“潛規則”如何等于“壞規則”？

黨國英

自從吳思先生出版了他的《潛規則》以后，這個做了書名的詞語也空前流行了。這個詞流行以后，我心下曾將它等同于“非正式規則”這樣一個術語，可仔細想一想后又以為不妥。另外注意到很多人把“潛規則”等同于“壞規則”，也覺得不是太對頭。在林林總總各種規則中，我們本來可以有多種辦法來區別它們、定義它們，但社會輿論似乎更有興趣用“明規則”“暗規則”(潛規則)之類的術語來區別規則，這是什么原因呢?

的確很難把潛規則看作非正式規則。什么叫“正式”?成為國家法律的規則就是正式規則，其他規則就是非正式規則或潛規則么?這樣說有些麻煩。例如，一個政黨的黨章不是國家法律，但它可能被政黨的黨員廣泛認可，有的情況下它的影響力不亞于國家法律。還有，一個國家的宗教也可能主宰這個國家的大量事務，它也是相當“正式”的。

似乎更不可把“壞規則”等同于潛規則。有的規則非常明確，甚至是國家的法律，但卻是壞的規則，或者至少在一定歷史時期是壞的規則。相反，有的社會生活的規則雖然沒有被國家或政黨的文件所明文記載，但卻是好的規則。我國政府在1958年的文件中所確立的戶籍登記制度基本上是一個好規則，但后來的一些政府文件慢慢在其中加入一些不盡合理的因素。這個規則完全是明的，而不是暗的，算不上是潛規則。最近，又有政府文件出臺，說國家法律不保護住房“小產權”，這個規則也是明的，不是暗的。……