食品安全法 千呼萬(wàn)喚始出來

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10月31日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》。會(huì)議指出，食品安全直接關(guān)系人民的生命和健康，中央歷來高度重視食品安全工作，始終將其擺在重要位置，我國(guó)食品安全狀況總體上不斷改善，加強(qiáng)食品安全工作，必須有嚴(yán)格的法制作保障。在現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上擬定的《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》，針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)食品衛(wèi)生安全制度作了重要的補(bǔ)充和完善。

嚴(yán)峻形勢(shì) 呼喚出臺(tái)食品安全法

關(guān)于“食品安全”，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從數(shù)、質(zhì)、發(fā)展三方面理解。數(shù)量，即市場(chǎng)上的食品種類充沛，價(jià)格合理；質(zhì)量，要求食物營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生；發(fā)展，要求獲取食物需注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“食品安全”是指食品本身對(duì)消費(fèi)者的安全性。在我國(guó)食品安全有兩方面的含義：一是政府保障給老百姓提供安全的食品；二是防止食品中有毒有害物質(zhì)危害人體的安全。政府應(yīng)制定完善的食品安全法律法規(guī)，并把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)性作為環(huán)境戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

近幾年，食品安全形勢(shì)在全球表現(xiàn)得十分嚴(yán)峻，繼日歐、美國(guó)“二惡英”和大腸桿菌污染事件后，英國(guó)始發(fā)的瘋牛病，2003年起東南亞等國(guó)家爆發(fā)的禽流感等等……大范圍引起多人感染、甚至死亡；不僅國(guó)外，我國(guó)食品安全問題也不容忽視，例如蘇丹紅事件、阜陽(yáng)奶粉事件……食品安全警鐘一次次敲響：頻繁發(fā)生的食品安全惡性事件影響著全球人類的健康，食品安全問題越來越引起世人的高度關(guān)注：為什么不安全食品能夠進(jìn)入市場(chǎng)?社會(huì)呼喚將這些具有危害身體健康的食品拒之門外——這客觀上要求出臺(tái)食品安全法來強(qiáng)化食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品召回制度及HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系的推行。

不僅如此，頻繁出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全事件正成為影響我國(guó)外貿(mào)的一個(gè)不利因素。中國(guó)加入WTO以后對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)，印有“中國(guó)制造”標(biāo)簽物美價(jià)廉的商品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)歐美日等國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了致命的沖擊，致使中國(guó)產(chǎn)品成為“眾矢之的”。自2007年3月份以來，中國(guó)出口的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，成為國(guó)外國(guó)家和媒體攻擊的對(duì)象，他們想方設(shè)法惡意夸大中國(guó)食品安全問題、極力貶低中國(guó)食品質(zhì)量，為中國(guó)食品出口人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致中國(guó)食品出口減少。食品安全成為關(guān)系國(guó)家利益，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系企業(yè)安危的大事。

國(guó)務(wù)院副總理吳儀在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上說：“食品安全領(lǐng)域的突出問題所造成的危害是十分嚴(yán)重的，食品安全問題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且也是社會(huì)問題”。“一些深層次問題沒能根本解決，當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

今年召開的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議顯示，食品安全問題仍然是本次會(huì)議代表議案的焦點(diǎn)之一，445位代表分別聯(lián)名提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。

食品安全問題的法律意義

在近日舉行的國(guó)際食品安全高層論壇新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江透露，食品安全法草案已提交到全國(guó)人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)行審議。該法草案主要根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況提出了對(duì)食品安全監(jiān)管的具體措施和要求，確保從農(nóng)田到餐桌的食品安全。

李長(zhǎng)江介紹了該法草案的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)明確提出了食品質(zhì)量的第一責(zé)任人是企業(yè)提出各級(jí)政府對(duì)食品安全工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食品安全；要求有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事；提出加大對(duì)食品安全問題的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)明確提出，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣和不合格食品的企業(yè)負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任，直至追究法律責(zé)任，及對(duì)政府部門和有關(guān)公職人員瀆職失職的行為也要追究相關(guān)責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國(guó)現(xiàn)有45萬(wàn)食品生產(chǎn)者，288.5萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)者。顯然，面對(duì)這樣的食品生產(chǎn)“大軍”，讓監(jiān)管部門以“人盯人”的方式來保障食品安全實(shí)在勉為其難。而在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)涉及食品安全領(lǐng)域的違法犯罪情況規(guī)定模糊：我國(guó)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：對(duì)造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他違反該法行為給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任——這一規(guī)定十分模糊。我國(guó)刑法與食品安全有關(guān)的三個(gè)條款：刑法第140條“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”；刑法第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”；刑法第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”，是以數(shù)額來定型，要求銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元以上，另外，刑法第149條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售本節(jié)第141～148條所列產(chǎn)品，不構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷售金額在5萬(wàn)元以上的，依照第140條的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定處罰。由于數(shù)字的模糊，這些法律條文無法對(duì)生產(chǎn)、銷售數(shù)額小的廠商追究法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，明確提出，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣和不合格食品的企業(yè)負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任，直至追究法律責(zé)任，使得食品安全法律責(zé)任更加明晰。

對(duì)于地方政府責(zé)任，此次草案增加了很多新的制度設(shè)置。為確保政府對(duì)食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，草案規(guī)定：地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議、考核。草案還建立了以責(zé)任制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任，賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，要求有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，把食品安全監(jiān)管和有效執(zhí)法落到實(shí)處。同時(shí)對(duì)政府部門和有關(guān)公職人員瀆職失職的行為也要追究相關(guān)責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。

《食品安全法》的出臺(tái)將加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即Hazard Analysisand Critical Control Point)的力度；加快建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)人市門檻以確保食品安全，加快使食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)以前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國(guó)受多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們對(duì)食品安全問題的重視，那些不合適的標(biāo)準(zhǔn)將被清理、廢除直至統(tǒng)一。截至目前，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng)，廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng)，廢止323項(xiàng)；同時(shí)，還對(duì)6949項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和14萬(wàn)多項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。初步建立了部際間食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了體系建設(shè)工作中的重大問題。發(fā)布了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和安全要求、食品中有毒有害物質(zhì)安全限量等一批重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

目前，包括美國(guó)、日本和歐盟諸國(guó)在內(nèi)都在紛紛加強(qiáng)有關(guān)食品安全的法律修訂工作。從“衛(wèi)生”到“安全”，相對(duì)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》做了很大擴(kuò)展。這次修法擴(kuò)大了安全面，把食品安全本身向老百姓安全、國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全的高度提升，對(duì)食品安全監(jiān)管的法律力度“已經(jīng)不可同日而語(yǔ)”。這樣更符合國(guó)際視野和國(guó)際慣例，此次草案的出臺(tái)符合食品安全法律修訂的國(guó)際大潮流。

食品安全建設(shè)將迎來屬于她自己的法律，作為中國(guó)的食品安全建設(shè)的最高法規(guī)和工作準(zhǔn)則，我們期待《中華人民共和國(guó)食品安全法》的出臺(tái)能從深層次的體制、機(jī)制和法制上降低食品的危害，保證食品的安全和人們身體健康。