做好述職述廉工作打造“陽(yáng)光工商”

向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受外部的監(jiān)督，樹立依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的工商形象，進(jìn)一步深化干部作風(fēng)建設(shè)，是山東省濟(jì)南市工商行政管理局槐蔭分局打造“陽(yáng)光工商”的重大舉措。近日，記者在槐蔭分局采訪過(guò)程中被他們的述職述廉不走過(guò)場(chǎng)、扎實(shí)有效的工作所感動(dòng)。這個(gè)分局按照省、市局的有關(guān)部署要求，提升境界，把握重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工商所面向社會(huì)述職述廉工作，取得了較好的成效。全局10個(gè)工商所在各自轄區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作，共有397名代表參加了述職述廉現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，其中個(gè)體業(yè)戶代表249人，企業(yè)代表35人。下崗再就業(yè)人員27人，曾處罰過(guò)的企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶代表10人。受邀參加匯報(bào)會(huì)的有槐蔭區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)15人，各級(jí)人大、政協(xié)代表23人，辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)35人。結(jié)合述職述廉，各工商所上門走訪企業(yè)和業(yè)戶806戶，發(fā)放征求意見(jiàn)表1200余份，征求意見(jiàn)建議30條，當(dāng)場(chǎng)解決5條，整改反饋25條。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 解除顧慮

在述職述廉活動(dòng)的部署階段，這個(gè)局有的同志特別是工商所長(zhǎng)認(rèn)為，述職述廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，是工商內(nèi)部的事，只宜對(duì)內(nèi)對(duì)上，不宜公開(kāi)對(duì)外，而且管理者向被管理者匯報(bào)工作，面子上說(shuō)不過(guò)去，有的同志認(rèn)為即使向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉，監(jiān)管對(duì)象對(duì)執(zhí)法者存在的問(wèn)題是否敢說(shuō)、愿意說(shuō)，存在著開(kāi)口難的問(wèn)題，所以認(rèn)為述職述廉只是一項(xiàng)走過(guò)場(chǎng)的活動(dòng)；還有的同志擔(dān)心工作中有履職不到位的現(xiàn)象，如果監(jiān)管對(duì)象當(dāng)眾暴露問(wèn)題，提意見(jiàn)，管理人員下不了臺(tái)，會(huì)對(duì)工商監(jiān)管工作帶來(lái)負(fù)面影響。這個(gè)局針對(duì)干部思想中的畏難和顧慮進(jìn)行了深入的動(dòng)員。首先，成立了“基層工商所面向社會(huì)述職述廉”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暨工商所面向社會(huì)述職述廉工作實(shí)施方案》，分局班子成員按照包掛分工加強(qiáng)對(duì)各所的干部職工思想再動(dòng)員，帶隊(duì)走訪轄區(qū)業(yè)戶和辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，跟所參加述職述廉評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，做到抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。其次，方案制定后，這個(gè)局及時(shí)召開(kāi)了全局副科以上干部大會(huì)進(jìn)行思想動(dòng)員，教育引導(dǎo)干部職工特別是工商所長(zhǎng)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展基層工商所面向社會(huì)述職述廉工作是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的積極探索與創(chuàng)新。這項(xiàng)制度的開(kāi)展有利于改善執(zhí)法環(huán)境，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于宣傳工商執(zhí)法形象，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)執(zhí)法人員自律。同時(shí)對(duì)工商所述職述廉工作的分工、步驟、程序、形式和要求進(jìn)行了周密詳細(xì)的培訓(xùn)。再次。分局班子成員分頭到包掛的工商所對(duì)全體人員的思想進(jìn)行再動(dòng)員。進(jìn)一步闡明意義，提高認(rèn)識(shí)，明確述職述廉的目的、方法、措施和要求。勉勵(lì)干部職工相信自己，相信群眾，放下思想包袱，要以敢于正視問(wèn)題，勇于接受監(jiān)督開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

強(qiáng)化措施 規(guī)范程序

在述職述廉活動(dòng)中，槐蔭分局領(lǐng)導(dǎo)按照包掛和責(zé)任分工，分別帶領(lǐng)工商所長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察室人員走訪各所轄區(qū)辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)戶，沉下去摸實(shí)情，零距離聽(tīng)真話。一方面主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門回報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持和參與；一方面了解監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的訴求，鼓勵(lì)他們講真話、道實(shí)情，客觀公正評(píng)價(jià)工商的工作。通過(guò)坦誠(chéng)平等的溝通交流，使被監(jiān)管者體會(huì)到工商機(jī)關(guān)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的誠(chéng)意，增強(qiáng)積極主動(dòng)參與的熱情，確保述職述廉活動(dòng)更有針對(duì)性。

該局在《方案》中明確規(guī)定了述職述廉報(bào)告要圍繞履行職責(zé)、依法行政、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益-服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量，遵守國(guó)家局、省局、市局三級(jí)禁令情況；采取的工作措施、取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題及今后努力的方向等主要內(nèi)容。要求各工商所的述職述廉報(bào)告在形式內(nèi)容上既要結(jié)合工作又要不拘一格，要實(shí)事求是，客觀真實(shí)，要有數(shù)字、有實(shí)例，有自己的工作特色，不能搞成簡(jiǎn)單的工作總結(jié)。對(duì)內(nèi)容空洞、語(yǔ)言浮夸、措施不實(shí)和問(wèn)題找的不準(zhǔn)的一律發(fā)回重寫，保證述職述廉報(bào)告內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高。

為確保參會(huì)代表的隨機(jī)性和評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性，這個(gè)局對(duì)代表的產(chǎn)生做了兩條硬性規(guī)定：一是隨機(jī)抽取代表名單。參評(píng)代表從各工商所轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”臺(tái)帳上隨機(jī)抽取，并報(bào)市局紀(jì)檢監(jiān)察室備案。代表人員要涉及到不同行業(yè)，兼顧登記注冊(cè)、案件處罰和消費(fèi)投訴咨詢等履職效能方面的當(dāng)事人。二是監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表人數(shù)不得低于代表總數(shù)的60％。其他受邀參會(huì)的代表包括區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，駐區(qū)人大、政協(xié)代表、行風(fēng)監(jiān)督員和社區(qū)主任等，覆蓋了與工商工作相關(guān)的社會(huì)各層面。各所在邀請(qǐng)參評(píng)代表時(shí)還結(jié)合各自實(shí)際，突出不同特點(diǎn)有的主動(dòng)邀請(qǐng)辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加隨機(jī)抽取代表人選工作。有的鼓勵(lì)業(yè)戶自主報(bào)名參加述職述廉匯報(bào)會(huì)；有的邀請(qǐng)下崗再就業(yè)人員、自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)退軍人和殘疾人業(yè)戶到會(huì)征求意見(jiàn)，兩個(gè)農(nóng)村工商所均邀請(qǐng)了轄區(qū)農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者代表，就“紅盾護(hù)農(nóng)”和“農(nóng)村食品市場(chǎng)整治年”活動(dòng)征求意見(jiàn)，取得了較好的實(shí)際效果。

工商所的述職述廉匯報(bào)會(huì)，由分局黨委副書記、紀(jì)委書記主持，紀(jì)檢監(jiān)察室人員全程監(jiān)督。對(duì)評(píng)議代表提出的意見(jiàn)和建議，由工商所長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)予以解答，并就今后的工作進(jìn)行表態(tài)。匯報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向參加評(píng)議的代表發(fā)放了監(jiān)督卡，公布了分局紀(jì)委的監(jiān)督熱線電話和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。為保障每一場(chǎng)匯報(bào)會(huì)程序規(guī)范，運(yùn)作科學(xué)，他們還組織所有工商所長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)了第一場(chǎng)工商所匯報(bào)會(huì)，起到了良好的示范作用。

認(rèn)真整改 成效顯著

槐蔭分局紀(jì)檢監(jiān)察室及時(shí)將征求到的意見(jiàn)和建議，逐條梳理，分類列出專題，形成報(bào)告向分局黨委匯報(bào)后反饋給各工商所。要求各工商所面對(duì)問(wèn)題不回避、不遮掩，不文過(guò)飾非，要具體分析原因，制定整改措施和方案。整改方案中要明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。屬于非主觀故意行為造成的顯失公平的定費(fèi)、處罰等方面的失誤，馬上核實(shí)糾正；通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，限期整改，對(duì)應(yīng)該解決，但由于受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，及時(shí)向群眾說(shuō)明情況，積極采取措施創(chuàng)造條件逐步解決，對(duì)于群眾不了解政策和認(rèn)識(shí)上片面的問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)通過(guò)懇談會(huì)、交心會(huì)、溝通會(huì)等適當(dāng)方式。心平氣和、開(kāi)誠(chéng)布公地向群眾說(shuō)清楚。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大，單靠工商部門難以解決的問(wèn)題，建立溝通和信息交流的平臺(tái)，加強(qiáng)同其他部門的聯(lián)系，采取綜合治理措施，積極加以解決；對(duì)于侵害群眾利益、影響工商形象的違紀(jì)違法行為按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定調(diào)查處理。公布整改情況，建立回訪監(jiān)督制度。明確規(guī)定了工商所要在7個(gè)工作日，內(nèi)將整改情況以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向評(píng)議代表反饋；情況不實(shí)的予以澄清。整改措施和結(jié)果同時(shí)報(bào)分局紀(jì)檢監(jiān)察室備案，并建立回訪制度，由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)回訪評(píng)議代表對(duì)整改工作的評(píng)價(jià)，做好回訪記錄。他們還充分發(fā)揮分局巡視督導(dǎo)組的作用，對(duì)整改中思想不重視、措施不得力、落實(shí)不及時(shí)的單位和人員當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)詢，責(zé)令立即整改。評(píng)議反饋結(jié)果作為各單位年底全方位目標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)、個(gè)人年度考核和干部使用的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)議中滿意度高的單位進(jìn)行表彰。對(duì)在評(píng)議中因工作不落實(shí)、頂風(fēng)違紀(jì)以及整改不力的單位，由單位負(fù)責(zé)人向分局寫出書面情況匯報(bào)，提出限期整改方案；整改不力的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

槐蔭分局開(kāi)展工商所面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉工作以來(lái)，通過(guò)面對(duì)面懇談，上門走訪，發(fā)放征求意見(jiàn)信的方式，真心誠(chéng)意地征求地方黨委、政府、社區(qū)及監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行整改。進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為本、平等溝通、親和執(zhí)法的理念，融洽了管理者與被管理者的關(guān)系，密切了與當(dāng)?shù)攸h委政府的聯(lián)系，提升了工商機(jī)關(guān)的社會(huì)滿意度和公信力，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到進(jìn)一步深化和提升。