目標管理于高效學生工作

摘要：目標管理是20世紀50年代中期在科學管理和行為管理理論基礎(chǔ)上形成的一套管理理論，是現(xiàn)代化管理的一項重要內(nèi)容。面對高校學生管理工作提出的新課題，引進目標管理機制應(yīng)是提高高校學生管理水平的有益嘗試。文章從目標管理的概述入手，對高校學生工作的目標設(shè)置、實施及績效評價等方面進行研究，以期推進高校學生管理工作引進目標管理機制，提高管理水平。

關(guān)鍵詞：目標管理；學生工作；目標設(shè)置；績效評價

隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國對教育管理體制也進行了重大調(diào)整和變革。高校合并帶來院系調(diào)整、學科重組、后勤社會化、招生規(guī)模擴大、大學生自主擇業(yè)等新情況，大學生的世界觀、人生觀、價值觀正在經(jīng)歷深刻變化，學生教育管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展和時代要求的高素質(zhì)建設(shè)者和接班人，開創(chuàng)新時期高校學生工作的新局面，高校學生工作管理模式的變革勢在必行。目標管理作為一種現(xiàn)代管理方法日益受到高校的關(guān)注，已成為高校管理科學化的重要方面。在高校學生工作中運用目標管理，對于明確工作任務(wù)、提高工作效率、規(guī)范績效考核意義重大。

高校學生工作面臨頭緒多、任務(wù)重、人員編制少、考核量化難等問題，有必要對高校學生工作的目標設(shè)置、進程控制、績效評價等進行研究，為規(guī)范學生工作管理，提高有關(guān)人員的工作積極性提供一套有效的目標管理制度。

一、目標管理的概述

(一)目標管理的概念

目標管理(management by objectives，簡稱MBO)是20世紀50年代中期在科學管理和行為管理理論基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。它以泰勒的科學管理和行為科學理論為基礎(chǔ)形成了一套管理制度，這種制度可以使組織及其成員共同參與制定工作目標，在實現(xiàn)組織對各階段目標實施情況控制的同時，實現(xiàn)組織成員的自我管理和自我控制，并努力完成工作目標。目標管理是在由組織及其全體成員制定出期望達到的目標后，由各部門和全體員工根據(jù)組織總目標的要求，采取上級部門與下級部門間以及平行各部門間相互配合的方式，來協(xié)商確定各自的分目標，并將這種目標貫穿到組織的各部門及各單位員工，同時在目標執(zhí)行過程中實行逐級的充分授權(quán)，使各員工自主地確定實現(xiàn)目標的方法和手段，以達到自我管理。由于有明確的目標作為考核標準，對員工的評價和獎勵可以做到更客觀、更合理，從而大大激發(fā)員工為完成組織目標而努力的積極性。

高校學生工作目標管理是目標管理理念在高校管理中的運用，是指學校管理者引導師生員工共同確定學生工作總目標并以總目標為指針，確定各學院及各自的分目標，在獲得適當資源配置和授權(quán)的前提下積極主動地自我控制，為自覺承諾的目標而奮斗，從而使學生工作管理總目標得以實現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)的管理方法，高校學生工作目標管理將管理重心下移，賦予各學院和學生管理者更多的自主權(quán)，使之能發(fā)揮主動性，實現(xiàn)治事與用人的有機結(jié)合，使各學院和師生員工的目標與責任相結(jié)合，權(quán)利與利益得以量化，強化了自我控制的能力，也使學生工作管理的總目標得以有序?qū)崿F(xiàn)。

目標管理具有三個方面的特點：(1)目標管理摒棄了傳統(tǒng)管理方式強制性管制或強迫性制定目標的方式，而是由管理者和管理客體共同協(xié)商、研究制定出來的。它是一種參與式的管理，在制定目標之后管理客體直接對目標負責，上級與下級共同協(xié)商、共同管理，從而有利于他們之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(2)目標管理體現(xiàn)管理客體自我管理、自我控制的能力。因為在目標管理中一旦目標確定之后所有人都要以管理目標為中心，這就需要管理客體對自己嚴格控制與管理，從而激勵管理客體在壓力之下積極完成目標。(3)目標管理具有一定的系統(tǒng)性。目標管理通常都是由幾級目標共同組成的，下級目標圍繞著上級目標制定，同級目標之間積極協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，它的實現(xiàn)也能積極促進總體目標的實現(xiàn)。

(二)高校學生工作目標管理的意義

目標管理體現(xiàn)了系統(tǒng)論和控制論的思想，將之引入學生管理工作中具有十分重要的意義：目標管理具有統(tǒng)一行動的作用，在管理目標明確以后各子系統(tǒng)便可圍繞這一目標采取統(tǒng)一行動并確定相應(yīng)的對策與方法；目標管理具有激勵管理客體的作用，一個切合實際的目標往往也符合絕大多數(shù)客體的共同利益，這樣在學生工作中能夠有效地調(diào)動學生和師生員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而團結(jié)一切力量促進管理目標的實現(xiàn)；目標管理具有協(xié)調(diào)關(guān)系的作用，因為在一個統(tǒng)一目標的指引下，各管理客體能夠緊緊圍繞管理的目標而形成一種協(xié)調(diào)配合的局面，在高校學生工作中則體現(xiàn)為各學院、年級的次級目標根據(jù)學校總體目標和年度目標進行相應(yīng)的變化，形成各學院相互配合的體系從而有效實現(xiàn)學生工作的管理總目標。

通過完整的學生工作目標管理過程，可以建立起一套具體、可衡量的目標管理制度，從而實現(xiàn)對師生員工行為的引導、激勵和控制的有機統(tǒng)一。這種科學的管理方法，一方面把工作與人結(jié)合起來，讓人認識自我的工作價值，通過自我控制去實現(xiàn)各自的目標，從而保證總目標的實現(xiàn)；另一方面，它通過目標分解、層層落實，實現(xiàn)了組織內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)和綜合。把目標管理引人高校學生管理工作，能使高校的各項管理制度量化分解、確切具體，并能最大限度地調(diào)動學生管理者的積極性和工作效率。

(三)高校學生工作引入目標管理的契機

隨著高校各項改革措施的逐步實施，崗位聘任制也開始推行。崗位聘任制度是指高校各崗位根據(jù)其工作任務(wù)在高校內(nèi)部按照“雙向選擇、優(yōu)化組合、競爭上崗”的原則進行聘任的新的人事制度，這一制度自施行以來在各高校均產(chǎn)生了較為強烈的影響。它的實施有利于資源的優(yōu)化配置，有利于激發(fā)員工的工作熱情與積極性，最大可能地發(fā)揮工作人員的主觀能動性，同時，也有利于高校員工更廣泛地實現(xiàn)自身的價值，實現(xiàn)效益最大化。將目標管理引人高校學生管理工作當中，可為其提供強而有力的理論保障，對每一位學生工作人員設(shè)定工作目標，確定工作職責，強化員工的責任心，并對其目標的實現(xiàn)情況進行考核，考核結(jié)果直接作為繼續(xù)聘任的條件，為崗位的聘任工作提供了科學的依據(jù)。

二、高校學生工作管理目標的設(shè)置

目標設(shè)置是進行目標管理的第一步，設(shè)置的目標是否科學合理是目標管理順利進行的關(guān)鍵。高校在學生工作中要考慮主客觀條件及對未來情況的預測，以科學性、合理性和適度性為原則，制定高校學生工作管理目標。根據(jù)學校總體目標和年度目標結(jié)合實際情況制定學院學生工作的分目標、各年級學生工作的分目標和學生工作人員個人工作目標。

(一)學生工作管理目標設(shè)置的原則

設(shè)置科學合理的管理目標必須遵循一定的原則，這樣才能保證目標的正確決策和執(zhí)行。因此在制定學生工作管理目標時就需要遵循以下原則以使目標得以有效地實現(xiàn)并促進學生管理的積極開展。

1 學生工作管理目標須具有適當性

目標是學生工作管理要達到的一個標準，目標過高或過低都不能起到激勵作用，反而將影響學生工作管理者積極性的發(fā)揮。目標過低調(diào)動不起管理者的積極性，目標過高會壓抑管理者情緒，起到反面作用。因此應(yīng)該具有相對較高的標準和適度的超前性，否則就失去了設(shè)置目標的意義，也無法推進學生工作的積極開展。

2 學生工作管理目標須具有可行性

不同的學校、不同的學院、年級及工作人員都有其不同的實際情況。結(jié)合了各自的實際且堅持了實事求是，制定的目標才能起作用，否則等于空談。只有充分考慮其實際情況并加以綜合分析制定出的目標才會具有可行性和可操作性，也才會得到有效的實施，否則就只能上演烏托邦式的悲劇。

3 學生工作管理目標須具有整體性和時間性

整體性是從總體目標方面來說的，要將各自的目標相互協(xié)調(diào)和相互配合，使各個學院及各個年級、各個工作人員相互聯(lián)系得更為緊密。應(yīng)該把制定目標和目標的實施視為一個整體，不能無全局觀，無整體觀。時間性是指按要完成的工作的質(zhì)和量的規(guī)定，必須在一定的時間內(nèi)完成。學生工作管理目標不能放任自流、任其發(fā)展，必須按時完成規(guī)定的要求。如果忽視管理目標的時間性就無所謂完不完成任務(wù)，實際上就是自我否定目標管理。

4 學生工作管理目標須具有層次性

層次性指制定目標時的層級，學生工作管理目標的設(shè)置要明晰各個層級及其相應(yīng)的目標。不重視層次性，就會導致目標管理的混亂，更無法實現(xiàn)科學合理的決策。層次性大致分為學校學生工作目標、學院學生工作目標、各年級學生工作目標和學生工作人員個人工作目標。明晰了各個層次就可以層層管理，相互配合，更好地完成學生工作。

(二)學生工作管理目標設(shè)置的程序

1 學生工作管理目標時間的確定

根據(jù)學校的實際情況，考慮到學生工作的實際特征以及學生工作人員的任職，學生工作管理目標可分為學期目標和年度目標。學期目標和年度目標的完成情況是給予各學院、各年級及各學生工作人員獎勵或懲罰的依據(jù)。而對于各學期目標和年度目標在學生管理實際情況發(fā)生變化時也可以經(jīng)過各上級的允許而進行適當調(diào)整。

2 學生工作管理目標的分配

將學校學生工作的總體目標分為學院學生工作目標、各年級學生工作目標和學生工作人員個人工作目標。學校的學生工作管理目標要和各下級目標緊密聯(lián)系、互相配合，才能使學生工作的全面管理落到實處。實際上，最主要的還是應(yīng)該對各個學生工作人員制定詳盡的個人工作目標，將目標責任切實地落實到個人。通過學校各級學院及工作人員參與目標的制定和實施，將各個工作人員的切身利益與學生工作聯(lián)系起來，有利于學生工作管理的效率。

3 簽定目標實施計劃協(xié)議

目標的設(shè)置不是根本，實施才是最重要的，因而要以協(xié)議的形式將個人的實施任務(wù)及責任落實到實處，“論功行賞”。全體工作人員共同認可明確各自的目標、責任并固定在協(xié)議書上，保證所有工作成員以協(xié)議書的內(nèi)容為準積極工作，并將之作為考核評價其工作績效的依據(jù)。

(三)學生工作管理目標設(shè)置的方法

學生工作管理目標的設(shè)置須遵循一定的原則及程序，同時管理目標的設(shè)置也有相應(yīng)的方法來保證制定目標的科學性及合理性。在制定管理目標時，應(yīng)盡量采用定量目標、成果目標和共性目標。具體方法主要有如下三種：(1)程度化法。程度化法就是把一些定性目標和階段目標按其程度分成幾個等級，每個等級有具體的內(nèi)容。學生工作管理目標按其對學生管理的直接程度及相應(yīng)的能力，劃分為學院、年級、工作人員等幾個層次并賦予各個級別的管理者相應(yīng)的職權(quán)。這樣便于各級管理者按其分目標來實施目標，使得目標便捷地實現(xiàn)。(2)因素分配法。因素分配法就是依據(jù)影響完成目標的因素，將學校的目標分配給各個層級。對于學生工作管理目標要考慮各個學院學生的數(shù)量、質(zhì)量及管理的難易等因素，并合理地給出這些因素之間的權(quán)重。在制定各目標時對于其權(quán)力、責任及利益的比重都予以適當分派，使利益得到平衡，各工作人員更積極地完成工作任務(wù)。(3)平均分配法。平均分配法就是將學校的目標平均分配給每個院系。對于基本目標要將之平均分配，各個學院之間、年級之間、工作人員之間的目標必須達到相應(yīng)的平衡，不可偏頗，否則不利于充分調(diào)動工作人員管理的積極性。

三、高校學生工作管理目標實施的路徑

目標實施是促使目標實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，制定的目標必須通過實施才能產(chǎn)生效果。實際上，目前已有許多高校嘗試實施了目標管理，但由于操作困難及實施過程中缺乏實踐經(jīng)驗和理論指導，最終沒有取得理想的效果，這就需要研究高校學生工作目標管理實施的路徑。在目標實施中，不僅要明確各級管理者的職責和任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力以保證其職責的履行和任務(wù)的完成，還要給予相應(yīng)的利益作為承擔責任和任務(wù)的報酬，以保證管理目標得以有效實現(xiàn)。

(一)組建高效的學生工作管理機構(gòu)。

要使各個學院、年級及工作人員的目標科學地組織起來并有效配合促進學校目標的最終實現(xiàn)，最主要的一點就是要建立高效的學生工作管理機構(gòu)，以實現(xiàn)對各級目標實施進程進行控制。學生工作管理機構(gòu)需要有足夠的領(lǐng)導凝聚力、良好的服務(wù)態(tài)度和極高的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。它能夠協(xié)調(diào)各個部門和工作人員的工作，根據(jù)實際情況作出有效的決策，并對目標的實施過程進行監(jiān)控。要在學校范圍內(nèi)形成一個既合理分工又協(xié)作配合的管理機構(gòu)體系，為學生工作目標的實施提供保障。

(二)明晰各管理目標的職責

在學校制定的管理目標的總體框架內(nèi)，各個分目標既相互獨立又有密切聯(lián)系，必須對各級目標實施主體的職責予以明晰，才能保證管理目標的有序推進。在各級目標的實施計劃中，應(yīng)該都明確表明各自的權(quán)利、責任及相關(guān)利益，使其能夠在一個明確的目標指導下進行工作。其中最主要的應(yīng)該是各工作人員的職責，因為他們是實施學生工作的直接主體，他們的直接管理對于目標的實現(xiàn)有著決定性的意義。因此，在目標的實施過程中應(yīng)該明確各級管理者的職責以保證他們能采取有效措施實現(xiàn)目標。

(三)對目標實施進行管理監(jiān)督

1 抓好過程管理

在目標管理理論中，過程管理即實現(xiàn)目標的過程。在高校的學生管理工作中，過程控制就是指學生管理系統(tǒng)在制定目標以后，為了實現(xiàn)這一目標而對學生管理系統(tǒng)采取的以監(jiān)督為主、輔之以調(diào)整等的一系列措施。目標制定出來以后能否實現(xiàn)，取決于為追求目標實現(xiàn)過程中所進行的科學管理，因此，抓好過程管理非常重要。

在抓好過程管理的過程中，應(yīng)注意解決好以下幾個問題。第一，明確各學生工作人員的職責范圍。只有在權(quán)責一致的情況下才能更好地提高高校學生管理工作的效率。目標管理的實施過程是一個動態(tài)的過程，這就要求在管理其實施過程中要緊緊抓住每一環(huán)節(jié)的各個階段的質(zhì)量管理，檢查各階段性目標是否高質(zhì)量的達成。一旦出現(xiàn)問題，即可根據(jù)職責劃分找到相關(guān)的責任人，予以改正。第二，要充分發(fā)揮各學生工作人員的主觀能動性，協(xié)調(diào)好各管理層之間的關(guān)系。管理者要充分地相信學生工作人員，大膽放權(quán)，騰出更多的時間與精力做好管理工作。與此同時，各學生工作人員在自己的職責范圍內(nèi)可以更積極地發(fā)揮自己的主觀能動性，大膽開展工作。這樣，有利于調(diào)動管理者與被管理者的積極性。第三，用辯證的觀點關(guān)注目標實現(xiàn)進程。目標管理應(yīng)根據(jù)環(huán)境與條件的變化而不斷地進行調(diào)整與完善，不斷更新內(nèi)容。學校學生工作管理機構(gòu)在目標實施階段應(yīng)定時檢查和分析各級目標的實際執(zhí)行偏差和達標情況以及各目標的實施均衡情況，同時有效控制目標。如果發(fā)現(xiàn)各分目標不合理或者與實際情況嚴重不相符時，就必須召集各級管理者共同協(xié)商修正原目標計劃。尤其是當實際情況發(fā)生重大變化或管理目標本身有重大失誤，預定目標如果無法實現(xiàn)時就必須及時重新調(diào)整目標，改變各級分目標，以避免資源浪費。

2 發(fā)揮利益調(diào)控功能

所謂的利益調(diào)控功能主要就是指學校學生管理機構(gòu)運用其綜合協(xié)調(diào)能力和對各級部門管理經(jīng)費的調(diào)控，使之及時完成工作任務(wù)的方法。建立利益調(diào)控機制，使工作人員經(jīng)費與工作任務(wù)和質(zhì)量掛鉤并按一定比重進行再分配，這是管理機構(gòu)監(jiān)督目標實施的一個實用而有效的手段。這樣更利于發(fā)揮各學生工作人員的主觀能動性，各學生工作人員在明確自身的工作任務(wù)以后，在利益的驅(qū)動力下，會自覺地、有意識地追求各自目標的實現(xiàn)。

3 強化監(jiān)督

監(jiān)督管理目標的實施需要建立良好的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注學生工作管理活動的運行狀態(tài)是否與確立的目標體系相符。只要出現(xiàn)問題，管理者馬上就可以通過這些信息渠道了解情況，在實際調(diào)查核實的基礎(chǔ)上予以及時解決。還可以及時對出現(xiàn)偏差的管理目標進行修正，確保管理目標按照正確的方向發(fā)展，從而保證總體目標的實現(xiàn)。

各級管理目標的執(zhí)行者也應(yīng)該相互監(jiān)督，不斷關(guān)注相互之間目標實施的動態(tài)。因為他們有相通的職責范圍，對相關(guān)的實施情況會更加了解，從而給出更客觀和更公正的評價，建立相互之間的監(jiān)督機制是保證管理目標實現(xiàn)的一條有效途徑。

(四)健全激勵和懲罰機制

健全的激勵和懲罰機制是保證目標管理順利進行的重要手段。各級學生工作管理者的業(yè)績被承認有利于調(diào)動工作人員的積極性。此外，要建立健全校內(nèi)分配制度，將目標管理與獎懲、工資津貼掛鉤，獎優(yōu)懲劣。如果缺乏健全的激勵機制，獎懲與管理目標業(yè)績脫鉤，那么其公正性就將遭受質(zhì)疑甚至可能導致學校與學院之間、學院與學院之間、工作人員之間的矛盾，從而削弱目標管理的效果。

另外，目標實施的過程中要重視原則性和靈活性相結(jié)合：制定目標應(yīng)該高度重視執(zhí)行目標的原則性，不應(yīng)隨意改動已制定的目標，盡管學校在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些預想不到的情況，這就需要結(jié)合實際靈活處理學校已制定的目標。

四、高校學生工作管理目標實現(xiàn)的績效評價

建立學生工作管理目標機制，目標就是目標管理的最高約束手段，也是衡量管理成效的標尺。對學生工作管理目標進行績效評價有兩大目的和作用：一是為了提高學生管理工作實績，促進學院乃至學校學生管理方面工作質(zhì)量的不斷提升；二是為人事決策提供依據(jù)。也就是說，績效評價的結(jié)果是用來和獎金、薪酬，人員的任用、晉升等人事決策掛鉤的。 要做好績效評價環(huán)節(jié)，必須要建立健全目標評價體系。目標管理的工作過程復雜，主觀意愿較多，要對之進行評價就要建立科學的目標質(zhì)量測評體系，才能夠使結(jié)果更公平、公正。

(一)考核標準應(yīng)合理具體

目標考核體系中考核標準就是目標要達到的具體程度，制定時定要把握以下幾個原則：考核標準要清晰明確；考核標準應(yīng)客觀；標準之間要協(xié)調(diào)一致；考核標準要全面；考核標準必須有效。考核的工作將直接影響到學生工作目標的實現(xiàn)，因此考核時要盡可能的將其量化。只有目標考核體系制定得合理具體，可操作性較強，并在實踐工作中嚴格執(zhí)行，考核的結(jié)果才能讓學生工作人員信服，也才利于學生工作隊伍工作積極性的提高。

(二)獎懲標準應(yīng)及時兌現(xiàn)

評價結(jié)論與利益掛鉤，所以兌現(xiàn)獎懲非常重要。對考核優(yōu)秀的應(yīng)給予精神或物質(zhì)的獎勵，而對考核不合格的則進行批評教育予以適當處罰。只有這樣才能最大限度地調(diào)動人們?yōu)閷崿F(xiàn)目標任務(wù)而努力工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也為新一輪目標管理的有效進行打下堅實的基礎(chǔ)。同時在具體操作的過程當中應(yīng)避免目標機械化，考核的結(jié)果在個人與個人之間進行分別比較的同時，也要適當?shù)乜紤]自我比較，比如說對于一些管理難度較大、守紀意識較為薄弱的班級，只要他們在一段時間內(nèi)有顯著的進步，不管是班級還是帶班的輔導員，學校或?qū)W院都應(yīng)對其表彰，激勵他們?nèi)〉酶蟮倪M步。

(三)目標考核體系應(yīng)體現(xiàn)階段性

高校學生工作具有周期性的顯著特點，同時，學生工作在各個階段的工作任務(wù)也略有不同，因此，在制定目標考核體系時應(yīng)充分考慮，并分階段制定分期目標。在一個工作階段結(jié)束以后，也便于學生工作人員對上一個階段的工作進行總結(jié)，積累經(jīng)驗，吸取教訓，并將這些經(jīng)驗教訓運用到下一個階段的工作實踐中去，不僅可以提高我們在學生工作中運用目標管理理論的質(zhì)量要求，也能提高高校學生管理工作的整體效果。

(四)績效評價應(yīng)體現(xiàn)程序化

績效評價應(yīng)體現(xiàn)程序化，一般分為四步：第一步是自評，各目標實施主體包括學校、學院、各工作人員應(yīng)根據(jù)自己制定的工作目標，如實地結(jié)合自己的工作情況寫出自評報告，確定自評的等級。第二步是職能部門按下達的任務(wù)指標和考核指標體系對各目標實施主體進行考核評價。第三步是學校成立專門的考核小組考評。學校考評組遵循公正、公平、公開的原則，深入到各學院進行實地考評。第四步是學校審定，考核結(jié)論由考核小組交學校最后審批。

(五)建立健全信息反饋機制

在考核結(jié)論擬定出來以后，應(yīng)及時將評價工作的各個環(huán)節(jié)及信息公之于眾，學校管理者應(yīng)將評價結(jié)論及其潛在原因反饋給各管理實施主體，建立健全績效評價信息的反饋機制。目標管理是具有定量化的指標體系，能使實施主體知曉自己工作中存在的問題以及上級提出的建設(shè)性的改進意見，從而進一步改進。因此，績效評價信息反饋和溝通有利于增進學校與學院、學院與工作人員、各學院之間的相互了解和信任，增強評價的激勵效果，進一步改進和提高績效。

五、結(jié)語

高等教育的大眾化，高校招生就業(yè)制度的改革以及后勤社會化的實施，校園網(wǎng)的普及，給高校學生管理工作提出了新的課題。做好新形勢下學生管理工作，使其順應(yīng)時代要求、與時俱進，是每一個學生管理者都必須要解決的課題。目標管理是現(xiàn)代化管理的一項重要內(nèi)容和手段，在學生管理工作中引進目標管理機制是提高學校學生管理水平的一個有益嘗試。實踐將證明，引入目標管理法會是新時期學生管理工作邁上新臺階的有力手段。