行政區劃改革重在限權

《東北地區振興規劃》已獲得國務院的正式批復。《規劃》中有一點比較引人注目：“在有條件的地區推行省直管縣。”對此，國務院振興東北辦副主任宋曉梧說，這個問題在有些省現在還在做試點，全面的計劃目前還要通過試點逐步來探索。

應當說，目前的地級市在法律上沒有名分，在財政上過多抽取各縣資源集中于城區建設，弊端多多。因而、弱化以至廢除目前的地級市，乃是各界的共識。在目前的政府體制改革方案中，“省直管縣”被視為行政架構上尋找改革的一個突破口，“十一五規劃”就已經提出，“有條件的省進行省直管縣試點”。過去幾年來，浙江、山東、福建、湖北、廣東等多個省份紛紛規劃出臺了以“省管縣”財政體制為主要內容的“強縣擴權”措施。尤其是浙江在這方面取得很大進展。

但是，憲法上根本沒有位置的地級市卻頑強地演化為一級行政管理實體，這一事實說明了，在目前的政府架構中存在著一股強大的力量，這種力量要求在省與縣之間必須設立一個中間行政管理實體，從而支持著地級市的存在。如果不能夠有效地弱化這股支持力量，那么，改革就未必能夠順利推進；即使有所推進，也難保不會走回頭路。

支撐地級市存在的這種力量來自何處?來自目前的政府間關系的基本結構。中國的政府間關系是按照自上而下的原則構造的，包括省在內的各級政府都是上級政府為了便于進行自上而下的資源動員與行政管理而設立的。……