燃油稅風(fēng)雨欲來幾家歡喜幾家愁

自1994年我國正式提出開征燃油稅動(dòng)議算起，如今12年過去了，燃油稅的出臺(tái)卻始終不見蹤影，今年已是第13個(gè)年頭，財(cái)政部長謝旭人在“十七大”期間表示，政府將擇機(jī)開征燃油稅，一時(shí)間燃油稅再度成為關(guān)注、議論和爭辯的焦點(diǎn)。

政府部門間利益的博弈

如果燃油稅出臺(tái)，應(yīng)該有以下幾方面的意義：一、節(jié)能環(huán)保。石油是不可再生的稀缺資源，保護(hù)石油資源，節(jié)約使用石油資源，可避免能源危機(jī)，也有助于減少對(duì)空氣環(huán)境的污染。二、改變消費(fèi)者消費(fèi)理念，促進(jìn)低油耗小排量車的購買，引導(dǎo)節(jié)能減排。三、促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸走向環(huán)保型發(fā)展。四、有利于政府職能改革創(chuàng)新，提高行政事物效能。五、有利于城市交通發(fā)展，減輕交通壓力，改善城市交通狀況。

然而，燃油稅改革，影響著政府不同部門間的利益格局，利益的博弈必將造成協(xié)調(diào)困難。從直接的利害關(guān)系說起，我國養(yǎng)路費(fèi)的收取主要由公路收費(fèi)人員來辦理。如果燃油稅得以替代養(yǎng)路費(fèi)，按照燃油稅相關(guān)方案，今后養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等行政性收費(fèi)將同時(shí)停收，這將意味著什么?最為直接的是交通部門原先征收養(yǎng)路費(fèi)近30萬的員工需要安置，怎么去安置。雖然財(cái)稅系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于交通部門征收養(yǎng)路費(fèi)的人員，將部分被稅務(wù)系統(tǒng)接收。也只有部分被接收!那么沒有被安置的人員，將何去何從?對(duì)無法承擔(dān)的部分，相關(guān)人士則表示“只能靠交通部門自己消化”。從社會(huì)的安定、和諧和發(fā)展的角度來說，這必將影響燃油稅的實(shí)施，而我們只是從最為直接的交通部門利益說起。

涉及燃油稅改革的部委多達(dá)數(shù)十個(gè)，分別為交通部、發(fā)改委、財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部和稅務(wù)總局等，燃油稅的出臺(tái)將使他們的相關(guān)職權(quán)有所調(diào)整。比較之下，國稅部門就顯得要積極得多。以前收繳養(yǎng)路費(fèi)可以說和國稅部門無關(guān)，但實(shí)行費(fèi)改稅后，國稅部門無異于“多”了一份收入，增加了社會(huì)更多對(duì)他的監(jiān)督。平衡如此之多互不協(xié)調(diào)甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務(wù)總局的能力范圍，更需要中央來平衡。僅從中央的角度上分析其利益的博弈，而地方的個(gè)中利益呢?

如果說燃油稅的出臺(tái)與其它稅種相比。是簡單的人員安置問題，我們可以擱置其它部門的利益博弈和隔膜，那么燃油稅的出臺(tái)取決于政府的決心與執(zhí)政力度。

國油企業(yè)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)雨

國有燃油企業(yè)如何為燃油附加稅買單?誰來“撫慰”國油利潤流失的單?

國有石油公司的高額利潤在于其對(duì)燃油市場(chǎng)供應(yīng)的“平衡”。眾所周知，目前我國石油價(jià)格仍未形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政定價(jià)，而在即將到來的燃油稅時(shí)代誰說了算?在2006年，央企利潤達(dá)7200億元，僅中石油、中石化、中海油三大石油公司利潤總額加起來約占央企總利潤的一半，那么國油為燃油附加稅買單的話，其新的利潤點(diǎn)又從何而出呢?據(jù)悉11月3日，國家發(fā)改委、民航總局下發(fā)通知，適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。其中，800公里以下航段，由現(xiàn)行每位旅客50元調(diào)整為60元；800公里(含)以上航段，由現(xiàn)行每位旅客80元調(diào)整為100元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)自11月5日起執(zhí)行。11月1日，發(fā)改委大幅度上調(diào)國內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格500元／噸，從之前5450元／噸上調(diào)至5950元／噸，上調(diào)幅度為9.17％，這是有關(guān)部門在本年內(nèi)四次下調(diào)航油價(jià)格和一次上調(diào)銷售價(jià)格后，根據(jù)國際原油價(jià)格和航油價(jià)格所做的重大舉措，在一定程度上反映了有關(guān)部門對(duì)國際油價(jià)沖擊100美元／桶后的觀點(diǎn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)。每次航油價(jià)格較大調(diào)整后，往往伴隨著對(duì)燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。航油附加費(fèi)的上調(diào)，能夠在相當(dāng)大程度上抵消油價(jià)上漲對(duì)航空公司的負(fù)面影響，即在一定程度上緩解了燃油成本上升對(duì)航空公司帶來的業(yè)績壓力。

按照我國對(duì)WTO的承諾，從2007年起，外資將進(jìn)入我國石油批發(fā)業(yè)，引進(jìn)競爭開放油市供應(yīng)的體制，那么最大的利潤在誰手里呢?誰來平衡?燃油稅出臺(tái)后，國油下屬油站的經(jīng)營管理是我們應(yīng)當(dāng)更為關(guān)注的，如果燃油被私放于非法商販?zhǔn)种校@將對(duì)油價(jià)市場(chǎng)將起到什么影響?如何防止有人利用兩者之間的價(jià)格落差鉆空子，這些都有待于進(jìn)一步制定嚴(yán)密而系統(tǒng)的措施。而新近部分地區(qū)缺油的情況，國家如何督促和協(xié)調(diào)好國油的供應(yīng)，又是一個(gè)利益的博弈，畢竟油企需要生存與發(fā)展，老百姓需要正常的生活。商務(wù)部在11月24日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》，要求加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步加大成品油市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊擾亂成品油市場(chǎng)秩序的行為。

如何保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全，保障國家是最大受益的集體，是國油企業(yè)必將以之爭取最大行政支持的理由。國家部委、國企、人民和外來投資，將怎樣平衡，做好黃金分割呢?

公共運(yùn)輸?shù)碾[憂

燃油稅將使公路運(yùn)輸行業(yè)、城市公交行業(yè)受到最大、最直接的影響，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、少數(shù)燃油發(fā)電業(yè)等并沒有涉及占用道路的行業(yè)也將受到影響，成本增加后如何消化?如果相關(guān)部門沒有相關(guān)配套措施的出臺(tái)，這些行業(yè)不能消化因燃油稅開征帶來的運(yùn)營成本變動(dòng)，勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁在消費(fèi)者身上，結(jié)果帶來整體物價(jià)的變動(dòng)和局部區(qū)域資源緊張。

現(xiàn)在營運(yùn)車特別是城市出租車盈利空間已經(jīng)縮小，如開征高額燃油稅，其營運(yùn)成本將會(huì)大幅增加，不僅無錢可賺，還有可能虧其恤本，燃油稅在公共交通里有可能增加的成本或者負(fù)擔(dān)，靠什么方式來消化呢?見解有三：其一，提高票價(jià)，由乘客來消化，其二，運(yùn)營企業(yè)靠壓縮其他成本來消化，其三，由公共財(cái)政來補(bǔ)貼，這一點(diǎn)據(jù)新華網(wǎng)最新消息，財(cái)政部11月1日宣布，為降低成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)公益性行業(yè)和困難群體的影響，中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金，對(duì)受油價(jià)提高影響較大的漁業(yè)，林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車司機(jī)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。還有一種可能，就是我們常說的“三個(gè)一點(diǎn)”，國家負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)。近日燃油價(jià)格的提高，中央財(cái)政11月1日已將補(bǔ)貼資金下達(dá)地方和有關(guān)部門。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。而補(bǔ)貼的多少，能否維持各行業(yè)的正常運(yùn)營，我們尚未得到確切的答案。由于基礎(chǔ)性燃料的價(jià)格上升，確實(shí)會(huì)導(dǎo)致人民生活受到很大的影響。比方說加大對(duì)公共交通的補(bǔ)貼，加大對(duì)這個(gè)長途客運(yùn)的補(bǔ)貼，等等這樣的措施。來緩解或者克服這種對(duì)人民生活的不利的影響，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)來臨之前，北京市采取一系列以環(huán)保、節(jié)能為主題的活動(dòng)先后出臺(tái)，公交車票打四、二折。類似舉措為百姓節(jié)約經(jīng)濟(jì)支出，但對(duì)于公共交通行業(yè)的影響不容忽視，同時(shí)也加大財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。

汽車制造業(yè)的格局將發(fā)生怎樣的改變

出臺(tái)汽車燃油稅的主要目的是節(jié)能。汽車業(yè)作為高速成長、且產(chǎn)業(yè)鏈條非常寬泛的產(chǎn)業(yè)，燃油稅的出臺(tái)會(huì)對(duì)汽車制造業(yè)帶來怎樣的影響呢?

如果燃油稅的實(shí)施的目的是有利于我國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于小型、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)的車型發(fā)展和新型汽車的發(fā)展，同時(shí)將制約高油耗、大排量汽車發(fā)展的話，那么作為市場(chǎng)最為直接的汽車經(jīng)銷商又怎么去看待的呢?在走訪北京部分經(jīng)銷商時(shí)，一不愿透漏姓名的經(jīng)銷商告訴記者：“燃油稅的出臺(tái)，對(duì)普通消費(fèi)階層是有影響的，如一般的工薪階層以前會(huì)考慮自己節(jié)省點(diǎn)錢買好點(diǎn)的車，而燃油稅的出臺(tái)，會(huì)使他們?nèi)タ紤]買經(jīng)濟(jì)型的轎車。對(duì)于中高端消費(fèi)者來說，不會(huì)去在乎燃油稅的影響，畢竟他們承擔(dān)的起。這對(duì)處于發(fā)展中的國產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的轎車生產(chǎn)商是好事，畢竟中國現(xiàn)在是發(fā)展階段，沒有那么多人可以去承受更多的經(jīng)濟(jì)壓力。燃油稅的出臺(tái)也可以在某些程度上改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳盍?xí)慣，整體上說是有利的……”然而時(shí)至今日，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國汽車保有量正在以壘球“罕見”的每年20e以上的速度增長。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示。截至去年底。我國民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1399萬輛)，其中民用轎車保有量1545萬輛。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，至2010年，我國民用汽車保有量至少在9000萬輛以上。顯然，汽車保有量的高速增長，將以更大比例“吞噬’石油資源。專家預(yù)測(cè)，2010年交通運(yùn)輸行業(yè)所消耗的石油，將占我國石油消耗總量的60％以上。

加征燃油稅對(duì)汽車生產(chǎn)廠商影響不一、差別較大，對(duì)那些實(shí)行多元化戰(zhàn)略的生產(chǎn)廠商來講，由于他們的產(chǎn)品種類多、層次多樣化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)各異，他們是不需要去考慮去擔(dān)心消費(fèi)者的選擇。隨著油價(jià)上漲、外界所猜測(cè)燃油稅出臺(tái)日期的日益逼近，節(jié)能環(huán)保型小排量車能否主導(dǎo)乘用車市場(chǎng)尚待時(shí)間考證。

近期油價(jià)上調(diào)和燃油稅的出臺(tái)，經(jīng)銷商和消費(fèi)者又將如何選擇?政府的“實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船的稅收優(yōu)惠政策并適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。在出臺(tái)燃油稅后，政府對(duì)汽車制造業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可否促進(jìn)汽車行業(yè)向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型，我們將拭目以待。

燃油稅是否燒著私家車，出租車，“黑車”

近日某機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示。購車潛在消費(fèi)者中，有28％的消費(fèi)者將改變購車計(jì)劃，考慮小排量轎車；13.1％的消費(fèi)者將購買柴油車；19.2％的消費(fèi)者認(rèn)為燃油稅對(duì)自己的購車計(jì)劃沒有影響。近四成的消費(fèi)者等待方案具體實(shí)施后再做決定買什么樣的車型。在有車族的調(diào)查中，35.8％的人將減少用車頻率，節(jié)省汽油；10.7％的人考慮將油耗高的轎車置換成油耗低的轎車，12.5％的人認(rèn)為燃油稅的出臺(tái)對(duì)自己用車沒有任何影響一超過40％的人將等待方案具體實(shí)施后再做打算。

“先等燃油稅出臺(tái)了，仔細(xì)算下賬，再?zèng)Q定買什么車型吧!”原本打算買車的白領(lǐng)馬先生告訴記者。“‘燃油稅’聽說了，油價(jià)又要漲了吧!”黑車司機(jī)殷先生笑著說“油價(jià)漲對(duì)我們影響不是很大吧!距離近點(diǎn)的我們還是老價(jià)錢，自己少掙點(diǎn)。距離遠(yuǎn)點(diǎn)的，就適當(dāng)提高點(diǎn)價(jià)錢。”出租車司機(jī)王師傅說，“燃油稅出臺(tái)，出租車肯定得漲價(jià)，不漲根本開不下去。雖然政府給予我們部分的補(bǔ)貼，但還是覺得壓力大了。出租車是時(shí)刻在路上跑的，跑的多了。油耗也多了。”

自11月初油價(jià)上漲以來，對(duì)于各種型號(hào)的汽車有哪些影響呢?大排置車型除了正常的油耗外，還須支付相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)支出。而節(jié)能環(huán)保型車，也許不需支付更多的經(jīng)濟(jì)支出。在走訪中，普通用車一族普遍表示油耗、停車費(fèi)和養(yǎng)車費(fèi)等，與燃油價(jià)格的上升已經(jīng)成為他們的壓力，畢竟中國是工薪階層社會(huì)。

燃油稅的出臺(tái)，是否會(huì)改變用車一族的消費(fèi)觀念?如何保護(hù)更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序?如何保護(hù)好老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入?有待時(shí)間的證明。

燃油稅的出臺(tái)，不能再似“霧中花、水中月”，我們應(yīng)該積極面對(duì)它。