，新聞理論家創(chuàng)立了名為媒介議程設(shè)置理論。這一西方新聞傳播理論，對(duì)于解決社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)布，發(fā)揮了積極的作用。他們認(rèn)為，大眾傳媒往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供信息和安排相關(guān)的議題，來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)及他們談?wù)摰南群箜樞颉４蟊妭鞑タ赡軣o(wú)法影響人們?cè)趺聪?，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁础?/p>

世界上各個(gè)國(guó)家的大眾傳播媒介都是作為公共部門(mén)存在的，信息傳播權(quán)利也是公共權(quán)利的一部分。作為政策主體的一個(gè)組成部分和政府與社會(huì)的中介，媒體有可能成為政府、政黨和其他利益群體的宣傳工具，特別是在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，媒體的作用越來(lái)越重要，因此，議程設(shè)置理論也就成為被新聞傳媒廣泛運(yùn)用的理論之一。

第一，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆。在危機(jī)的潛伏期，媒體利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，并向政府傳遞信息，從而引起有關(guān)部門(mén)的重視，及時(shí)采取行動(dòng)。

第二，滿(mǎn)足信息需求。在危機(jī)時(shí)期，公眾對(duì)信息的需求更加迫切，為控制危機(jī)事態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，危機(jī)管理主體首先必須快速應(yīng)急，對(duì)危機(jī)事件有目的地選擇信息源和信息傳播渠道，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性。全球范圍內(nèi)暴發(fā)禽流感事件在中國(guó)卻沒(méi)有造成非常惡劣的影響，很大程度上就歸功于政府的開(kāi)誠(chéng)布公。政府通過(guò)媒體向廣大人民群眾說(shuō)明禽流感的傳播途徑并將積極控制病源的行動(dòng)及時(shí)向群眾展示，從而顯示出政府對(duì)禽流感事件處理時(shí)的堅(jiān)決態(tài)度，從而穩(wěn)住了民心。

第三，引導(dǎo)公眾情緒。媒體的正確引導(dǎo)可以穩(wěn)定公眾情緒，凝聚社會(huì)力量，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。要有針對(duì)性地通過(guò)和媒體的對(duì)話(huà)、宣傳、誘導(dǎo)，大力發(fā)揮社會(huì)新聞媒體的傳播、聚合功能和議程設(shè)置功能，向社會(huì)公眾闡明政府危機(jī)管理行為的意義、指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)條件下所采取的各種措施的必要性，闡述政府的有關(guān)政策，采取有效方式說(shuō)服社會(huì)大眾對(duì)危機(jī)管理主體所作努力的支持。在疏通主渠道的同時(shí)，還要特別注意防止各類(lèi)謠言和“小道消息”的蔓延，控制其傳播的范圍和渠道，消除其破壞性作用。

第四，影響政府決策和決策執(zhí)行。媒體要把危機(jī)狀況及民眾心態(tài)及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。在科學(xué)的決策頒布之后，媒體又承擔(dān)了廣泛宣傳政府決策的重要作用，這就為后期的決策執(zhí)行鋪平了道路。

第五，塑造政府形象。媒體及時(shí)報(bào)道政府處理危機(jī)的各項(xiàng)措施及其效果，對(duì)塑造政府形象起著至關(guān)重要的作用。危機(jī)事件解決后，危機(jī)管理主體在盡快恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能，重建社會(huì)秩序的同時(shí)，要有效利用媒體來(lái)發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行理性思考，作多側(cè)面多層次的分析，找出危機(jī)事件的原因，尋求今后避免此類(lèi)危機(jī)事件和改進(jìn)社會(huì)政策的方法。非典事件之后，我國(guó)迅速建立起了相對(duì)完善的公共危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制，這將會(huì)大大減少社會(huì)危機(jī)尤其是公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響。

（作者單位：鄭州電視臺(tái)）

編校：張紅玲