黨國英
自從吳思先生出版了他的《潛規則》以后,這個做了書名的詞語也空前流行了。這個詞流行以后,我心下曾將它等同于“非正式規則”這樣一個術語,可仔細想一想后又以為不妥。另外注意到很多人把“潛規則”等同于“壞規則”,也覺得不是太對頭。在林林總總各種規則中,我們本來可以有多種辦法來區別它們、定義它們,但社會輿論似乎更有興趣用“明規則”“暗規則”(潛規則)之類的術語來區別規則,這是什么原因呢?
的確很難把潛規則看作非正式規則。什么叫“正式”?成為國家法律的規則就是正式規則,其他規則就是非正式規則或潛規則么?這樣說有些麻煩。例如,一個政黨的黨章不是國家法律,但它可能被政黨的黨員廣泛認可,有的情況下它的影響力不亞于國家法律。還有,一個國家的宗教也可能主宰這個國家的大量事務,它也是相當“正式”的。
似乎更不可把“壞規則”等同于潛規則。有的規則非常明確,甚至是國家的法律,但卻是壞的規則,或者至少在一定歷史時期是壞的規則。相反,有的社會生活的規則雖然沒有被國家或政黨的文件所明文記載,但卻是好的規則。我國政府在1958年的文件中所確立的戶籍登記制度基本上是一個好規則,但后來的一些政府文件慢慢在其中加入一些不盡合理的因素。這個規則完全是明的,而不是暗的,算不上是潛規則。最近,又有政府文件出臺,說國家法律不保護住房“小產權”,這個規則也是明的,不是暗的。……