淺析冷戰后美國的臺海政策

【摘要】：冷戰后中美合作的戰略基礎消失，美國對華“接觸”與“遏制”并用。在此背景下，臺灣價值重新得以提升。但新時期華盛頓在臺海兩岸尋求平衡、維持霸權的傳統角色難以為繼。

【關鍵詞】：美國；臺海政策；冷戰后

冷戰的結束，一方面使中美合作的戰略基礎消失，“為阻止蘇聯在亞洲和其他地區擴張而結成心照不宣的聯盟，先由于蘇聯在戈爾巴喬夫領導下改變對外政策而遭到破壞，后來又由于東歐共產主義的垮臺及隨之而來的蘇聯解體而被徹底摧毀”。[1]另一方面，中國國內經濟的迅速成長、政治影響力的擴大使中國以世界級大國的角色穩步崛起，從而構成對美國世界霸權及其在亞洲霸權存在的嚴峻挑戰。與艾森豪威爾政府時期對“紅色威脅”的恐懼形成對照，美國開始擴散新一輪的“中國威脅論”。對華政策再次像上個世紀50年代那樣成為美國國內激烈辯論的問題，民主、共和兩黨在七八十年代培養的對華一致在經歷1989年的風波沖擊后，在后冷戰時代慢慢消失。“美國尚不能確定中國是美國的‘戰略伙伴’，還是美國未來要對付的‘戰略對手’”，[2]因此，美國在“接觸”與“遏制”兩條路線間徘徊往復，猶豫不決。這一對華雙重戰略下的美對臺政策，使臺灣對美國的戰略價值重新得到提升，成為美國手中的重要砝碼和操縱工具。

在后冷戰時代，臺灣對美國具有重要的地緣、經濟、政治價值。從地緣上看，臺灣踞守自日本群島南下至菲律賓群島一線的中點，是華盛頓苦心經營的西太平洋盟國及友好國家防御鏈條的重要一環。同時，臺灣又是中國陸權與海權的結合部，是中國發展遠洋力量的必經之地。從經濟上看，政治上的依附地位勢必導致經濟上的對美依附和不自主，對臺軍售就是一例。從政治上看，冷戰結束后，崛起中的大陸對美國霸權地位構成最大挑戰，而統一后的中國綜合實力將更加強大。美國借臺灣問題干涉中國內政，迫使中國政治變革，使中國形成對美的戰略需求，同時，利用臺灣問題消耗中國的經濟、政治資源，從而達到遏制中國的目的。由此可見，維持兩岸分裂分治的脆弱平衡，能夠使美國利益最大化。

為了達到這種目的，華盛頓一方面不斷提高與臺灣的“實質性”關系，一方面加強對臺軍售，并力爭使這種調整不致使中美關系走向破裂。1992年，美國政府貿易代表卡爾·希爾斯訪問臺灣，這是1979 年以來第一位訪問臺灣的美國內閣級官員。克林頓政府在1993年至1994年間進行了所謂的“臺灣政策審議”，審議的結果促成了所謂對臺政策的全面調整，內容涉及臺駐美機構的升級、美臺官員互訪級別的提升及對臺灣在國際謀求“生存空間”的支持。[3]這種調整最終演化成由于允許李登輝于1995年訪美，導致中方召回大使回國“述職”的嚴重事件。此后，華盛頓在對臺問題上不得不有所顧忌。但對兩岸軍事平衡的關注使美國不斷違反“八·一七”公報的承諾，在數量和質量上提高對臺軍售水平。1992年，老布什政府決定向臺灣出售一筆價值近69億美元的150架F－16戰斗機。1995－1996年臺海危機期間及其后，美對臺軍售明顯加快了速度，竭力保持臺灣對大陸的威懾與自衛能力。共和黨對華強硬的一面則在小布什上臺后得到典型體現，2001年4月臺美軍售會議時，布什政府決定售予臺灣基德級驅逐艦、柴油潛艇等武器，為近十年來金額最高的軍售項目。布什還在接受媒體采訪時表示愿意在臺灣受到大陸武力攻擊時防衛臺灣。[4]“9·11”之后，“恐怖主義”與大規模殺傷性武器的結合上升為對美國安全的首要威脅。而島內政治形勢的發展使美國很容易陷進中國國內沖突的泥潭，損害美國的國家利益和全球戰略部署。在此情勢下，布什政府的臺海政策才很快轉向，政策均衡點又移往大陸，出現中美聯合壓制“臺獨”的現象。

但是，當前美國在臺海面臨的最大困境是，在兩岸嚴重失衡且失衡態勢會逐步擴大的情況下，如何再繼續維持自己的霸權地位。

中國大陸二十多年經濟的快速成長及其在世界政治、經濟舞臺上影響力的急劇提升，相比美國在東亞地位與影響力的下降，壓縮了美國在兩岸操縱均勢的能力與空間，大大提升了美國在臺海傳統角色的成本與負擔。小布什第一任初期的對華政策與其后期相比，兩者的巨大變化，以及佐利克提出“利益相關者”的概念，表明冷戰后美國對中國神經質般、搖擺不定的遏制策略正走向破產，美國開始正視并學會接受中國崛起的現實以及中美作為利益共同體的不可分割性。與此同時，美臺關系越來越受制于中美關系，中美關系強化的結果導致美臺關系的弱化。臺灣主體意識的強化、臺獨活動的猖獗對美國利益的危害不斷上升，促使華盛頓必須重新審視它的臺海政策。不僅如此，大陸和臺灣間的經貿往來、人員交往日漸熱絡，兩岸關系日趨緊密。種種因素綜合在一起，使得華盛頓在臺海兩岸尋求平衡、維持霸權的傳統角色難以為繼。美國的臺海角色及其政策面臨調整和轉型，中美臺關系也將出現新一輪的博弈和震蕩。

（作者單位:延安大學政法學院）

參考文獻：

[1][美]哈里·哈丁．美中關系的現狀與前景［Ｍ］．北京：新華出版社．1993：112．

[2]楚樹龍．戰后中美雙邊和地區戰略與安全關系［Ｊ］．現代國際關系．2000（5）：14．

[3]洛德助理國務卿在新聞發布會上談美國全面調整對臺政策［Ａ］劉連第．中美關系重要文獻資料選編［Ｃ］．時事出版社．1996：386－389．

[4] Bush on ABC’s ‘Good Morning America[N]’．Washington Post．April 25，2001．