政府采購(gòu)需要陽(yáng)光交易

安徽省蕪湖市碧朗環(huán)境科技有限公司偽造證書，憑空捏造“國(guó)外先進(jìn)環(huán)保設(shè)備”，近年來(lái)在政府招標(biāo)采購(gòu)中多次獲得大額定單，再組織作坊式小廠大肆造假獲取暴利的新聞，再次掀起了人們對(duì)政府采購(gòu)需要陽(yáng)光交易的浪潮，同時(shí)也再次引起了人們對(duì)政府采購(gòu)為何總是出現(xiàn)問題的反思。

“洋”字當(dāng)頭騙得大量訂單

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，近年來(lái)城市發(fā)展速度加快的蕪湖市，為解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施跟不上形勢(shì)的問題，市財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)、支持市容部門購(gòu)買大型先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，從2005年開始每年進(jìn)行一次環(huán)衛(wèi)設(shè)備政府招標(biāo)采購(gòu)。蕪湖碧朗環(huán)境科技有限公司2005年就中標(biāo)數(shù)百萬(wàn)，2006年又中標(biāo)520多萬(wàn)元，這家中標(biāo)二包、三包、四包主要負(fù)責(zé)提供垃圾壓縮設(shè)備的公司。成為蕪湖市環(huán)衛(wèi)設(shè)備中標(biāo)金額最大的商家之一。

蕪湖市政府一位負(fù)責(zé)人稱，蕪湖碧朗公司中標(biāo)的原因投標(biāo)文件注明“我公司是法國(guó)碧朗公司直接授權(quán)的代理商”，“碧朗垃圾壓縮設(shè)備在同類產(chǎn)品中以其優(yōu)秀的品質(zhì)、穩(wěn)定的運(yùn)行在世界銷售市場(chǎng)上一直名列首位”。而且，他們還提交了法國(guó)碧朗“制造廠家資格聲明”、“授權(quán)書”等，所以，提供的垃圾壓縮設(shè)備為“法國(guó)碧朗原裝進(jìn)口”、“全部配件為原廠制作”的法國(guó)碧朗公司在參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)中具有了一定的優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)又是怎樣的呢?據(jù)法國(guó)的科法斯出具的書面調(diào)查結(jié)果顯示，法國(guó)碧朗公司投標(biāo)文件標(biāo)明的法國(guó)工廠地址是一家小服裝店，法國(guó)根本就不存在碧朗公司。曾在這家公司做過銷售的一位工作人員介紹，投標(biāo)文件中法國(guó)碧朗的資格聲明、授權(quán)書也都是公司工作人員用電腦偽造的。

所謂的“法國(guó)碧朗”是位于佛山南海的一個(gè)小村里的私人小廠的建華公司按蕪湖碧朗的要求偽造的。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署介紹，正規(guī)進(jìn)口設(shè)備必須應(yīng)該有海關(guān)進(jìn)口記錄，如進(jìn)口設(shè)備報(bào)關(guān)單、完稅證明、商品檢驗(yàn)檢疫證明等，而這些材料的真?zhèn)危ㄟ^海關(guān)一查詢就會(huì)讓假貨無(wú)處遁形。此外，一些外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)也免費(fèi)提供這方面的信用查詢服務(wù)。那么，政府采購(gòu)難道連這點(diǎn)常識(shí)都沒有嗎?還是那么肯定的相信外國(guó)進(jìn)口的就是好的?畢竟，假冒偽劣產(chǎn)品通過政府采購(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，不僅使寶貴的財(cái)政資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益，也有損政府采購(gòu)的公正、權(quán)威性。同時(shí)，洋品牌才是好貨的思想也嚴(yán)重打擊了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的積極性。

政府采購(gòu)問題緣何接二連三

政府采購(gòu)，是集中批量采購(gòu)，可以實(shí)行招標(biāo)，降低成本。本意是在規(guī)范政府采購(gòu)行為、控制財(cái)政支出、提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定。政府采購(gòu)的價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。可如今政府的采購(gòu)價(jià)，卻往往倒過來(lái)高于市場(chǎng)價(jià)。還出現(xiàn)一批又一批采購(gòu)到假貨的事件，難道那些政府采購(gòu)部門真的僅僅只是出于疏忽嗎?

碧朗環(huán)境科技有限公司作為蕪湖市環(huán)衛(wèi)設(shè)備中標(biāo)金額最大的商家之一，2005年已中標(biāo)數(shù)百萬(wàn)元，2006年更是中標(biāo)520多萬(wàn)元。如果只是一次失察，我們或許還能原諒政府招標(biāo)采購(gòu)的組織者，畢竟偶爾的失誤或許誰(shuí)都在所難免。但事實(shí)不是只有一次，這不得不令人們反思：進(jìn)家公司為何能多次“闖關(guān)斬將”、屢屢獲得大額訂單?政府采購(gòu)究竟為何頻頻采購(gòu)到假貨?

據(jù)媒體在蕪湖市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府從這家造假公司所采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量極其低劣，沒到一年就出現(xiàn)了大置的問題，為何在問題已經(jīng)暴露的情況下政府不僅未追究其責(zé)任，反而加大對(duì)其設(shè)備采購(gòu)數(shù)量……

從海關(guān)總署的介紹來(lái)看，要發(fā)現(xiàn)該公司在招標(biāo)采購(gòu)中所玩的假進(jìn)口的貓膩并不是一件很難的事情，但為何在已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)幾年的招標(biāo)采購(gòu)中，他們竟不能發(fā)現(xiàn)，讓那些不法商人大賺違法錢?

如果連這些最起碼的核實(shí)、審查工作都沒進(jìn)行或者是不能進(jìn)行，怎么能讓國(guó)家放心每一次的政府招標(biāo)采購(gòu)?巨額財(cái)政資金頻遭“黑手”卻沒人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)狀，又誰(shuí)能保證今后的政府招標(biāo)采購(gòu)中不再重蹈覆轍?

新華社有關(guān)報(bào)道的標(biāo)題是：“假貨假得驚人，輕易騙了政府采購(gòu)”。“驚人”的假貨，怎么會(huì)“輕易騙了政府采購(gòu)”，而且不是偶而受“騙”，而是前仆后繼地一再受“騙”。這樣的受“騙”內(nèi)中有沒有文章，如今的政府招標(biāo)采購(gòu)問題頻出。究竟是制度的缺陷所致，還是有其他更多不為人知的因素?這不禁又令我們想到了政府采購(gòu)中出現(xiàn)的歧視民族品牌的事件。

政府采購(gòu)應(yīng)尊重民族品牌

據(jù)2006年5月29日的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)中，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器類的洋品牌占有率均達(dá)到了3／4以上，而數(shù)碼復(fù)印機(jī)則基本被“洋品牌”壟斷，這些數(shù)據(jù)的背后我們又能解讀到什么呢?我們的地方政府在為民族企業(yè)營(yíng)造一個(gè)舒適的發(fā)展環(huán)境同時(shí)，也需要引導(dǎo)和參與建設(shè)一種正確的民族品牌消費(fèi)觀念，樹立起民族工業(yè)的自信心與自豪感。

然而，一些地方政府在享受民族企業(yè)提供的社會(huì)就業(yè)、國(guó)家稅收、財(cái)政收入及經(jīng)濟(jì)繁榮的政績(jī)時(shí)，卻將為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的民族企業(yè)視之如敝履，難免會(huì)令人覺得有些不公平。同時(shí)，我們國(guó)家應(yīng)該清醒地意識(shí)到，政府采購(gòu)將民族工業(yè)拒之門外，拒絕的是本土企業(yè)的報(bào)國(guó)之心。拒絕的是本土企業(yè)的汩汩熱情，更否定了本土企業(yè)的驕人業(yè)績(jī)。

我國(guó)2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，明文規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，確立了“國(guó)貨優(yōu)先”的原則，但多次發(fā)生的政府采購(gòu)拒絕國(guó)貨的事伴實(shí)在讓人難以接受。據(jù)記者調(diào)查了解，政府采購(gòu)拒絕國(guó)貨的事情已經(jīng)是不止一次的屢屢上演。

2006年11月17日，財(cái)政部和環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文，公布了中國(guó)第一份政府采購(gòu)“綠色清單”，這一清單中洋品牌占據(jù)了主導(dǎo)地位。2008年將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的建材“綠色清單”中，“水性涂料”產(chǎn)品指定的9家企業(yè)中，日本。立邦。牌漆就占了4家。其實(shí)，經(jīng)過20余年的發(fā)展，中國(guó)涂料產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新方面已經(jīng)達(dá)到了較高水平，如北京富斯特制漆公司外墻漆，以耐擦洗11萬(wàn)次不透底，整整超出37倍國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的完美品質(zhì)震驚業(yè)界。而這樣優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也莫名其妙被拒之門外，此舉在中國(guó)涂料界掀起了巨大的波瀾。

前不久，江西高速公路政府采購(gòu)招標(biāo)，有多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中居然明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。該項(xiàng)目招標(biāo)書還明確公告，此次政府采購(gòu)的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。無(wú)獨(dú)有偶，合肥市國(guó)土資源局在網(wǎng)站上公開招標(biāo)“洋品牌”中央空調(diào)，部分產(chǎn)品要求須“歐美日原裝進(jìn)口”，格力等國(guó)內(nèi)知名品牌廠商均被拒之門外。

政府采購(gòu)拒絕國(guó)貨的“硬杠杠”，幾乎成為很多地方政府公開招標(biāo)的行業(yè)慣例。令人困惑不解的是，這些項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，并非以技術(shù)、價(jià)格、售后等綜合實(shí)力為準(zhǔn)，只要穿上合資或者進(jìn)口的外衣就被敬為堂上客，而國(guó)內(nèi)自主品牌幾乎統(tǒng)統(tǒng)劃為“劣等貨”。

政府采購(gòu)中，國(guó)貨為何屢屢碰壁?關(guān)鍵是一些政府部門崇洋媚外思想作怪!從技術(shù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)有很多公司已經(jīng)將大量產(chǎn)品出口國(guó)外，并在國(guó)外投資興建研發(fā)和生產(chǎn)基地。地方政府在這樣的情況下還一味拒絕國(guó)貨采購(gòu)洋品牌，不僅是難以自圓其說(shuō)，而且著實(shí)令人寒心!

很多專家學(xué)者也對(duì)此呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則，有效地規(guī)范實(shí)際工作中的政府采購(gòu)行為，提供一個(gè)公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，降低政府采購(gòu)成本，積極地支持民族工業(yè)發(fā)展。畢竟，尊重民族工業(yè)，尊重民族企業(yè)，尊重民族品牌。政府應(yīng)該率先垂范。

有關(guān)政府采購(gòu)的一些思考

《政府采購(gòu)法》的初衷是為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。但結(jié)果卻是高價(jià)格、假貨頻出等現(xiàn)象，使本來(lái)為節(jié)約采購(gòu)成本而進(jìn)行的政府采購(gòu)更加浪費(fèi)，歧視國(guó)貨的行為更是傷了國(guó)有品牌的心……

政府采購(gòu)，對(duì)中國(guó)企業(yè)無(wú)疑是一張大單，如建材產(chǎn)品的“綠色清單”對(duì)涂料行業(yè)更是一份誘人的蛋糕。為何全國(guó)上萬(wàn)家涂料廠家均未及時(shí)得到招標(biāo)信息?并且不知道標(biāo)準(zhǔn)是如何界定的?據(jù)涂料行業(yè)協(xié)會(huì)透露，目前國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都獲得了國(guó)家環(huán)保總局頒發(fā)的綠色產(chǎn)品證書，那么這些合格企業(yè)被排除在政府采購(gòu)的大門之外，難道是地方政府對(duì)國(guó)家環(huán)保總局頒發(fā)的綠色環(huán)保證書沒有公信力嗎?

更重要的是，政府的采購(gòu)行為往往引導(dǎo)著社會(huì)采購(gòu)傾向，政府對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格審查，不能讓政府采購(gòu)為社會(huì)消費(fèi)創(chuàng)造假貨泛濫的溫床，同時(shí)也要建立一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制，不能給人們一種價(jià)格貴的才是好貨的錯(cuò)誤意識(shí)。更重要的是，政府應(yīng)該成為民族產(chǎn)業(yè)的最強(qiáng)有力的支持者，并且責(zé)無(wú)旁貸、旗幟鮮明地扶持民族產(chǎn)業(yè)和自主品牌。

政府采購(gòu)是批量采購(gòu)，按理說(shuō)應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)便宜。《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。由于運(yùn)行機(jī)制的不透明與落后，現(xiàn)狀是政府采購(gòu)價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià)，其潛規(guī)則盛行已經(jīng)是公開的秘密。某些政府部門會(huì)對(duì)洋品牌“一往情深”，并非看重其過硬的質(zhì)量與完美的售后服務(wù)，實(shí)質(zhì)是傾向于洋品牌的高價(jià)格。紛紛采取“低價(jià)策略”來(lái)確保市場(chǎng)份額的民族品牌，其接近成本價(jià)的銷售已經(jīng)“榨”不出多少“油水”，在利潤(rùn)上具有運(yùn)作空間的洋品牌與其相比而言自然受到青睞，民族品牌就淡出了一些政府部門采購(gòu)管理者的視線。

北京市為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，確定在市級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中引入公證機(jī)制。從8月份起金額超過千萬(wàn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須公證。公證申請(qǐng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法直接向公證處提出，北京市財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)擔(dān)公證費(fèi)用。

為建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開，公平和公正，北京市還決定，自9月1日起在政府采購(gòu)活動(dòng)中推行采購(gòu)人“自行選擇、隨機(jī)抽取”方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作。

有專家指出，我國(guó)從1996年開始試行政府采購(gòu)制度，但現(xiàn)在仍處于起步階段，而國(guó)外的政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)過上百年的實(shí)踐已形成一套比較成熟的規(guī)則，國(guó)外很多國(guó)家的政府采購(gòu)法令均要求政府優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨。我國(guó)處于初級(jí)階段的主要原因是由政府采購(gòu)法律制度體系還不健全，政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善等原因造成的，所以，我國(guó)必須從多方面加以改進(jìn)，完善我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)。