和諧社會視野下的輿論監(jiān)督

社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友好，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會，其中首要特征就是民主法治，而新聞輿論監(jiān)督的首要作用就在于通過自身的喉舌作用，鞭撻丑惡、伸張正義，推動社會朝著公平正義、誠信友好的民主法治社會邁進(jìn)。新聞輿論監(jiān)督已成為黨和政府以及社會各界關(guān)注與思考的熱點，成為推動社會主義和諧社會的重要力量。本文擬就在社會主義和諧社會的大前提下，探討如何加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，以充分體現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督在構(gòu)建社會主義和諧社會中的光榮使命。

當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督存在的問題

批評性稿件采訪難、報道難。據(jù)筆者接觸到的眾多編輯和記者反映，在開展新聞輿論監(jiān)督的工作中，對公開站出來反對、抵制輿論監(jiān)督的人，新聞媒體不感到可怕，最怕的是采用各種暗箱操作來抵制輿論監(jiān)督，這是新聞媒體最頭疼的事。一是問題被揭露后，當(dāng)事人避而不見，采用欺上瞞下的辦法，動員所在單位及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，實施組織出面，給新聞媒體施加壓力，達(dá)到袒護(hù)包庇的企圖；二是表面歡迎監(jiān)督，接受批評，甚至登門接受批評，背后卻向上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門寫報告、送材料，大呼“冤枉”，對下則散布“報道失實”、“惹不起新聞單位”等，來蒙蔽不明真相的群眾，以達(dá)到逃避輿論監(jiān)督的目的；三是利用輿論抵制輿論，采用“東方不亮西方亮”的手法，達(dá)到所謂“消毒”的作用。

新聞官司迭起，記者屢遭毆打。近幾年來，一些記者、編輯一次次被迫站在被告席上，接受無謂的指控，特別是曠日持久的訴訟，把記者們折騰得身心疲倦，以至于對正常的輿論監(jiān)督退避三舍，不敢問津；同時毆打記者、封殺消息也屢見不鮮。一些被監(jiān)督者，面對記者的采訪和報道，采取明知故問的態(tài)度，硬說記者是假記者，煽動不明真相的群眾毆打新聞記者等，記者的合法權(quán)益受到威脅。

地方保護(hù)主義作祟。由于新聞輿論監(jiān)督的公開性和影響的廣泛性，使得許多人害怕新聞批評。受“不怕內(nèi)部通報，就怕公開見報”的錯誤思想影響，新聞媒體揭露哪個單位和地區(qū)，這些單位或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心“家丑外揚(yáng)”，便竭力阻撓和干涉新聞單位開展正常的輿論監(jiān)督，以極大的和強(qiáng)烈的不滿，制造種種借口，壓制和拒絕輿論監(jiān)督。

新聞輿論監(jiān)督存在問題的原因分析

“為尊者諱”的影響。當(dāng)前，新聞輿論監(jiān)督存在的采訪難、報道難等種種弊端，從表面上看是地方保護(hù)主義，怕“家丑外揚(yáng)”，實質(zhì)上是封建帝王“為尊者諱”的錯誤思想在作怪。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位，片面理解“穩(wěn)定和和諧”的方針，怕新聞批評出亂子、惹麻煩，抱著家丑不可外揚(yáng)的態(tài)度，竭力保護(hù)自身缺點，千方百計把大事化小，小事化了，甚至利用手中的權(quán)力干擾新聞媒體正常開展輿論監(jiān)督，骨子里認(rèn)為監(jiān)督是“監(jiān)上不監(jiān)下”。

缺乏完備的法制保障機(jī)制。從法律體系上看，目前，我國仍然缺乏系統(tǒng)的相對完整的新聞法規(guī)，特別是輿論監(jiān)督權(quán)僅作為一種法律精神，散見于各種法律法規(guī)之中，缺乏明確的界定。在我國法律體系中，除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了大眾傳媒應(yīng)對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的規(guī)定外，一般法律對公民運(yùn)用新聞媒體行使表達(dá)權(quán)(監(jiān)督權(quán))的內(nèi)容及其法律保護(hù)上缺乏具體化的條款規(guī)定。因此，公民包括新聞媒體，在行使輿論監(jiān)督權(quán)時，往往既沒有嚴(yán)格的法律遵循，又沒有相應(yīng)的法律保障。而由輿論監(jiān)督誘發(fā)的“輿論大戰(zhàn)”，其中不乏由于評判是非的法律標(biāo)準(zhǔn)模糊而引起的，同一現(xiàn)象不同法規(guī)有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，法律本身的分歧，使得新聞輿論監(jiān)督在公開性上發(fā)生了較大的偏差，給實際工作帶來不利影響。同時，新聞法制的不完善，使得新聞單位和個人，寧可繞著問題走，也決不捅那“馬蜂窩”；避重就輕，監(jiān)督小人物或做表面文章而不去涉及實質(zhì)問題，采取明哲保身之舉。

輿論監(jiān)督機(jī)制缺乏相對獨(dú)立性。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，新聞媒體必須適時地轉(zhuǎn)變職能，既要堅持黨的喉舌功能，又要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，肩負(fù)起黨和人民的重托。然而，新聞單位依附于同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下的管理體制，使得各級黨政部門等擁有新聞組織的“生殺大權(quán)”。這種在傳媒受控的政治結(jié)構(gòu)中，任何一級政府及其部門都不會容忍屬下的傳媒對自己的是非進(jìn)行不拘一格的評說。而缺乏相對獨(dú)立的新聞體制，難以適應(yīng)當(dāng)前輿論監(jiān)督發(fā)展形勢的需要，必然造成新聞單位不得不瞻前顧后，假如呈一時之快，后果是不難預(yù)料的。

新聞隊伍素質(zhì)低下。長期以來，新聞隊伍的主流是好的，但是也確實存在著少數(shù)比較差的新聞人員，直接影響著新聞輿論監(jiān)督的質(zhì)量和正常工作的開展。一是“無冕之王”的思想影響較深，自封為“判官”，把黨和人民賦予的監(jiān)督權(quán)利私有化，變成個人的專利，以“無冕之王”自居，以稿謀私，搞錢稿交易；二是把新聞輿論監(jiān)督單純理解為新聞輿論的揭露和批評，一味追求轟動效應(yīng)，忽視了新聞輿論的警示作用和教育人的目的；三是缺乏新聞輿論監(jiān)督報道的基本功底，法制觀念薄弱，在新聞報道的過程中損害了被批評人的人格而惹了“新聞官司”，降低了新聞監(jiān)督的效力。

加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的措施

在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，新聞輿論監(jiān)督必須在堅持正確的輿論導(dǎo)向和公正平等的權(quán)利原則之下，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，從而維護(hù)社會和諧。

營造良好的輿論氛圍。第一，進(jìn)一步激活輿論主體的民主意識，提高輿論監(jiān)督主體的“自為”程度。輿論主體的“自為”程度，直接決定著輿論監(jiān)督的現(xiàn)實水平，而影響和制約輿論主體“自為”程度的最重要的因素之一，是輿論監(jiān)督主體——人民群眾的民主意識。因此，強(qiáng)化人民群眾的民主意識是提高輿論監(jiān)督水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國正經(jīng)歷著一場傳統(tǒng)政治統(tǒng)治模式向民主政治過渡的歷史變革，人們的思想、觀念、社會情感及社會意識形態(tài)也在動蕩、分化重組之中，在這種充滿變動氛圍的社會背景下，新聞輿論監(jiān)督功能的正常發(fā)揮，必須進(jìn)一步激活輿論監(jiān)督主體的民主意識，使其在輿論監(jiān)督的活動中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，完善黨和政府辦事公開制度。“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開放程度，重大問題讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，是我們黨一貫的方針政策，體現(xiàn)黨和政府辦事公開的原則。這一原則的貫徹，實質(zhì)上是凡涉及人民利益而又不屬于國家機(jī)密的事，都應(yīng)該向人民群眾公開，使每一個國家工作人員都知道自己該做什么，該怎么做，不得借故推諉、掩飾；使人民群眾都知道自己享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有在“辦事公開”的先決條件下，各種宣傳、新聞、傳播工具才能進(jìn)行及時、有效、針對性較強(qiáng)的輿論監(jiān)督。第三，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。政治越民主，輿論監(jiān)督就越能充分發(fā)揮作用；相反，政治不民主，輿論監(jiān)督的作用就難以發(fā)揮出來。只有政治民主，人民才可以參政議政。人民只有參與政事，才有可能了解國家機(jī)關(guān)和工作人員的活動情況及各種行為是否合法、是否與人民有利。人民也只有了解情況，才能夠運(yùn)用各種輿論工具，對社會陰暗面進(jìn)行揭露和批評，對優(yōu)秀的事例和先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛的宣傳和贊揚(yáng)；同時，也只有政治民主，才有受法律保護(hù)和約束下的言論自由和新聞自由，才能拓寬新聞監(jiān)督的廣度和深度，提高新聞輿論監(jiān)督的成效。第四，改善各級黨和政府對輿論監(jiān)督的態(tài)度。優(yōu)化輿論監(jiān)督的環(huán)境，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，重要的指標(biāo)是各級黨委和政府對新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度。一個能夠充分代表人民利益的政府，必然是尊重民意的。可見，只有不斷地改善各級黨委和政府對新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度，才能使輿論監(jiān)督健康開展，才能真正發(fā)揮輿論的積極作用。在這里，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是決定因素，必須端正各級領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，以開明的態(tài)度，積極支持新聞輿論監(jiān)督。

完善新聞輿論監(jiān)督的法律保障機(jī)制。新聞輿論監(jiān)督是把雙刃劍，離開法律的保護(hù)，新聞輿論監(jiān)督自身就會遭到破壞，最后新聞輿論會成為權(quán)勢的奴仆。同樣，沒有法律的監(jiān)督，新聞監(jiān)督就會成為脫韁的野馬，以致肆意踐踏公民的權(quán)益。實踐證明，法制不完善，監(jiān)督制度滯后，是輿論監(jiān)督難的重要原因，怎樣用法律保障新聞傳媒的輿論監(jiān)督權(quán)，保障記者的采訪權(quán)，保障公民的知情權(quán)，并確定侵權(quán)范圍和界限，顯得十分必要。當(dāng)前，新聞傳媒的性質(zhì)、地位，新聞記者的權(quán)利、義務(wù)，在法律上都很不明晰，主要規(guī)范手段僅是現(xiàn)行政策和行政手段，缺乏一部專門的法律制度。所以，在新聞事業(yè)走向繁榮的今天，加速新聞體制改革、加速新聞立法進(jìn)程，已成為當(dāng)務(wù)之急。用法律保障新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)、傳播權(quán)，保障記者的采訪權(quán)、知情權(quán)、批評權(quán)，并從法律上明確新聞媒體的性質(zhì)、地位和新聞工作者的權(quán)利、義務(wù)，同時防止濫用新聞批評權(quán)，從法律上明確界定侵權(quán)的范圍和界限，充分體現(xiàn)人民言論出版自由的法規(guī)化。同時也使黨和政府把新聞活動納入有序管理、有法可依的運(yùn)行機(jī)制中，使新聞輿論監(jiān)督步入政治文明的軌道。

擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督自主權(quán)。社會主義和諧社會本身是一個公平、自主、獨(dú)立的機(jī)制，在這種特定的機(jī)制的推動下，作為上層建筑組成部分的新聞媒體，必然要以多元格局適合民主政治的發(fā)展。因此，加強(qiáng)新聞體制改革，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的相對自主權(quán)，實行總編(社長、臺長)獨(dú)立負(fù)責(zé)制，使新聞媒體在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具有相對的獨(dú)立性。

擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的相對自主權(quán)，其實質(zhì)就是在方針上以堅持正面宣傳為主的同時，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；在模式上從一種職能、一種式樣和一種聲音轉(zhuǎn)向多種職能、多種式樣和多種聲音(但不是噪音)，造成民主的政治氣氛；在方法上主要通過報道、評論和調(diào)查等形式，消除構(gòu)建社會主義和諧社會和民主政治完善過程中的各種弊端；在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮新聞單位自身作用獨(dú)立行政監(jiān)督的功能。

造就符合時代要求的新一代新聞輿論監(jiān)督專業(yè)人員。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大的工程，它要求新聞工作人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人格修養(yǎng)，必須具備基本的從業(yè)條件：一要政治堅定，即堅定社會主義信念，忠誠黨的新聞事業(yè)。二要道德高尚，為文清廉，堂堂正正開展新聞監(jiān)督工作。有人說：記者筆下有財產(chǎn)萬千，記者筆下有人命關(guān)天，記者筆下有是非曲直，記者筆下有毀譽(yù)忠奸。雖然這是民謠，但也同時反映了記者崗位在人民群眾心目中的重要性，要求記者必須有高尚的道德。三要境界崇高，立文為公，勇于自我犧牲。新聞記者必須有很高的思想境界，要用嚴(yán)格的規(guī)范和信條約束自己、激勵自己和調(diào)節(jié)自己，鍛煉至美品格，努力使自己成為一個高尚的人。四要作風(fēng)踏實，即不唯書不唯上，只唯實。五要完善輿論隊伍的自我約束機(jī)制。新聞輿論既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，在行使輿論監(jiān)督的同時，必須自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，不斷完善自我約束機(jī)制，在行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)力之時，謹(jǐn)慎行事，不可濫用新聞自由權(quán)力，促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①傅治平：《和諧社會導(dǎo)論》，人民出版社，2005年。

②尤光付：《中外監(jiān)督制度比較》，商務(wù)印書館，2005年。

③周鴻書：《新聞倫理學(xué)論綱》，新華出版社，1995年。

④劉建明：《天理民心——當(dāng)代中國的社會輿論問題》，今日中國出版社，1998年。

(作者單位：南陽師范學(xué)院)

編校：張紅玲