風景道的規劃設計：以鄂爾多斯風景道為例

[摘要]文章首先簡述了國外風景道規劃設計的發展，然后對在中國發展風景道的特殊意義，以及國內已進行的風景道實踐探索和理論提升進行了論述，并從總體理念與原則、目標與形象定位、景觀及植物配置、游憩服務設施、交通和信息標示系統、聲音景觀設計等方面對鄂爾多斯風景道規劃設計進行了較為詳細的闡述，最后對我國風景道實踐和理論的發展提出了建議。

[關鍵詞]風景道；規劃設計；鄂爾多斯風景道

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2007)10—0061—06

風景道是交通、景觀、游憩和保護等多重功能有機結合的特殊景觀道路。風景道在國外如北美、西歐有著一定的發展歷史，已形成了一個獨立的、蓬勃發展的研究領域。目前國內風景道研究與實踐尚處于起步階段，僅有少量探索。在探討國外風景道規劃設計發展演變和理念的基礎上，在遵循風景道規劃設計一般原則和規律的前提下，筆者結合鄂爾多斯地區的自然生態環境和地域文化特征，從修建性詳細規劃的角度規劃設計了鄂爾多斯風景道，較為全面、深入和系統地探討了風景道的規劃設計，以促進風景道理論研究和實踐工作在中國的蓬勃開展。

1 國外風景道的規劃設計

美國交通部1991年的一份關于風景道的報告中曾指出，對風景道給出一個明確的定義是相當復雜和困難的。在研究風景道及相關問題時，經常使用的概念有公園道(Parkway)、風景道(ScenicByway)、文化線路(Culture Routes)、遺產廊道(Heritage Corridors)、風景公路(Scenic Highway)、風景駕車道(Scenic Drive)、風景線路(Scenic Routes)、風景路(Scenic Roads)、自然風景路(Natural BeautyRoads)、綠道(Greenway)、歷史路(Historic Roads)、工程線路(Engineered Routes)等。總體上來觀察，這些概念互有重復，有些則含義略有不同，但都是指“路旁或視域之內擁有審美風景、自然、文化、歷史、游憩價值、考古學上值得保存和修復的景觀道路”…。

美國是風景道的發源地、主要實踐地和研發基地。依據1995年美國提出的保護和促進風景道發展的官方推廣計劃——國家風景道計劃(NationalScenic Byway Program)，美國分別于1996年、1998年、2000年、2002年和2005年分5批共計評選出了32條泛美風景道(All American Road)和133條國家風景道(National Scenic Byway)，建立了由國家、州和地方級風景道構成的美國國家風景道體系(AmericanNational Scenic Byways)。綠道(Greenway)、公園道(Parkway)、歷史廊道(History Corridor)等各類廣義風景道都可以通過申請，按照國家風景道計劃制定的標準，經過官方認定后，成為國家風景道、泛美風景道或州際風景道，成為國家風景道體系中的一員。因此，在美國，風景道(Scenic Byway)不僅在實踐工作中取得了豐碩成果，而且在理論研究中也占有了非常重要的地位。可以說，風景道(Scenic Byway)是廣義風景道家族中的主流和正統，也成為了風景道的代名詞。美國國家風景道計劃的出臺更加有效地指導了風景道開發和管理，也標志著美國風景道開發建設進入了從國家到地方的有序管理和規范化發展的新時代。而美國國家風景道體系的建立則體現了國家或聯邦對風景道開發和管理的重視，體現了風景道自身的存在價值和發展潛力，同時也標志著風景道在道路規劃、景觀設計、城市建設、生態環境、文化保護和帶動地方經濟發展等方面正在發揮著越來越重要的作用，進入了全面蓬勃發展的時期。

在實踐工作取得巨大進步的同時，國外風景道的規劃設計思想、理念和內容等的研究方面也獲得了長足進步。風景道規劃設計內容主要涉及到了開發原則、景觀評價方法、選定標準和規劃流程等方面，其中風景道景觀評估方法、評估指標選定及其可靠性等方面的研究尤其受到了高度重視。可以說，風景道規劃設計理念與原則是伴隨著實踐工作的發展而不斷深入、豐富和完善的。審視美國國家風景體系的發展歷程可以發現，風景道規劃設計思想與理念的發展演變經歷了3個階段：

(1)形成初期階段(20世紀初至40年代)：伴隨著道路建設的大發展，一些重視道路美化和旅行體驗的設計理念不斷呈現，促進了風景道設計理念的逐漸形成和實踐工作的開展。此階段強調認為，道路不再只是提供從出發地到目的地之間的直接快捷的路徑，而是在駕駛中欣賞沿路美景的最佳享受，為此，需要高度重視道路和景觀美化和“體驗駕車樂趣”的規劃設計。

(2)發展中期階段(20世紀40年代至70年代)：隨著時代的變革，強化旅行體驗為主導的風景道設計理念得到了進一步的豐富和完善。風景道規劃設計體現了更加強調注重景觀風貌和歷史特征的凸顯和保護，更加強調增強道路休閑功能和娛樂享受，更加強調風景道應該是道路工程設計和景觀藝術設計的結合物等方面的設計思想與理念。

(3)完善與成熟階段(20世紀80年代至今)：此階段風景道規劃設計思想與理念向著綜合性和多樣化的方向發展。現代風景道規劃設計思想與理念中更加強調對道路景觀、歷史、生態等價值的保護，以致力于經濟發展和資源保護之間的平衡；更加強調遵循“人本關懷”和“可持續”發展思想，以協調道路的景觀、歷史、休閑和其他要素之間的關系，使風景道成為交通、游憩、教育和遺產保護等多功能完美結合的產物，并能為使用者提供教育、生態、文化和游憩等多方面體驗；更加強調促進地方政府與公眾對風景道建設的重視，促進各利益主體、社區之間的溝通、協調和合作，通過社區參與和管理促進風景道和社區經濟的持續繁榮。

2 風景道在中國的特殊意義與探索

2．1 風景道在中國的特殊意義

我國道路建設和旅游業的快速發展，加強生態環境和文化遺產保護與有效利用及強化道路游憩功能的時代發展趨勢，呼喚著在道路建設與旅游游憩、景觀功能以及生態環境、文化遺產等方面更加有機的結合。而風景道所具有的交通、景觀、游憩、生態和保護等復合功能，所遵循的生態原則、景觀原則和可持續發展原則，對于指導我國道路規劃、實施和管理的實踐工作，以及促進道路、旅游、生態、文化等多項事業的有機整合，健康、持續發展，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

風景道所具有的充分拓展旅游、旅行途中的景觀觀賞功能，在將慣常的旅行成本轉變為旅游者的特殊旅行收益方面具有明顯優勢，滿足了自駕車游客的需要，同時也順應了旅游業尤其是自駕車旅游迅猛發展的趨勢。

風景道是拉動沿線地方經濟發展的重要引擎。風景道建設不僅能夠帶來直接的交通道路費用增加，而且還因為其本身成為了旅游吸引物，連接了高速公路休息區、各類風景名勝區、自然保護區等，從而也能為途經地區帶來可觀的經濟收益。

風景道理論與實踐研究對于促進交通、旅游、景觀、環境、文化等學科間交流和進步并形成新的學科增長點具有十分重要的理論意義和學術價值。

2．2 風景道在中國的探索

目前我國風景道研究與實踐尚處于起步階段。在實踐工作中，國內一些地方已經提出了打造和建設風景道路、風景線等設想和行動，但仍屬于缺乏理論指導的自發性實踐活動。而在風景道理論研究方面，學者們已經進行了一系列探索，主要是適應規劃的需要而衍生的，相關的研究常常以地方旅游發展規劃風景道專題研究的形式出現，如黑龍江伊春小興安嶺風景道、福建寧德濱海風景道、溫州柑橘花濱海風景道、鄂爾多斯風景道等。

2000年的伊春小興安嶺風景道，是國內第一條經過規劃的森林自駕車風景道，規劃對風景道沿線的景觀評價進行了研究，并創建了等距離專家組目視評測法(EDVAET)。寧德濱海風景道、溫州柑橘花濱海風景道分別從總體規劃和概念性規劃的角度對風景道沿線游憩設施、娛樂設施選擇和布局等進行了規劃設計。而鄂爾多斯風景道則從修建性規劃的角度，對風景道景觀及植物配置設計、游憩服務設施規劃設計、聲景學設計、管理體制研究等方面進行了較為全面、系統和深入的研究和探索。這些風景道規劃成果都得到了地方政府的充分肯定，而且有些規劃成果已付諸實踐。如鄂爾多斯市鄂托克前旗已啟動了鄂爾多斯風景道建設，并作為鄂爾多斯西北部地區品牌旅游產品來打造。

學者們在進行一系列風景道實證研究的同時，也積極進行了理論的總結和提升，相繼發表了《小興安嶺風景道旅游景觀評價》(吳必虎等，2001)、《國外風景道的理論與實踐》(余青等，2006)、《建立國家風景道體系的思考》(余青、吳必虎，2006)、《道路發展中要重視風景道建設》(余青，2007)等論文。

3 鄂爾多斯風景道的規劃設計

3．1 研究區概況

鄂爾多斯風景道貫穿鄂爾多斯市鄂托克前旗境內，以銀川為起點，鄂托克前旗大溝灣景區為終點，串聯了鄂托克前旗重要的景區景點，是旅游資源的集中分布帶，全長210余公里，發揮著將分散的、定級較低的資源和景點串聯起來，整合成為一個整體品牌推向市場的作用，是鄂托克前旗實施“重點突圍”旅游發展戰略，突破周邊地區同質化陰影的關鍵所在，是帶動鄂托克前旗旅游業全面騰飛的引擎。遠期可以將鄂爾多斯風景道延伸穿越整個鄂爾多斯高原至成吉思汗陵旅游區，實現銀川與成吉思汗陵旅游區客源的雙向對流，將成為鄂爾多斯市西南部地區品牌旅游線路和產品，成為中國第一條穿越干旱半干旱沙漠草原景觀的風景道。

3．2 目標定位與形象定位

鄂爾多斯風景道目標定位為“以突出原生態的自然景觀風貌，保護本色鄂爾多斯風情為前提，實現道路的交通、景觀、游憩和保護功能的有機結合，通過沿風景道構建以自然觀光、民俗風情體驗、自駕車旅游、文化遺產旅游、特種旅游和休閑度假等為主體的旅游產品體系，打造‘中國第一條風景道’并成為中國風景道開發建設的典范”。

根據資源條件、文化底蘊和社會經濟狀況，鄂爾多斯風景道旅游口號為“穿越·本色鄂爾多斯”，形象定位為“旗幟之路”。“旗幟之路”含義有四層：(1)蒙古人的旗幟。鄂托克前旗是蒙古族三大旗幟之一“阿拉格蘇勒德”的守護地，是蒙古族人民心中的一塊圣地，是蒙古族人民精神的旗幟。(2)文化的旗幟。鄂托克前旗是“歌海舞鄉”，是鄂爾多斯文化的多元特質和本色鄂爾多斯風情共同交織的一面燦爛的文化旗幟。(3)民族融合的旗幟。鄂托克前旗曾經是中原、西北和北方多民族交往融合的樞紐，游牧文化、邊戍文化、西夏文化以及黃土文化等交互作用、融匯貫通、共同繁榮，是民族融合的旗幟。(4)自然生態保護的旗幟。這條穿越毛烏素沙地的風景道是人與自然和諧共存、生態自然環境保護的旗幟。

3．3 風景道的規劃設計

3．3．1 總體理念與原則

在遵循風景道規劃設計一般理念與原則的前提下，結合鄂爾多斯地區的自然生態環境和地域文化特征，鄂爾多斯風景道規劃設計總體理念與原則如下：

生態設計原則：生態設計是指采用與生態過程相協調，盡量使其對環境的破壞影響達到最小的設計形式。鄂爾多斯風景道穿越毛烏素沙地，生態環境脆弱，同時原真性突出的本色鄂爾多斯風情文化，很容易受到侵蝕，且一旦破壞就難以恢復，因此，規劃設計和發展中，強調遵循生態設計的原則。

最少的規劃就是最好的規劃原則：最少的規劃并不是指規劃中的設計和設施建設越少越好，而是在開發建設中應采用進行適應當地社會、經濟和旅游發展的最為節約、簡潔的建設，力求使最少的投入得到滿意的效果。由于鄂爾多斯風景道所處區域脆弱的生態環境、較強的旅游季節性、欠發達的社會經濟條件和較薄弱的市場支撐，因此，風景道開發建設在保障游客必要游憩服務和基礎設施建設的基礎上，要盡量避免大規模的開發建設，要盡量充分利用原有的基礎和設施。

景觀需要設計及管理原則：鄂爾多斯風景道是一條景觀美麗的道路，景觀質量在風景道發展中具有舉足輕重的作用。因此，在遵循保護自然和歷史，將美觀與實用相結合的原則下，要充分利用、修飾和保留現有景觀資源，不能切割和毀壞景觀資源。

人性化、簡約化的游憩服務設施設計原則：為了強化風景道游憩旅游功能，需要沿道路兩側進行游憩服務設施和基礎設施的規劃設計，針對鄂爾多斯風景道穿越地區為干旱半干旱沙漠區，經濟相對落后，市場尚未發育的現狀，規劃設計更多地強調對沿途土地利用、游憩服務設施、救援安全、交通及信息標示系統等進行人性化、簡約化的設計與安排。

公眾參與，多利益主體平衡原則：由于鄂爾多斯風景道是全長210公里的線性開放空間，跨越眾多行政區域，牽涉到多種利益主體和多個管理部門，土地利用以及經濟利益的分配問題也是較為突出的矛盾，因此，制定合理融資及利益分配機制是規劃設計的另一個關鍵。

3．3．2 規劃設計內容

風景道這種線性空間規劃相對于點狀和面狀景點景區規劃，最大的差別在于人們將公路廊道作為一個更廣闊的人的價值的混合體，為此，需要強化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能、休閑游憩功能、體驗教育功能和信息引導功能。因此，相對于點狀和面狀景點景區規劃，風景道規劃設計中需要更多地強調沿途道路兩側視域范圍內的景觀與植物配置規劃設計，沿途游憩服務設施規劃設計，交通、信息標示系統與解說系統規劃設計，聲音景觀設計等方面的內容。

3．3．2．1 景觀與植物配置設計

風景道是一條景觀美麗的道路，道路兩側視域范圍的景觀質量至關重要。兼顧通暢交通、維護和管理好景觀質量，體現自然與文化景觀特色和有序時空變化，是風景道規劃設計的關鍵所在。

在自然景觀上，鄂爾多斯風景道穿越了干旱半干旱荒漠沙丘與草原，固定、半固定沙地，硬梁地草原和沙漠鹽堿灘地等不同類型的自然景觀，自西向東呈現出由毛烏素沙地景觀向鄂爾多斯梁地草原景觀變化的特點。在人文景觀上，鄂爾多斯風景道也是多元文化相互交融、繁榮同生的文化廊道，河套文化、匈奴文化、西夏文化、蒙古族文化、黃土文化、邊戍文化都留下了它們的歷史印跡，形成了亮麗獨特的文化景色。

為了凸現鄂爾多斯風景道自然和文化景觀的漸變性和多樣性的特色，規劃按照“尊重地域文化，展現場地肌里；顯露自然、強化自然人文景觀特征”的理念，將風景道景觀空間劃分為5大景觀帶：毛烏素沙漠景觀帶、沙地灌木群落景觀帶、牧民生產生活景觀帶、梁地草原群落景觀帶、多元文化融合景觀帶。強調通過對風景道沿途景觀和生態植被的改進與修補、培植與更替，強化和凸顯原生態的自然和人文景觀。

鄂爾多斯風景道規劃設計中，植被結構設計非常重要，它是保持水土、改善環境以及營造自然與人文景觀氛圍的基礎。植物種類應首先選擇本地物種，具體地段植被的處理手法結合當地的歷史文化背景，分別采取“保育”、“放任”或“更替”的方式。“保育”主要適用于具有重要歷史文化價值的植被，例如原有的名樹古木、特色植物等。“放任”就是保證當地景觀群落的自然演替不受干擾，任其自然生長，主要適用于對整體環境氛圍和人文景觀能起到烘托作用的群落。“更替”指的是用一生物種群替換另外一種生物種群，被替代的種群應是那些破壞整體環境氛圍或其生長對其他人文景觀的結構或外形造成損害的種群。例如，在牧民生產生活區景觀帶種植農牧業作物，替代原來沙地和雜草混生的形式，更能充分展示景觀特征。

3．3．2．2 游憩服務設施規劃設計

為滿足旅游者尤其是自駕車游客在風景道上的游憩需求，沿途需要規劃設計系列化、人性化和簡約化的游憩服務接待設施和基礎設施，這也是風景道規劃設計的重要內容和突出方面。

鄂爾多斯風景道游憩服務設施包括3大類：一是住宿和餐飲接待設施，如結構合理、特色化、多元化的住宿接待設施，包括賓館、蒙古包式帳篷營地、汽車營地、青年旅館、牧農接待戶和濱水休閑度假別墅等6種類型。不同風格、不同形式、不同檔次的餐飲設施，包括酒店餐飲、野餐野營地、休閑吧、自助燒烤點、牧農接待的蒙餐等。二是公共服務設施，如游客中心、路旁博物館、方便的收費系統、救援和安全系統等。三是為滿足旅行者與自駕車游客觀景、停留和車輛修理租賃等需求，而設計的系列化觀景平臺、觀景點及休息點、停車場、汽車維修及租賃站、汽車加油站、物資提供點及自然游徑系統等。

3．3．2．3 風景道標示系統規劃設計

建立完善、多樣、特色化的標示系統是風景道區別于其他道路的重要方面，它不僅是道路管理的主要手段，也是風景道上旅游吸引物的重要組成部分。風景道標示系統的作用主要是通過文字、符號、圖案等元素向旅行者傳遞可靠、準確的信息，使游客愉快閱讀和感受風景道上的自然與人文景觀，以及蘊含的故事，加深旅游體驗；使旅行者成功、方便地尋找到旅游吸引物和設施等；塑造風景道整體形象，并進行成功的市場推介。

筆者認為鄂爾多斯風景道標示系統應該由標準化的道路交通標示與個性化的風景道特色標示兩部分組成。為此，風景道標示系統的規劃設計在理念與原則上突出強調4個方面：(1)標示系統標準化與個性化的融合：要與一般道路交通標示的國家標準銜接，不能與之相沖突。(2)設計的藝術性：形狀、色彩、文字、圖像等方面的藝術性、文化性與商業性的巧妙結合，以增強旅游體驗，如對蒙古族馬頭琴等通過藝術抽象設計作為指示牌等。(3)表現方式的多樣性：為了幫助旅游者在風景道上便利旅行同時展示風景道特色，吸引旅游者了解其歷史文化民俗風情，更好地體驗和閱讀風景道，需要運用文字、圖片、色彩和形狀等多種方式進行信息的表達與傳遞。(4)干擾的最小化：為對道路兩側自然與人文景觀的影響減少到最小，要盡量避免規劃設計和安置繁冗的標示牌。在設置方式上可以盡可能地將各類風景道標示集成到一個位置上。

在遵循上述理念與原則的基礎上，按照使用者需求，筆者從Logo標示、指向標示、信息標示、解說標示、廣告標示、約束標示和警告標示等7大類角度，對風景道標示系統進行了規劃設計，使風景道標示系統在傳統道路交通標示功能的基礎上，擁有了自我標示、廣告宣傳、指引與信息、描述與解釋、約束與警告等多重功能，其作用更為廣泛。

3．3．2．4 風景道聲音景觀設計

聲音景觀設計是指運用環境中或者由設計者創造的聲音元素，對設計對象的空間進行全方位的設計與規劃，以達到突出愉悅聲音，掩蓋消除噪音，加強環境和諧感的作用。

作為線性開放空間，風景道的聲音景觀不同于點狀、面狀景區中的圓周輻射而呈現出條帶狀輻射。同時，由于風景道作為線性開放空間范圍較大，對聲音景觀向兩側輻射范圍要求不大，反之點狀、面狀景區開放空間范圍較之相對較小，但對聲音景觀能輻射和覆蓋的周邊范圍要求較大。這使得風景道聲音景觀設計與一般點狀、面狀景區的規劃設計有所不同。考慮到聲音景觀以點源狀產生，在風景道區段上實現聲景環境較為困難的，為此在鄂爾多斯風景道聲景設計中使用了“以點帶線”的設計手段，即通過重要節點的聲音景觀設計來表現區段的聲音環境。

在遵循“突出原生態聲音景觀、聲音元素多元文化融合、自駕自助設計”等設計理念與原則的指導上，筆者對鄂爾多斯風景道聲景學提出如下規劃設計措施：(1)盡可能地保全和培育自然聲景要素。(2)把“安靜空間”和“熱鬧空間”合理分區，并充分考慮其間的“緩沖空間”，使來訪者各取所需。(3)充分考慮聲音景觀和其他環境要素的協調。(4)采用正(在原有的聲音景觀中設計添加新的聲音要素)、負(對聲音景觀中與環境不協調的，不必要的、不被希望聽到的噪聲要素去除)、零(即按原狀保護和保存，對該聲音景觀不做任何更改和變動)3種手法，來培育特色聲音景觀。例如大沙頭景點的聲境風格為蒼涼的大漠，采用了“正”手法，選用聲音元素為大漠風聲、馬頭琴、蒼涼風格的長調歌曲等，以突出大漠的荒涼。

4 結論與討論

鄂爾多斯風景道的規劃設計是目前國內學者進行的較為系統的風景道實證研究工作。研究從修建性規劃的角度，對風景道景觀及植物配置設計、游憩服務設施規劃設計、標示系統設計、聲音景觀設計等方面進行了較為全面深入的探索。但也要看到鄂爾多斯風景道僅僅是對沙漠草原一類風景道的探討。我國幅員遼闊，不同類型的風景道如森林、海濱、遺產和國家公園等不同類型風景道的規劃設計存在著顯著不同。為此，應該逐步開展不同類型的風景道實證研究工作，進行認真的、適度超前的研究和總結。因為社會控制的最有效的方法是預先了解社會的動向并提前做好應對準備。

風景道是一種通過線性路線將點、面狀的景區景點連接成網狀旅游目的地的非常有效的手段和途徑，對于面狀、線狀產品是一種最經濟、最直觀、最深刻的體驗方式。因此，風景道改變了傳統的圍墻內的風景區開發模式，是一種很好的線性空間旅游開發模式，是對點、面狀旅游開發模式的補充和完善。

建議由交通部牽頭，聯合國家旅游局、環保總局、建設部、文物局成立國家風景道管理協調機構，開展國家風景道體系開發建設和管理協調工作。通過研究制定風景道國家標準，對全國境內擬建風景道進行評估和資格認證。對不同類型的風景道如森林、海濱、遺產和國家公園等進行評估和認證，對風景道的規劃設計、建設施工以及運營管理等進行管理和協調。在國家風景道體系構建的基礎上，逐步開展省級風景道體系及道路游徑系統的研究和認證工作。

我國幅員遼闊，人文和自然環境差異較大，與國外相比，風景道無論在理論體系構建和實踐工作中都有許多差異。目前國內風景道學術研究尚處于起步階段，還遠遠不能滿足道路建設、城市設計、生態建設和旅游事業迅猛發展的需求。高等教育機構、科研機構和政府主管部門應當加強風景道理論和實證研究工作，在對國外風景道理論與實踐進行深入和系統研究并總結經驗教訓的基礎上，構建具有中國特色的風景道理論，同時，把理論研究成果進行轉化，以推進風景道在中國的實踐。

[責任編輯：宋子千；責任校對：宋志偉]