不惜代價抓環(huán)保海南舉全省之力建設生態(tài)文明

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”，把生態(tài)文明作為繼物質文明、精神文明、政治文明之后，我國全面建設小康社會的又一奮斗目標，這是針對當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展情況下面臨的嚴峻的資源與環(huán)境形勢做出的重要戰(zhàn)略決策。

海南自1988年建省特別是進入新世紀以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，資源環(huán)境也面臨著前所未有的壓力。按照中央的要求，加快建設生態(tài)文明，是海南實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。

建設生態(tài)省和加強生態(tài)環(huán)境保護非常必要

首先是海南的自然生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性。海南是一個島嶼省份，獨特的地理位置和島嶼生態(tài)系統(tǒng)使得其生態(tài)環(huán)境具有明顯的脆弱性，雖然橫向與國內其他省市相比，生態(tài)環(huán)境各項質量指標還繼續(xù)保持著領先水平，但縱向與自身比，由于建省后特別是近年來海南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)退化在一些地區(qū)呈加重趨勢，主要江河水體水質已呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，海南省污染物排放對自然環(huán)境容量的利用已經(jīng)接近最大限度。

其次是海南的產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境欠賬較多。近年來，雖然海南產(chǎn)業(yè)結構逐步得到優(yōu)化，但仍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的突出矛盾。從2006年全省生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)所占比例看，農(nóng)業(yè)增加值仍占近三分之一，工業(yè)增加值所占比重仍然偏低。在工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中落后或應淘汰的生產(chǎn)能力所占比例仍較高，能源消耗和污染排放居高不下，萬元生產(chǎn)總值的資源消耗量和污染物排放量均高于全國平均水平。

再者是海南的經(jīng)濟增長預期高，資源環(huán)境壓力呈加大趨勢。海南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定了全省生產(chǎn)總值年均增長9％以上的預期目標，要在調整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)結構的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，到“十一五”期末，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例要達到32％。經(jīng)濟要快速發(fā)展，但海南省環(huán)境容量的利用卻已達到最大限度。此外，海南雖然有一些礦產(chǎn)資源儲量較大，但從總體上，海南仍然是一個資源匱乏的省份，很多資源需要依靠省外甚至國外市場供給，構建一個節(jié)約資源、對環(huán)境影響小的生態(tài)經(jīng)濟體系是促進海南經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵。

建設生態(tài)省和生態(tài)環(huán)境保護走在全國前列

1999年，海南在全國率先提出建設生態(tài)省，通過認真實施《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設和生態(tài)文化培育方面取得了明顯成效：

在保護生態(tài)環(huán)境方面，海南以財政資金引導社會投入，組織實施了各類生態(tài)建設和保護工程，七年造林475萬畝，2006年底全省森林覆蓋率達到56％。全省設立自然保護區(qū)69個，全省陸地自然保護區(qū)面積約29萬公頃，占全省陸地面積的8.2％。通過實施并鞏固“一控雙達標”，全省在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下實現(xiàn)了環(huán)境污染物排放量的明顯削減，2006年工業(yè)化學耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少62％、64％，2006年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到56％，比1998年提高了50個百分點。2006年全省環(huán)境質量保持優(yōu)良，全省環(huán)境空氣質量繼續(xù)保持在國家一級標準以內，地表水和近岸海域水質狀況總體保持良好，80.7％的監(jiān)測河段、82.4％的監(jiān)測湖庫水質達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，近岸海域一、二類海水占82.2％。

在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，海南堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局和分類推進原則，以及不污染環(huán)境、不破壞資源、不重復建設的“三不”原則，全省經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)雙贏的發(fā)展勢頭。海南的反季節(jié)瓜菜、優(yōu)質瓜果在全國市場暢銷，同時海南已經(jīng)成為全國生態(tài)旅游的熱點地區(qū)之一，加上汽車、漿紙、煉油等新興工業(yè)快速發(fā)展，海南的經(jīng)濟總量得到快速提升。2006年全省生產(chǎn)總值比1998年增長了140％。工業(yè)增加值提高了近三倍，在全省生產(chǎn)總值中比重增加了8個百分點，呈現(xiàn)強勁的發(fā)展后勁。

在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設方面，海南創(chuàng)造性地組織開展了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)城市、綠色社區(qū)系列創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。在農(nóng)村推廣民用沼氣和創(chuàng)建文明生態(tài)村，七年來全省建設農(nóng)村沼氣近20萬戶，到目前全省已建成近6896個文明生態(tài)村，占自然村總數(shù)的30％。城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建也取得突出成效，三亞市獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號，海口市和三亞市先后被授予全同衛(wèi)生先進城市、國家園林城市中國優(yōu)秀旅游城市和中國人居環(huán)境獎，海口市還被評為國家環(huán)保模范城市。

在培育生態(tài)文化方面，海南組織開展了面向黨政干部、青少年和社會公眾的形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，七年來培訓處級以上黨政領導干部1500多人次，全省近半數(shù)的中小學校結合地方課程改革開設了地方環(huán)境教育課程。各類學會、協(xié)會等社會團體組織結合各種環(huán)境和資源紀念日開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，有利于生態(tài)省建設的社會氛圍初步形成。海南建設生態(tài)省和環(huán)境保護的四大法寶

第一個法寶是建立有力的保障體制，從立法、監(jiān)督、考核等方面推動生態(tài)省建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。首先是加強立法，海南在1999年3月提出創(chuàng)建生態(tài)省后，組織編制并經(jīng)省人大審議通過了《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，確保了生態(tài)省建設的法律地位。綱要要求全省各市縣、各部門的發(fā)展規(guī)劃要以生態(tài)省規(guī)劃綱要為指導。同時，按照生態(tài)省建設的要求對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理、復核，抓緊對滯后領域的立法，1999年以來省人大制定和修訂了《海南省森林保護管理條例》，《海南省建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》等20多項地方法規(guī)，省政府也制定和修訂了，《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省關于加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準入管理辦法》，《海南省動植物檢疫實施辦法》等21項政府規(guī)章，海口、白沙等市縣也制定了一批地方環(huán)保法規(guī)，初步建立了生態(tài)省建設的法規(guī)保障體系。

其次是建立生態(tài)省建設聯(lián)席會議制度。省政府主要領導任召集人，32個職能部門是聯(lián)席會議成員單位，設立了生態(tài)辦，每年下達生態(tài)省建設工作計劃。各市縣也成立了相應的機構，保證了生態(tài)省建設“目標有人定、任務有人做、監(jiān)督有人管”。

再者是在市縣社會經(jīng)濟發(fā)展考核中列人國土環(huán)境資源考核指標，把各市縣在保護生態(tài)和資源方面的政績列入考核內容，確保生態(tài)省建設工作任務的落實。

最后是借國土資源體制改革的時機，對國土環(huán)境資源實行省以下垂直管理，這在全國是唯一的，大大加強了環(huán)境和資源保護和管理的力度。

第二個法寶是與“大項目帶動、大企業(yè)進入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，對海南的開發(fā)建設進行分區(qū)規(guī)劃和管理。海南省國土環(huán)境資源廳廳長林詩鑾告訴記者，海南在《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》中明確了生態(tài)省建設的區(qū)域布局，把全省劃分為“三圈一區(qū)”(海洋生態(tài)圈、海岸生態(tài)圈，沿海臺地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū))，明確了各圈區(qū)的功能以及保護和發(fā)展的方向。中部山地生態(tài)區(qū)是作為海南省的重要生態(tài)功能區(qū)進行保護，主要開發(fā)建設集中在沿海臺地生態(tài)圈，比如東南以生態(tài)旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)為主，其中特別把工業(yè)項目限定在西部幾個工業(yè)開發(fā)區(qū)內，這樣就保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。通過在法規(guī)中規(guī)定這樣的區(qū)域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業(yè)項目，比較突出的如保亭縣想上的水泥項目和三亞拆除的天涯水泥廠。

第三個法寶以財政資金引導社會資金投入，通過嚴格執(zhí)法，多方解決環(huán)保投入不足的問題。解決生態(tài)環(huán)境保護問題，資金投入是關鍵。1999年以來，海南全省安排財政資金30多億元投入保護天然林、海防林和建設城邊路邊水邊林等，并帶動社會資金100多億元投入環(huán)境污染治理和生態(tài)建設。通過在項目建設中嚴把環(huán)保關，堅持“大項目帶動、大企業(yè)進入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“三不”原則(不破壞資源、不污染環(huán)境，不搞低水平重復建設)，引進有實力的大企業(yè)，上具有世界先進水平的大項目，同時在環(huán)境治理方面也以國際先進水平要求，比如近年建成投產(chǎn)的金海漿紙項目和中石化海南煉化項目，分別投入24億和10多億建設污染治理設施，污染控制達到國際最先進水平。此外，引導企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟建設，變廢為寶，提高資源能源利用效率，如華能海口電廠的粉煤灰利用、煙氣脫硫資源化，華盛水泥的余熱發(fā)電，海鋼的工業(yè)廢物利用等，即解決了環(huán)境問題，有取得了可觀的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了雙贏。

第四個法寶創(chuàng)造性地開展文明生態(tài)創(chuàng)建等各類示范工程，推動從點到面扎實推進生態(tài)省建設。生態(tài)省建設啟動后，海南省創(chuàng)造性地在農(nóng)村開展了以“保護生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，得到廣大農(nóng)村的積極擁護和主動參與，通過各種接對幫扶、軍民共建模式，整合各類涉農(nóng)扶持資金，對示范和試點村莊道路建設、改水改廁、沼氣池建設、文體設施建設等給予支持，同時幫助農(nóng)民學習實用科學技術，發(fā)展無公害反季節(jié)瓜菜等生態(tài)經(jīng)濟，取得了突出成效，現(xiàn)在全省接近6900個村莊(約占全省自然村總數(shù)30％)建成了文明生態(tài)村，建成的村莊環(huán)境整潔清潔優(yōu)美，農(nóng)民收入明顯提高，鄉(xiāng)風更加文明，基層組織凝聚力得到加強。文明生態(tài)村創(chuàng)建被廣大農(nóng)民比喻土地承包后政府為農(nóng)民辦的最大的好事，這也使廣大農(nóng)民直接參與到生態(tài)省建設的偉大實踐中。

在環(huán)境治理方面，海南省國土環(huán)境資源廳引進了人工濕地治理城鎮(zhèn)污水技術，已經(jīng)在文昌建成效益顯著的示范工程，今年在海口、三亞、瓊海等市推廣。這種處理方法投資省、管理方便、處理效率高，將成為海南省小城鎮(zhèn)污水處理的主要方向。

在生態(tài)保護方面，昌江縣率先實施了生態(tài)補償制度。通過由縣財政對生態(tài)保護區(qū)的居民進行補償(按月領取補助，和對適齡中學生實行異地教育扶貧)，提高居民的保護意識和責任感，同時在一定程度上對居民因保護生態(tài)而影響收入進行補償。昌江的試點為制定全省生態(tài)補償政策提供了經(jīng)驗，海南將盡快制定針對中部山區(qū)的生態(tài)補償政策，以保護好中部生態(tài)功能區(qū)。