調解的尷尬

何曉鵬

4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式施行,訴訟費交納標準降低。在惠及普通公民的同時，人們也擔心，任何雞毛蒜皮的事情都可能捅到法院。

司法是社會公正的最后一道籬笆，假如前面沒有緩沖帶，動輒就窮盡司法手段，在客觀上可能有損社會本身的自洽功能。

20多年來，我國的普法教育取得了明顯成果，法制觀念深入人心，但也出現了一種片面的認識，把“依法”治國，簡單地理解為“依法院”治國。

剛剛適應了到法院“討說法”的國人，現在尷尬地發現，由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，讓中國一些大城市的法院出現“訴訟爆炸”。

許多民事糾紛一拖經年，小事變成大事，成為社會不安定因素。

事實上，半個多世紀以來，在法院大門之外，有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調解員。他們依靠道德公約、民間智慧，以及熟人之間唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用。

現在的問題是，隨著中國人城鄉大遷徙，以及體制外人員的激增，傳統熟人社會正在解體，這讓依附于熟人社會土壤上的人民調解員，面臨日漸尷尬的處境。

若不打官司，民間糾紛，誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調節員制度，該何去何從？

在倡導和諧社會的今天，對這一問題的探索，也就多了一份現實意義。

調節員的現實

在人際關系、法制觀念等已經發生了巨大變化的今天，人民調解員還能起到多大的作用？

一天晚上，剛吃過晚飯的李愛茹接到電話，“主任，你快來。張湖又鬧了！”

張湖住在12號樓，因為總是與鄰居發生矛盾，又沒有工作，常被社區居民稱之為“無業游民”。打電話的是張的鄰居尚龔斌，幾天來，張湖一直說尚龔斌的狗咬傷了他。

“你今晚得給我解決，不然我就死他們家。”李愛茹趕到后，張湖跟她說。

李愛茹在北京德勝里社區工作站工作了7年，擔任居委會副主任，同時也是一名調解員。

生活中，很多人并不確切知道她的調解員身份，也不知道人民調解制度的存在。事實上，人民調解制度在中國存在了半個多世紀，跟李愛茹的年齡相仿。

“社區里的矛盾，不能硬來”

那天晚上，來到糾紛現場后，李愛茹想讓張湖穩定情緒，但沒用，張湖一直在踢自己家的鐵門，咣咣的響。

李愛茹只好勸說尚龔斌，希望尚先帶著張去醫院檢查，“我很清楚到了醫院張湖會怎樣，但當時只能這樣，他會讓全樓居民整晚都無法休息。”

在醫院，醫生建議張湖只做必要的檢查，“他就開始罵醫生”，最后，花費了2000余元的檢查費。“尚龔斌當時是很生氣，錢都是他出的，但事總算平息下來了。”李愛茹回到家時，已是凌晨3點多，爐子里的火早已熄了，女兒一個人睡在冰冷的炕上。

但張湖并沒有就此罷休。“沒過幾天，他說自己吐血了，要3000元。李愛茹去調解時，他打電話叫來四五個人，說不給錢不讓走。”

“那幾個人看起來都像是從大獄里出來的”，李愛茹退到陽臺上，“如果出什么事，我好喊人。”

后來，勸說幾個小時后，張湖才拿著300元去了醫院。

“當時，片警小趙要上去，被我攔下了，這種事，沒法硬來，只能一點點處理。”李愛茹說。

2007年4月初，記者見到李愛茹。在講訴調解過的居民糾紛時，她偶爾沉默一會，就會念叨出這句話:干了七年，都干“傷”了。

在居委會，李愛茹負責人民調解和黨建，前者占用了她絕大部分時間。

“大法律不犯，小法律不斷”，李愛茹這樣形容社區里的矛盾，“樓上漏水，蓋小房占了別人的地，還有家庭內部的矛盾”，這些“小事”解決起來都并非易事。

有一次，因房子糾紛，一個弟弟打了姐姐一巴掌，姐弟倆都已成家，兩家因此鬧得不可開交，找到了居委會。三伏天，李愛茹接連在兩家之間跑了好幾天，甚至找到他們的親戚一起來勸。“就是談不通，大夏天，說得我直冒汗，他們一直生氣，真的，比處理自己家里事費勁得多。”

類似的事情有很多，居民間的糾紛往往發生在晚上，李愛茹經常要忙到后半夜才回家，“這沒有辦法，現在講和諧社會，來電話不去，如果出什么事，你于心不安，居民是上帝。”

并非所有的糾紛都發生在社區內部，有些時候，為了解決一個問題，李愛茹要反復跑很多部門。比如拆遷時對五保戶的安置、工地施工導致污水外溢、電業員工作業導致居民電器損壞……

在過去的七年里，李愛茹平均每年要處理25到30件糾紛。她所在的德勝里社區一共有1050戶，3000余口人。像這樣的社區，在其所屬的北京市西城區德勝街道一共有23個，每個社區有一名人民調解員，他們的工作由街道司法所來指導。

德勝街道司法所副所長閆玉梅介紹，在其下轄的23個社區里，類似于李愛茹這樣干了7年調解工作的已算是老調解員。

一個人負責成千上萬社區居民的調解工作，這讓有責任心的調解員疲憊不堪。

“與訴訟相比，調解可以把多種矛盾一次性解決”

2006年，北京東城區的一棟回遷樓。

一位70多歲的殘疾老人住在二樓。她幾次去找物業投訴，樓下旅館衛生間的聲音太大。

“事實上，就是衛生間里水泵抽水的聲音，每天都會有五分鐘在工作。如果是我們，可能不會有什么感覺，因為水泵都是在白天工作，而且每天就五分鐘時間，檢測部門也檢測過，沒有達到噪音污染的程度。”連艷說。

連艷，北京市貝朗律師事務所律師、東城區物業管理糾紛調解委員會首席調解員。

連艷告訴記者，老人把這當成了心病，要求物業把旅館關掉。經過她了解，在老人入住之初，一樓并不是旅館，“隨便改變公共設施的用途是要經過業主們同意的，但很多社區沒這樣做。”事情不止如此，事實上，老人居住的這種回遷樓物業費通常很低，物業公司為了維持運轉，大多通過其他一些方式來補貼，這個旅館的收入就起這樣的作用。

“把小旅館關掉？不合適。讓物業公司拿錢重新裝修，它根本就賺不了那么多錢。不理老人的要求？不行，年齡這樣大了，又是高位截癱。”連艷只好在雙方之間不斷奔走、商談。這是一個艱難的過程，處于糾紛之中的人，通常想到的只是自己的委屈。

最終，問題在連艷的斡旋下解決了，她讓小旅館每月給老人一些補償，并且把水泵工作的時間調整一下，避開老人的休息時間，物業和老人都接受了。

“像這種事，在法院會判得很嚴格，沒達到噪音污染的就是沒達到，單憑老人自己的感覺是不行的。但通過調解，雙方都會多一些理解，有情感上的愛護，感覺上很不一樣。”

連艷，曾被評選為2006年北京十大人民調解員。

東城區物業調委會成立于2005年8月，調解員均為律師兼職，專門解決社區的物業管理糾紛，所有的調解行為均為免費。在整個北京市，有九萬余人民調解員，除了街道和社區，像連艷他們還來自于其他一些調解組織。

“物業糾紛調解跟社區內糾紛調解不太一樣，涉及到專業法規知識要多一些，所以都是律師在兼職。”連艷說。

東城區物業調委會成立第一年，經過連艷調解的物業糾紛就達20余件。

“與訴訟相比，調解的內涵更多一些，除了法律規范，它還需要雙方情感上的理解，這已經進入道德上的范疇。”在連艷和李愛茹的經驗中，通過調解解決問題的雙方常常會保持正常往來，而這是其他解決方式難以達到的效果。

連艷曾接手一件物業糾紛，一個業主因為門旁停了很多自行車，就在樓道里焊了個鐵門，不讓別人往里停車。這個行為侵犯了其他業主的利益，物業就讓其拆除。該業主因此而拒交物業費。事實上小區里有專門停放自行車的場所，很多業主圖省事并不愿把車存放到那里。

“像這樣的糾紛，里面有很多法律關系，比如私自焊鐵門是一個,不交物業費是一個,物業的自行車管理是一個，業主不往里存車又是一個。如果要走法律程序，每個法律關系都需要單獨訴訟，有些矛盾你可能通過很復雜的訴訟都解決不了。但調解可以把這些問題一次性都解決。”連艷說。

“一切全憑自己”

山西省交口縣位于呂梁山區，縣司法局下設有人民調解員，而在各鄉鎮，還設有司法助理。

李智強是交口縣康城鎮派出所所長，之前，他曾經在縣司法局工作8年。“司法局的調解員，怎么工作誰也說不來，有的老百姓都不知道誰是調解員。”

康城鎮人大主席團主席李明說，“調解員、司法助理，都是國家公務員。他們在進行調解時也許是主動的，也許是被動的，他們本人可能并不真正熱心于這個工作，這就影響工作的效果。”

在當地，直接介入百姓糾紛調解的，通常是各村委會中的民調治保員。“民調治保員往往只能解決一些小的矛盾，更多的時候，會讓村民往上找，比如派出所、鎮政府”交口縣康城鎮下仙村村委主任任海玉介紹，民調治保員通常是由村委會主任任命的，但“有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作”。

個人態度是調解員工作效果的一個決定因素。連艷這樣評價她所接觸的那些老調解員，“那些大姐真的具有奉獻精神。沒有這種精神的人，自己就把自己淘汰了，他們的工資并不高，只有幾百元。調解成不成也沒有硬性要求。一切全憑自己。”

“很多年輕律師做了幾次后就做不下去了，調解對象很復雜，各種學歷、年齡、閱歷的人都有，有時年輕人去了只有被人說服的份兒。”連艷說。

“干民調的要能說、會說，還要了解對方情況，包括性格、素質，要心中有數。而且你自己要做得好，你威信高，調解的成功率就高。”李愛茹這樣總結她的經驗。30多年前，她嫁到現在工作的地方，在社區里她有著好兒媳、好母親的口碑。

個人能力、威信、態度……這讓調解員的門檻變得很高。能滿足這些要求的人不多。

“上訪數量為零”

在交口縣康城鎮有一個普通的旅館，旅館三層掛了一個牌子“交口縣法院附設ADR民事糾紛調解室”，在兩個屋子門口分別掛了一個小牌：調解一室、調解二室。

旅館的主人叫苗生亮，他和另外八個人一起，被當地人稱為“布衣法官”。

苗生亮是康城村村民，早年曾經在村小隊里當干部，因為人仗義，常幫村民解決糾紛而在當地漸漸有了聲望。經商的苗生亮在企業步入正軌后，把生意交給別人打理，自己干起了“專職”調解人的工作。

“一旦有了開頭就沒有辦法停下來。需要幫忙的人會找上門，有時你拒絕，他還會通過朋友再找來。”就這樣，苗生亮參與調解的糾紛越來越多，涉及的事也越來越廣，甚至包括醫患糾紛、礦難工傷、交通事故。2006年初，苗生亮受交口縣法院邀請，成為法院特邀民事糾紛調解人。

交口縣法院附設ADR民事糾紛調解室成立于2006年1月18日(注：ADR是Alternative Dispute Resolution的縮寫，是一切訴訟外糾紛解決方法的總稱)，由交口縣法院發起。

調解人都是由本人自愿申請，當地政府推薦，經法院審核后正式邀請。康城鎮的調解室一共有9名成員，有普通村民，也有村支部書記、村委會主任、婦女主任、退休民警。年齡從30多歲到50多歲，所有的調解工作沒有任何收入，完全義務服務。

“這是個搭錢的活，沒錢的人做不了。”苗生亮說，很多糾紛需要到康城鎮以外的地方進行，路費、住宿通常要苗生亮自己解決，有時遇到礦難家屬，苗生亮還會從自己口袋里為對方掏路費。為了做調解記錄，苗生亮買了一部筆記本電腦，與當事人交談時，他會讓女兒在旁邊做記錄。

“我們這9個人，雖然沒有特別富的，但家庭條件都不錯，有辦磚廠的、有從事運輸的，這樣大家也有能力做這個事情。”

在調解室成立的第一年里，苗生亮有記錄的糾紛調解就達80余件。

也有當事人在糾紛解決之后，拿著錢來感謝苗生亮，“這個錢你沒法要，有事兒的都是遇到困難的人，比如說她的家屬遭遇礦難了，家里沒了賺錢的人，你還能再要她的錢？”

“干這個的沒有圖錢的”，苗生亮說，“我告訴你效益在什么地方，就這么大一個地方，就這么些人，你不一定哪天用到誰了。即便一輩子用不到別人，你也會覺得大家對你的尊重。”

2006年5月，苗生亮因結腸息肉住院手術，來看望的人絡繹不絕，既有普通百姓也有鎮上的領導，光雞蛋就收了幾百斤。苗生亮常對不理解他的人說，“你們以為我賠了，那是你們不懂。”

對調解室，交口縣法院有專門的對口部門進行指導，“法院會為調解人提供相關的資料，平時也會去跟調解人交流”，交口縣法院副院長衛建生說，2006年，康城鎮的上訪數量為零，這與苗生亮等調解人的工作不無關系。

2006年年末，交口縣水頭鎮、溫泉鄉也都相繼申請設立了類似的調解中心。