資源節(jié)約型社會建設(shè)的法律功能優(yōu)勢

摘要：建設(shè)資源節(jié)約型社會作為一項基本國策，關(guān)系著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程和國家安全，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章通過對法律功能優(yōu)勢的解析，指出了中國節(jié)約型社會建設(shè)中法律功能優(yōu)勢在實現(xiàn)過程中的不足與缺失。闡明應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，充分發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢，以法治保障節(jié)約型社會的建設(shè)，以法治現(xiàn)代化推進(jìn)法律功能優(yōu)勢的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；法律功能；功能優(yōu)勢

一、引言

建設(shè)資源節(jié)約型社會是從中國國情出發(fā)提出的一項重大決策，已經(jīng)被確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。節(jié)約型社會是在一定地域范圍內(nèi)，人類在物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動中保護(hù)自然資源、合理開發(fā)利用資源、循環(huán)再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。建設(shè)節(jié)約型社會的目的在于追求更少資源消耗、最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在于追求盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是節(jié)約型社會的建設(shè)必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)有沖突，甚至產(chǎn)生一定的矛盾。在這種激烈的矛盾沖突之下應(yīng)該充分發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢，用法律進(jìn)行規(guī)制并保障節(jié)約型社會的有序建設(shè)和發(fā)展。在依法治國的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立并運用一系列法律促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法律功能優(yōu)勢，從法律上保障節(jié)約型社會的建設(shè)。

二、節(jié)約型社會建設(shè)中法律功能優(yōu)勢解析

解析節(jié)約型社會建設(shè)的法律功能優(yōu)勢，需要在分析功能概念的基礎(chǔ)上闡釋法律功能的涵義。同時，有必要對節(jié)約型社會建設(shè)中發(fā)揮功能優(yōu)勢的法律促進(jìn)機(jī)制加以闡釋，進(jìn)一步明晰在節(jié)約型社會的建設(shè)中發(fā)揮功能優(yōu)勢的具體法律以及法律功能優(yōu)勢的內(nèi)容。深入理解法律功能的涵義有助于對法律功能優(yōu)勢的總體把握。

(一)法律功能的涵義認(rèn)識

功能有多種涵義，牛津英語大辭典將功能(function)解釋為發(fā)揮的作用或履行的職責(zé)。法律功能中的功能之意來源于社會學(xué)中的功能，因二者具有相通之處且許多西方社會學(xué)家的思想都不同程度地蘊涵法律功能的理論。社會學(xué)對功能的研究非常深入，在積極研究的基礎(chǔ)上形成了功能主義社會學(xué)說。功能主義論者認(rèn)為一個社會系統(tǒng)有一種功能上的統(tǒng)一，整個系統(tǒng)的各個部分都以一定程度的內(nèi)在一致性而共同發(fā)揮作用。在社會學(xué)家眼中，功能不是事實產(chǎn)生的原因，而僅僅是事實得以存在的依據(jù)，社會事實之所以存在是因為他們具有功能。功能就是指社會制度對社會需求的貢獻(xiàn)。它含有目的性，這種目的涵蓋了一定的意志因素和對客觀環(huán)境的反映，當(dāng)功能造成的客觀后果與這種目的相一致時，它就使一事物能夠滿足某種需要，這種特性就是功能存在的基礎(chǔ)，也是使不同的功能體現(xiàn)不同特質(zhì)的表征。

將功能引人到法律之中，就自然引發(fā)對法律功能的認(rèn)識。法律功能是法社會學(xué)的核心問題，對法律進(jìn)行功能分析就是對法律所產(chǎn)生的客觀后果在社會整體中發(fā)揮的作用進(jìn)行認(rèn)識和評價。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和內(nèi)在的屬性，能夠?qū)φ麄€社會系統(tǒng)產(chǎn)生影響力。法律功能反映法與社會的關(guān)系，它既能對社會整體發(fā)揮功能，又能在其內(nèi)部法律系統(tǒng)之間實現(xiàn)其內(nèi)在功能的協(xié)調(diào)。由此可知，法律功能的內(nèi)在涵義應(yīng)是法律作為體系或部分，在一定的立法目的指引下，基于其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)屬性而與社會單位發(fā)生的，能夠通過自己的活動造成一定客觀后果，并利于實現(xiàn)法律價值，從而體現(xiàn)出自身在社會中的實際特殊地位的關(guān)系。張文顯教授編寫的《法理學(xué)》一書認(rèn)為雖然功能與作用在嚴(yán)格的語義上確有某些細(xì)微差別，但由于其基本意義是無差別的，所以不將之嚴(yán)格區(qū)別，他認(rèn)為法的功能即法的作用泛指法對人的行為及社會關(guān)系和社會生活發(fā)生的影響。綜合以上分析，筆者認(rèn)為節(jié)約型社會建設(shè)的法律功能應(yīng)該是法律促進(jìn)機(jī)制在建設(shè)節(jié)約型社會的立法目的指引下，在自身法律系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)以及對節(jié)約型社會建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范過程中，通過對人的行為及社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所體現(xiàn)出的對整個社會和諧發(fā)展所發(fā)揮的作用優(yōu)勢。

(二)節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制闡釋

從節(jié)約型社會建設(shè)面臨的客觀情況可以看出，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上逐步完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，從而充分發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢，以法治保障節(jié)約型社會的建設(shè)，是節(jié)約型社會建設(shè)有序發(fā)展的重要前提。發(fā)揮法律功能優(yōu)勢促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)首先需要明確何種法律能夠有效發(fā)揮其功能優(yōu)勢，這就有必要對節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行闡釋。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制是在建設(shè)節(jié)約型社會過程中能有效發(fā)揮其功能，促進(jìn)和保障節(jié)約型社會建設(shè)積極有序推進(jìn)的法律、法規(guī)及其他相關(guān)的法律保障機(jī)制、體系。

首先，從節(jié)約型社會內(nèi)涵的分析可以看出節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制囊括了與節(jié)約型社會相關(guān)的法律、法規(guī)，包括已經(jīng)出臺或者正在積極立法研究即將出臺的法律、法規(guī)。在中國現(xiàn)行法規(guī)體系中，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等都是節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的重要組成部分。現(xiàn)在正在積極論證研究的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)該成為節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的主體法律，它是促進(jìn)資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保證。上述相關(guān)法律、法規(guī)在整合和完善的基礎(chǔ)上構(gòu)成了節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的法律規(guī)范體系。

其次，節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制是節(jié)約型社會建設(shè)過程中構(gòu)建的相關(guān)保障機(jī)制即資源節(jié)約利用相關(guān)的制度機(jī)制。這些機(jī)制應(yīng)該包含自然資源權(quán)屬機(jī)制和市場機(jī)制；節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的財稅政策；節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)；高耗能落后技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度；重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度等。這一系列的資源節(jié)約保障機(jī)制是節(jié)約型社會建設(shè)的法律、法規(guī)配套實施制度，其與法律規(guī)范的結(jié)合能有效推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制是一個綜合的概念，它不是一部單一的節(jié)約型社會促進(jìn)法律，而是由資源節(jié)約、循環(huán)利用法律法規(guī)以及與之相關(guān)的資源節(jié)約利用的保障機(jī)制構(gòu)成的。它是在法治環(huán)境下建設(shè)節(jié)約型社會的法制保障，能夠發(fā)揮其功能優(yōu)勢積極推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。

(三)節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制功能優(yōu)勢解析

建設(shè)節(jié)約型社會不僅需要國家政策的引導(dǎo)和支持，更需要強(qiáng)有力的法治保障，以法律的功能優(yōu)勢推進(jìn)其發(fā)展。在研究節(jié)約型社會建設(shè)這一命題時，必須關(guān)注法治現(xiàn)代化過程中法律功能的定位，尤其是節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的法律功能優(yōu)勢問題。按照法理學(xué)界的通常分類，法律的一般功能可以分為規(guī)范功能和社會功能：法對人的行為的功能即規(guī)范功能，主要涵括指引功能、評價功能、預(yù)測功能、教育功能和強(qiáng)制功能等五種功能；社會功能主要涵括法的經(jīng)濟(jì)功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社會公共事務(wù)功能。法律的功能是法律本身所固有的本質(zhì)屬性，一經(jīng)產(chǎn)生就應(yīng)該具有其功能量度的規(guī)定性。結(jié)合對法律一般功能的認(rèn)識，筆者認(rèn)為節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的法律功能優(yōu)勢主要有以下方面。

1 引導(dǎo)評價功能

法律具有通過規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來調(diào)整人們的行為，并以法律為標(biāo)尺衡量人們行為的作用。在法律規(guī)范的指引下人們的行為受法律約束，他們的行為必須在客觀上與法的評價協(xié)調(diào)起來。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制在其法律、法規(guī)中以建設(shè)節(jié)約型社會為指導(dǎo)，規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)，從而引導(dǎo)人們在其行為中有意識地保障資源節(jié)約以符合法律規(guī)定。同時，節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制本身又成為一種評價的標(biāo)準(zhǔn)，只有迎合法律規(guī)定，積極進(jìn)行節(jié)約型社會建設(shè)才可能與法的評價相協(xié)調(diào)而免受法律制裁。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的有序引導(dǎo)和評價可以有效激發(fā)人們資源節(jié)約利用和循環(huán)利用的決心，從而推動節(jié)約型社會建設(shè)的發(fā)展和早日實現(xiàn)。

2 利益調(diào)整功能

利益是法律永恒的關(guān)注，它與法律的功能有著非常密切的關(guān)系。一切社會現(xiàn)象包括法律現(xiàn)象都可以用利益來解釋。利益是法學(xué)領(lǐng)域的核心范疇之一。馬克思認(rèn)為“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。利益調(diào)整功能是法律功能的一個重要方面，節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的利益調(diào)整功能也不例外。美國法學(xué)家龐德說過：“在法律調(diào)整或安排背后總有對各種互相沖突和互相重迭的利益進(jìn)行評價的某種準(zhǔn)則。”法律發(fā)揮其利益調(diào)控功能首先需要在法律規(guī)定中設(shè)立權(quán)利來對社會中的利益做出選擇和引導(dǎo)，并適時進(jìn)行利益的平衡。在利益復(fù)雜多變的過程中，法律必須不斷地對利益格局進(jìn)行調(diào)整以引導(dǎo)社會利益的有序發(fā)展。

節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制即是通過法律規(guī)定及其它相關(guān)機(jī)制對社會發(fā)展的利益格局進(jìn)行調(diào)整。改變過去單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益取向而轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和循環(huán)利用，從而平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的利益沖突。它的具體表征就是以節(jié)約型社會的法律規(guī)定及其他機(jī)制引導(dǎo)人們的行為轉(zhuǎn)變：不以犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而取之以資源節(jié)約型社會的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。節(jié)約型社會建設(shè)的法律功能優(yōu)勢調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、公益與私益、代際與代內(nèi)利益的利益格局，使利益符合現(xiàn)階段社會的整體利益發(fā)展趨向，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種利益目標(biāo)的合理性易于使人們接受從而保障并積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的有序發(fā)展。

3 經(jīng)濟(jì)激勵功能

經(jīng)濟(jì)激勵是對社會活動參與者的某種行為的鼓勵與促進(jìn)。它能夠改變行為主體的選擇方向，促使行為人按照法律規(guī)定的方向去作出某種行為，實現(xiàn)法律所設(shè)定的要求，取得預(yù)期的法律效果。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制在制度設(shè)計中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制作為主要的輔助機(jī)制。在法律運行中運用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制向節(jié)約型社會建設(shè)傾斜，通過法律或其它機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵引導(dǎo)人們建設(shè)節(jié)約型社會的積極性，促進(jìn)資源的有序循環(huán)利用和節(jié)約型社會的發(fā)展。

4 強(qiáng)制保障功能

法律是以國家強(qiáng)制力為后盾，由國家強(qiáng)制力保證實施的。法律主要通過制裁來加強(qiáng)法的權(quán)威性，保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利，增強(qiáng)人們的安全感。德國法學(xué)家耶林說過沒有國家強(qiáng)制力的法律規(guī)則是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)亮的光”。法律制裁違法行為，是法的最后一道防線，也是其他功能的重要保障，節(jié)約型社會建設(shè)過程需要法律的強(qiáng)制力保障。如果沒有法律的強(qiáng)制力保障，行為主體就不會積極主動地去進(jìn)行節(jié)約型社會建設(shè)，那么節(jié)約型社會建設(shè)只會流于紙面而得不到實現(xiàn)。發(fā)揮法律的強(qiáng)制保障功能，可以使人們積極投身到節(jié)約型社會建設(shè)之中，為節(jié)約型社會的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

5 促進(jìn)社會發(fā)展功能

法律具有社會經(jīng)濟(jì)功能和社會公共事務(wù)功能，它可以維護(hù)人類基本生活條件，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化的發(fā)展。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制以建設(shè)節(jié)約型社會為支撐，其本身就是從節(jié)約、合理利用自然資源及保護(hù)環(huán)境出發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，代表了社會的進(jìn)步。節(jié)約型社會建設(shè)符合法律維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會功能優(yōu)勢的表征，在節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的引導(dǎo)下，法律的功能優(yōu)勢能夠得以有效實現(xiàn)，從而促進(jìn)社會的發(fā)展。

三、節(jié)約型社會建設(shè)中法律功能優(yōu)勢缺失分析

法律功能優(yōu)勢的發(fā)揮對于節(jié)約型社會建設(shè)具有舉足輕重的作用。但是現(xiàn)階段仍因各種原因而存在不足與缺失。根據(jù)法律功能的涵義并結(jié)合節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的現(xiàn)狀，節(jié)約型社會建設(shè)中的法律功能存在的缺失與不足主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)法律功能體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)機(jī)制不合理

節(jié)約型社會建設(shè)的法律功能體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)機(jī)制主要包涵節(jié)約型社會建設(shè)的法律規(guī)范體系、法制體系和其蘊含的強(qiáng)制性保障，以及法律實施機(jī)制等方面，從這幾個方面分析可看出功能體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在的缺憾之處。

1 節(jié)約型社會建設(shè)的法律規(guī)范太少，缺乏針對節(jié)約型社會建設(shè)的傾斜性立法

法律功能的發(fā)揮需要完備的法律進(jìn)行指引，以法律作為導(dǎo)向從而最大限度地實現(xiàn)其功能。在中國的法律規(guī)范體系中，以節(jié)約型社會建設(shè)為指導(dǎo)的資源循環(huán)、節(jié)約利用的法律規(guī)定僅有為數(shù)不多的幾部。而且，由于歷史的局限現(xiàn)行相當(dāng)多的法律都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，還很難適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要。國家政策性的指導(dǎo)意見是指導(dǎo)現(xiàn)階段節(jié)約型社會建設(shè)的主要力量，這種現(xiàn)狀亟需改變，因為法律功能是保障社會發(fā)展的最基本、最重要的力量。節(jié)約型社會建設(shè)傾斜性立法的不足，無法為人們的行為提供盡可能詳盡的規(guī)范和指引。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。沒有權(quán)利義務(wù)的指引和約束，建設(shè)節(jié)約型社會的行為無法以法律來保障，法律的功能優(yōu)勢就很難發(fā)揮。

2 節(jié)約型社會建設(shè)的法制體系不完善

現(xiàn)行法律在立法時大多都是單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想的，甚至有部分法律仍然支持或者說不反對犧牲資源環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展。這就使中國現(xiàn)行法律存在相互矛盾之處，不利于形成一個完善統(tǒng)一的體系。沒有一部統(tǒng)一的綜合性節(jié)約型社會的指導(dǎo)性法律，各地方性法規(guī)之間往往會存在沖突。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制不能以一部統(tǒng)一的法律為中心形成一個完善的法律體系。在建設(shè)節(jié)約型社會方面，立法、司法及執(zhí)法往往不能有效結(jié)合，而其直接的后果就是法制體系保障不力，法律的功能優(yōu)勢不能有效發(fā)揮。

3 節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的強(qiáng)制性不足

法律由國家強(qiáng)制力保證實施，發(fā)揮其功能優(yōu)勢也需要強(qiáng)制性來保障。法律的強(qiáng)制保障功能主要通過懲罰機(jī)制來實現(xiàn)，但是在中國節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的相關(guān)法律規(guī)范中，關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定即懲罰措施都存在懲罰過輕的問題。其中的規(guī)定特別是具體數(shù)額等方面的懲罰措施，不足以使相關(guān)組織為避免懲罰而放棄其經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)而積極從事節(jié)約型社會的建設(shè)。強(qiáng)制性的不足使法律的社會導(dǎo)向、社會整合的強(qiáng)度降低，不能對建設(shè)節(jié)約型社會起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

4 節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制不能有效實施

法律的合理有效實施是法律功能體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)機(jī)制，只有法律得以充分實施并落到實處，法律的功能優(yōu)勢才能夠真正得以體現(xiàn)。建設(shè)資源節(jié)約型社會已經(jīng)成為國家的一項基本政策，但與之相對應(yīng)的法律卻沒有足夠的執(zhí)行力，這就嚴(yán)重制約了資源節(jié)約型社會的進(jìn)一步發(fā)展。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制并不像傳統(tǒng)法律那樣具有法律實施的社會氛圍和強(qiáng)制執(zhí)行力，節(jié)約型社會建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)范是眾所周知的“軟法”，加之相當(dāng)部分法律本身缺乏可操作性，往往不能有效實施。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制實施不力是法律功能優(yōu)勢發(fā)揮重要缺失之處。

(二)功能優(yōu)勢外化的法治環(huán)境因素缺失

先哲孟子說過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”任何法律的實施都需要一定的外部環(huán)境支撐。如果法律實施所需要的法治環(huán)境因素不足，法律就不能充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制要發(fā)揮其功能優(yōu)勢同樣需要法律實施的外部環(huán)境，但是現(xiàn)階段節(jié)約型社會建設(shè)的法律在實施時缺乏必要的法治環(huán)境因素，影響了法律功能優(yōu)勢的發(fā)揮。

1 社會環(huán)境中節(jié)約型社會法治理念不足

隨著社會的發(fā)展，法律在社會中的功能越來越大，公民的法律意識已經(jīng)有了很大提高。但是囿于傳統(tǒng)的政治理念和以國家政策為首要實施對象的現(xiàn)狀，法治環(huán)境仍然落后于社會發(fā)展。節(jié)約型社會建設(shè)是國家引導(dǎo)并由國家政策上升到法律層面的一種新型理念，其在社會公眾中影響力還比較有限。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，科技文化水平也相對處于較低的層次，這些都導(dǎo)致了法律尤其是節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的法治理念環(huán)境在社會中處于較低層次，阻礙了法律功能優(yōu)勢的發(fā)揮。

2 節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制配套實施機(jī)制不完善

中國自然資源權(quán)屬機(jī)制和市場機(jī)制尚未有效建立；節(jié)約資源的財稅政策及重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度在制定和實施方面仍有局限；節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)沒有和地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合使用，存在實施上的漏洞；高耗能落后技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度在一些地方仍舊沒有得到強(qiáng)制實施。經(jīng)濟(jì)政策保障體系等配套實施機(jī)制的不完善，使節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制在實施過程中存在不小的操作困境，不利于法律的實施和功能優(yōu)勢的顯現(xiàn)。

3 法治監(jiān)督、公眾參與機(jī)制不健全

法律監(jiān)督包括國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有非常重要的作用，但人民代表大會在監(jiān)督節(jié)約型社會法律實施時在實效上仍有不足。社會監(jiān)督方面，新聞媒體的輿論監(jiān)督仍受國家機(jī)關(guān)的影響，其作用并沒有完全發(fā)揮出來。公眾在參與監(jiān)督方面的參與機(jī)制不健全，其參與的形式、方式并沒有法定的程序，這就不利于使其真正地參與其中。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

四、健全節(jié)約型社會建設(shè)中法律功能優(yōu)勢實現(xiàn)之途徑

法律的生命在于功能的實現(xiàn)，法律功能實現(xiàn)是法律實施活動的后果，即法律通過人們的適用和遵守而產(chǎn)生一定的效果，使法律功能在現(xiàn)實社會中得到具體的發(fā)揮。如果只注重功能研究而不關(guān)注其是否能在社會中有效發(fā)揮，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。節(jié)約型社會建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展趨勢與和諧社會建設(shè)的目標(biāo)。它代表了廣大人民的利益，因此需要發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢保障節(jié)約型社會建設(shè)有序進(jìn)行。綜合法治環(huán)境的現(xiàn)狀，應(yīng)努力完善法律功能優(yōu)勢實現(xiàn)的法治保障機(jī)制，健全法律功能實現(xiàn)的途徑，將節(jié)約型社會建設(shè)納入法治的軌道，使之在法律功能優(yōu)勢的保障下合理、有序地推進(jìn)。

(一)公民現(xiàn)代法治意識的社會培育

法律功能的實現(xiàn)需要以公民法治意識的普遍提高為前提，而公民法治意識的普遍提高又需要以法律功能的實現(xiàn)為基礎(chǔ)，這是法治現(xiàn)狀的一個兩難悖論。但是二者又是一對相互促進(jìn)的矛盾體，歸根結(jié)底，應(yīng)該以公民現(xiàn)代法治意識的提高來促進(jìn)二者的有序循環(huán)。囿于中國傳統(tǒng)政治理念和法制發(fā)展歷程的局限，法治意識的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型只能根據(jù)具體國情．由法治的倡導(dǎo)者即以政府為主體，結(jié)合法律教育者等其他輔助主體來進(jìn)行有計劃、有步驟的法治意識社會培育活動，加速法治意識的現(xiàn)代化進(jìn)程。開展法治意識社會培育途徑主要有法律教育、普法教育、法律實踐活動、新聞媒體傳播法律信息等方式。系統(tǒng)的法律教育可以培養(yǎng)社會需要的法律人才，為公民提供盡可能多的法律服務(wù)；普法教育能夠有效推進(jìn)公民自身的法治意識和維權(quán)意識；新聞媒體傳播法律信息的作用是對公民的影響力越來越大，以新聞媒體為導(dǎo)向宣傳法治意識是提高公民現(xiàn)代法治意識的有益嘗試。通過以上社會培育方式，加大宣傳節(jié)約型社會建設(shè)相關(guān)法律機(jī)制的力度，改變節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制地位不高的窘境。提高公民建設(shè)節(jié)約型社會的現(xiàn)代法治意識，為法律功能優(yōu)勢的發(fā)揮奠定一定的社會基礎(chǔ)。

(二)完善法律促進(jìn)機(jī)制，健全法律功能內(nèi)在結(jié)構(gòu)機(jī)制

法律功能優(yōu)勢的有效發(fā)揮需要健全功能內(nèi)在結(jié)構(gòu)，完善法律促進(jìn)機(jī)制。首先，需要改變過去一切以經(jīng)濟(jì)為中心的立法指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)而以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)對節(jié)約型社會建設(shè)進(jìn)行傾斜性立法。國家需要盡快出臺有關(guān)資源節(jié)約的綜合性指導(dǎo)法規(guī)，使地方在其指導(dǎo)下結(jié)合本地實際情況出臺相關(guān)法律、法規(guī)保障節(jié)約型社會建設(shè)。在國家統(tǒng)一的節(jié)約型社會建設(shè)法律指引下，國家和地方性法規(guī)有機(jī)結(jié)合，形成一個完善的法律體系，并將立法、執(zhí)法和司法有效地結(jié)合起來，完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制。其次，節(jié)約型社會建設(shè)的相關(guān)法律還需要強(qiáng)化其強(qiáng)制性。在法律責(zé)任方面加強(qiáng)懲罰機(jī)制，以強(qiáng)制性保障法律的社會導(dǎo)向、社會整合強(qiáng)度，發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。在完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制時應(yīng)該注意與其他法律協(xié)調(diào)配合，處理和協(xié)調(diào)好與相關(guān)法律的關(guān)系益于使其在社會中有效運用和發(fā)揮應(yīng)然的功能。

(三)確保法律實施，改善功能優(yōu)勢外化法治環(huán)境

法的生命在于實行。法律功能優(yōu)勢的實現(xiàn)離不開法律的實施，加強(qiáng)節(jié)約型社會建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制，并積極改善其實施的外部環(huán)境，才能保障法律真正落到實處，實現(xiàn)法律的功能優(yōu)勢。

節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制已經(jīng)初步形成一個體系，其全面有效實施可以保障法律功能優(yōu)勢的實現(xiàn)。確保節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的實施需要完善幾個方面：第一，需要確定和完善實施主體及職能的分配。節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的實施主體應(yīng)該由國家、政府各職能部門、司法機(jī)關(guān)、地方政府、社會團(tuán)體和公眾等組成。筆者認(rèn)為他們的職能分配可作以下劃分：國家統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，從宏觀上協(xié)調(diào)節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制，平衡全社會的利益；政府各職能部門作為法律的實際執(zhí)行者，需要相互協(xié)調(diào)、共同行動，做到敢于執(zhí)法、精于執(zhí)法和善于執(zhí)法；司法機(jī)關(guān)應(yīng)該通過司法審判案例及司法活動來保證和促進(jìn)法律的實施；地方政府要根據(jù)綜合性法律并結(jié)合本地區(qū)的資源環(huán)境特點及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，制定地方政府規(guī)章，以便更好地完善節(jié)約型社會法律保障體系，促進(jìn)法律保障的實施；非政府組織、社會團(tuán)體和公眾通過媒體影響及其自身活動促進(jìn)法律實施。第二，法律手段的綜合運用。繼續(xù)完善立法，構(gòu)建節(jié)約型社會法律保障的法律法規(guī)體系，依靠強(qiáng)制性的法律、規(guī)定推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)，實現(xiàn)法制創(chuàng)新。加強(qiáng)執(zhí)法、公正執(zhí)法，從根本上遏止和減少無規(guī)范行為。建立和完善程序保障制度，引入聽證制度、執(zhí)法申辯質(zhì)證制度等保障法律實施。第三，各地區(qū)、各部門應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和諧社會納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并把節(jié)約資源工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保法律實施。

同時，要改善功能優(yōu)勢外化的法治環(huán)境以確保法律的實施。首先，需要完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的配套實施機(jī)制：積極推進(jìn)自然資源權(quán)屬機(jī)制和市場機(jī)制的有效建立；制定和實施節(jié)約資源的財稅政策及重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度；將節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等各項國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合使用。其次，需要健全法治監(jiān)督、公眾參與機(jī)制。法律監(jiān)督包括國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，最重要的是要發(fā)揮人民代表大會在監(jiān)督節(jié)約型社會法律實施時的實效性。當(dāng)然還需要健全公眾參與監(jiān)督的法定程序，使公眾真正參與到節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的監(jiān)督之中。功能外化法治環(huán)境的健全能保障和促進(jìn)節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的實施，有利于法律功能優(yōu)勢的最終實現(xiàn)。

(四)法治現(xiàn)代化推進(jìn)功能優(yōu)勢的實現(xiàn)

美國學(xué)者羅爾斯說過“在其他條件相同的情況下，如果一種法律秩序較完善的實行著法治的準(zhǔn)則，那么這個法律秩序就比其他法律秩序更為正義”。這充分顯示了在實行法治原則時法律的功能更容易實現(xiàn)，以法治現(xiàn)代化推進(jìn)節(jié)約型社會法律功能優(yōu)勢實現(xiàn)是可行的。早在春秋戰(zhàn)國時期，管仲就在《管子·明法》一書中提出過“依法治國”的思想，但現(xiàn)代化的法治與古代法治有所不同。法治現(xiàn)代化需要幾個尺度來衡量：法律、法規(guī)健全，立法能充分體現(xiàn)民主；司法獨立，真正做到中立、公正，依法辦事；政府必須依法行政，法治政府是法治現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)；全民法治意識都普遍提高。法治現(xiàn)代化絕不僅僅意味著引進(jìn)西方國家的法制，改進(jìn)立法，制幾個法典，設(shè)幾個機(jī)構(gòu)就算完事。當(dāng)一個國家對所引進(jìn)的那個法律的自然演化過程、文化底蘊視而不見時，法律必將與社會現(xiàn)實生活脫節(jié)，并且是毫無實際效用的。只有嚴(yán)格遵照法治現(xiàn)代化的尺度，通過發(fā)展民主政治、完善地方立法、嚴(yán)格依法行政、維護(hù)司法公正、強(qiáng)化法律監(jiān)督、培育法治精神和法律素質(zhì)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，保證人民當(dāng)家作主，法律的功能才能真正實現(xiàn)。在全社會法治意識提高的大環(huán)境下，在堅持法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，完善法律促進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法機(jī)制，節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制的功能優(yōu)勢必將得以有效實現(xiàn)。

五、結(jié)語

法律是社會發(fā)展的主要調(diào)整方法。法律功能是實現(xiàn)節(jié)約型社會的最有約束力的手段，也是保障其實現(xiàn)的最有力的工具，節(jié)約型社會建設(shè)離不開法律功能優(yōu)勢的保障。法律功能的實現(xiàn)能夠協(xié)調(diào)和整合社會利益。當(dāng)然，法律的功能不是無限的，它只是許多社會調(diào)整方法中的一種，不可避免會存在一定適應(yīng)性和涵蓋性的限度，這就需要綜合多種調(diào)整方式進(jìn)行節(jié)約型社會建設(shè)。我們應(yīng)該積極探索，完善節(jié)約型社會法律促進(jìn)機(jī)制及相關(guān)配套的法律實施機(jī)制，以法治現(xiàn)代化推進(jìn)法律功能優(yōu)勢的實現(xiàn)。結(jié)合國情和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建立以法律功能為主其他社會調(diào)整方式有益補(bǔ)充的功能保障體系，推進(jìn)節(jié)約型社會的有序、合理建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。