央企生死的新“三年大限”

王　娜

《指導意見》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業、鼓勵整體改制、整體上市等內容予以強化同時，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業前三名”的說法等內容做出解釋

“三年之內要做到行業前三名，否則國資委給你們找婆家”。3年前，李榮融的這句話仿佛一條生死線，讓一些央企開始為自己的命運擔憂。

自2003年國務院國資委成立以來，中央企業戶數從196家，經過幾年的重組，已“瘦身”至目前的155家。至此，國資委已對38組76家央企進行了重組，重組面約占40％。而進行重組后，央企在2006年實現利潤7546.9億元，同比增長18.2％。

而在2006年底，三年大限行將到期之時。國務院辦公廳卻在當年12月5日，轉發了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，將2010年作為新的大限之期，準備將國務院國資委履行出資人職責的央企調整和重組至80～100家，其中打造30～50家具有國際競爭力的企業。

日前，記者卻從國資委獲悉，經過一年多的起草、論證、溝通和協調，由國資委規劃發展局執筆起草的《中央企業布局和結構調整的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，經國資委、發改委和國防科工委等幾個相關部委充分交流，幾易其稿后，將在近期由國務院辦公廳發布。

國資委研究中心一位參與《指導意見》制訂的人士向本刊介紹，《指導意見》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業、鼓勵整體改制、整體上市等內容予以強化；同時，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業前三名”的說法等內容做出解釋。

這個《指導意見》將成為第二個三年大限后，決定央企生死的標準線。并且，《指導意見》的出臺，將讓國有資本的進退范圍更加明確。

綜合指標“前三名”

國資委研究中心2007年完成的《中央企業重組報告》顯示，在國資委倡導央企必須進入行業前三名的壓力下，一些管理層擔心自己的企業被國資委邊緣化，走向資產重組，出現“管理層投靠大山”的跡象。一些實力較弱的央企為了不被整合掉，自發進行后面幾名的重組，力圖從規模上做大到前三名。

然而，朝著“前三名”奔忙了三年的央企們，卻并不知道此“前三名”指的是效益排名還是規模排序。按照不同的指標來看，央企排名結果也將不同，這種情況在很多行業都存在。

雖然李榮融曾多次表示，中央企業應該先做強，再做大，而不是先做大。但“前三名”的定義顯然不是“前三強”這么簡單。

國資委規劃發展局相關負責人稱，國資委不會按照單一的規模或是盈利指標，決定某家央企未來是否會被重組。據他透露，國資委對央企重組的評價指標既不是企業規模，也不是企業效益，而將是一個綜合性的指標體系，其中包括企業規模、企業收入、創新能力等多個指標。

通過這些指標核算，“前三名”的定義會在《指導意見》中得到解釋，但各指標間的權重和計算公式，《指導意見》中尚未做出詳細規定。

值得注意的是，不同行業的評價標準也是不同的。在整個國民經濟中不具有帶動作用的行業，或是國有經濟要有序退出的行業，或是過度競爭的行業，即使企業的規模、效益是行業中的“第一名”，也將面臨被重組的危險。

而李榮融“未來只保留央企前三名”的說法，實際上也只是對國資委調整央企布局的一個大的原則性表述，多于或少于三家，還將依據此行業對國民經濟的重要性、以及國資委對該行業的控制力而定。

“A級”主導重組

進入“行業前三名”只是央企不被重組掉的一個概括性指標，一個更具象的指標是——央企負責人年度經營業績考核。

一位本月初在珠海參加了“央企負責人工作會議”的人士告訴本刊記者，李榮融在“央企負責人研討會上”公布了央企負責人2006年度經營業績考核結果。而將來，這一系列的考核結果將成為未來央企兼并重組的重要依據。國資委也有意圈定業績突出的央企主導重組同行央企。而被圈定的企業，有相當部分來自于早先考核為A級的央企。國資委研究中心企業發展部部長王志剛也表示，判斷央企實力的主要標準正是這個考核成績。

本次考核結果顯示，在納入國資委2006年度考核范圍的150家央企中，A級34戶，占被考核企業的22.67％；B級77戶，占被考核企業的51.33％；C級35戶，占被考核企業的23.33％；D級4戶，占被考核企業的2.67％。

其中，因安全生產責任事故予以降級或降分處理的企業有11戶，因存在違規違紀或嚴重財務管理問題予以降分處理的企業有9戶。國資委對7家按《公司法》進行董事會試點企業的考核結果也進行了測算，寶鋼集團有限公司和神華集團有限責任公司達到A級水平。

在所考核央企減少了16家的情況下，2006年度的A級企業比2005年度增加了6戶，能源、電信等國民經濟保持絕對控制力的行業中，獲得A級的企業數目較多。中國石油化工集團公司、中國移動通信集團公司、中國南方電網有限責任公司等企業，都在A級之列。

而那些被評為D級，甚至是B級、C級的企業，則面臨著被重組的風險。往年，由于級別低而被重組的央企并不少見。2006年8月16日，國資委首次公布的2005年央企業績考核結果顯示，中國唱片總公司財務數據不實，考核結果為E級。盡管中唱公司是中國規模最大、歷史最久的國家音像出版單位，但由于面臨國際市場競爭和行業競爭的雙重壓力，2006年中唱公司的利潤總額是負0.06億元。2007年1月22日，這家企業即遭中國誠通集團整體托管。

掌控七大行業

除了圈定業績突出的央企主導重組同行央企外，國資委還在行業的控制力上對央企“瘦身”做了規劃。

央企布局和結構方面一個不容忽視的問題是：行業分布面過寬，在國民經濟95個大類行業中涉足86個行業。

因此，李榮融曾表示，要通過“四個集中”增強中央企業的控制力：推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中，向企業主業集中。

這其中，關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等，大行業，這一領域目前有40多家央企。

李榮融本月16日發表的《國有企業改革在新的起點上穩步推進》一文中重點指出：目前，央企80％以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55％，民航運輸總周轉量占全國的82％，水運貨物周轉量占全國的89％，汽車產量占全國的48％，生產的高附加值鋼材約占全國的60％，生產的水電設備占全國的70％，火電設備占全國的75％。

《指導意見》也明確表示，國務院國資委所屬央企，仍將保持對軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7大行業的絕對控制力。

國資委的目標是，到2010年，以上領域要擁有一批對行業發展有較強影響力和帶動力的重要骨干企業，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運、建筑等行業的重要骨干企業發展成為世界一流企業。