行政事業單位固定資產管理的幾點建議

在行政事業單位財務管理中存在一個突出的問題，即固定資產的價值核算與實物管理相互脫節。“重用輕管”的現象，形成固定資產賬實不符等問題，由此使行政事業單位在固定資產管理上存在著以下一些弊端：一是不利于國家宏觀經濟管理；二是固定資產的實際價值得不到真實反映；三是不利于調動單位領導加強資產管理的積極性。具體問題主要表現在以下方面：

一、存在的主要問題

（一）會計核算的基礎工作薄弱

1、計量和檢測工作不及時準確。實際工作中往往計量和檢測工作，不及時、不準確流于形式，發票記載不完整、不準確，只是憑發票記載到會計部門報賬進行簡單登記。使計量及檢測工作不準確、不夠精細，這樣不僅制約著資產管理、設備管理、生產管理、技術管理、質量管理的水平，也必然制約著會計核算的質量。

2、原始記錄、收發領退及交接手續不規范。原始記錄應該以事先規定的規范性的表格，將計量及檢測工作和各種收發領退及交接活動記錄下來的文字記錄。原始記錄的種類、格式和內容項目的不準確、不適用、不健全，以及傳遞順序的不合理，必然制約著會計核算資料的準確程度。對于各類資產的收發領退和各類設備的交接移送，應該建立必要的手續。

（二）相關人員素質較低

相關人員，包括計量及檢測工作人員、從事收發領退工作的人員、辦理交接移送手續的人員和會計人員。相關人員素質較低，難以勝任工作要求，制約著會計核算資料的準確程度。

（三）工作疏忽、使用單位領導重視程度不夠

使用和管理單位無論哪個環節上出現工作疏忽情況，都會產生差錯；對于已經產生的差錯，未能及時發現和糾正，會造成賬實不符。固定資產的價值核算與管理相互脫節，“重用輕管”的現象，形成固定資產賬實不符等問題，行政單位領導對本單位占有、使用的固定資產管理意識不強，沒有做到對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作的及時到位，擔負起保證國有資產的安全完整和保值增值的責任。各級財政監督部門，對使用和管理國有資產的行政事業單位的指導和監督力度也有待于加強。

（四）自然毀損、保管不善和舞弊現象

由于自然原因發生的無法避免的資產毀損，所謂無法避免，是保管人員使用現有技術條件無法避免；保管不善是由于保管人員失職造成的財產毀損和丟失；個人舞弊現象，也將導致賬實不符。

二、改進措施

（一）建立責任追究考核制度

建立責任考核機制，規范固定資產管理。實行單位主要領導干部固定資產管理責任制，明確單位主要領導作為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，保值增值情況要有具體的量化指標與領導干部的績效掛鉤，并作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一。建立健全固定資產管理制度，購置固定資產實行事前論證，實行政府采購，對購置、接受捐贈的固定資產明確專人驗收。 加強對單位固定資產使用管理的監督力度。一是財政監督部門與會計核算應定期或不定期派人到使用單位了解其固定資產增減情況，二是審計部門結合正常的財務收支審計、單位領導的離任審計、專項審計等活動采取定期或不定期對使用單位固定資產的增減情況進行檢查，三是會計核算財務部門要與財政、政府采購、審計、國有資產管理等部門加強聯系，及時掌握單位固定資產的增減變化情況。

（二）完善制度建設合理確定固定資產標準

現行行政單位會計制度和相關規定明確規定固定資產不計提折舊，事業單位財務通則、會計準則對固定資產是否計提折舊均未作明確規定。在現實工作中，除實行企業化管理的事業單位外，依靠財政供養或與財政有經費繳撥關系的事業單位，都未計提折舊，由此使行政事業單位在固定資產管理上產生以下弊端：一是不利于國家宏觀經濟管理；二是固定資產的實際價值得不到真實反映；三是不利于調動使用單位領導加強資產管理的積極性。

基于上述原因，筆者建議，行政事業單位固定資產也應該計提折舊。主要措施是：一是完善和統一行政事業單位會計制度，統一規定同樣標準計提折舊。二是重新制定固定資產確認標準，現行標準一般設備500元，特殊設備800元，在實際工作中難以把握，執行時往往流于形式把資產費用化，簡化會計處理程序不作為資產入賬，建議應該參照企業固定資產標準進行統一。行政事業單位因其會計計量和確認基礎實行收付實現制，固定資產在購進時已一次確認支出當期支出較大，因此計提折舊的會計處理方法應采用平均年限法，將固定資產價值在使用年限內均衡地逐期遞減。分期計提折舊的賬務處理，只需做一筆會計分錄，借“固定基金”，貸“固定資產折舊”。固定資產報廢時，若該項資產已提足折舊，則：借“固定資產折舊”，貸“固定資產”；若該項資產未提足折舊，則：借“固定資產折舊”、“固定基金”，貸“固定資產”。期末編制會計報表時，在“固定資產”項下單獨設置“固定資產折舊”項目，作為固定資產原值的遞減項目。

（三）定期開展固定資產清查和審批處理制度

1、現行行政事業單位國有資產管理規定中對固定資產清查，都沒有明確的規定。只是在事業單位資產管理規定，第六章資產評估與資產清查中列舉了六種應當進行清查的情形。筆者認為不夠嚴謹、不夠準確。資產清查的要求應該更詳細一些，比如：規定出定期清查的時間和具體要求，對使用單位資產的管理好壞、使用效益，規定出進行量化考核和獎懲辦法和措施。而且應該明確要求必須按照規定開展清查并由財政監督部門監督實施，而不是應該進行清查這樣的規定。

2、完善固定資產清查結果審批處理制度。財政部門和國有資產管理部門應當公開發布，行政事業單位國有資產清查結果處理的相關規定。明確對盤贏、盤虧資產的處理程序和審批期限。在實際工作中往往管理意識較強的使用單位自主性的開展清查，但是清查結果上報財政或國有資產管理部門后就等于石沉大海，杳無音信沒有任何結果，嚴重的打擊了使用單位資產管理的積極性，難以保證國有資產的安全完整，保值增值。

（作者單位：河北省冀東監獄財務處）