西柏坡時期黨對中央人民政府構建的具體設想

建立屬于人民、受人民擁戴、為人民謀取利益的政府，是中國共產黨自成立那天起就肩負起的歷史任務。黨中央進駐西柏坡時期，中國革命即將取得最后勝利，奪取全國政權已基本成為定局。在這一歷史轉折時期，毛澤東等老一輩革命家在指揮全國解放戰爭的同時，對如何建立新中國、成立中央人民政府等一系列重大問題進行了開創性的探索，從而為1949年中央人民政府的順利成立奠定了堅實的基礎。

中共中央領導人在西柏坡對人民政府的性質和名稱，產生的途徑和方式，組成成份和主要人選以及主要部門和職能等方面進行了深入探索。

1、明確規定了政府的性質、名稱

成立什么性質的政府是建立新國家時必須首先回答的問題。抗日戰爭時期，毛澤東即對這個問題有所思考。他在《新民主主義論》中提出，新民主主義共和國的“國體——各革命階級聯合專政”。“政體——民主集中制”。⑴并且表明以上應由各級代表大會選舉政府。后來，在《論聯合政府》中，他又對這些原則做了更加具體的論述，并制定出了實現聯合政府主張的具體步驟。中國共產黨主張建立的聯合政府是新民主主義政權，更確切地說是以無產階級領導的，聯合其他階級、黨派的新民主主義政權。

需要指出的是，解放戰爭時期，毛澤東對這些問題的思考與抗戰時期的思考有承接關系。不過，在這兩個時期的轉換中，中國新民主主義的總任務雖沒有改變，但國共合作的再次破裂以及國內階級關系出現的重大變化，使建立新中國的政府必然與原來設想的國共聯合政府有重大不同。1947年12月，中共中央在《十二月會議的決議》中指出：“在新區高級政府中仍須物色個別好的開明紳士參加合作，但不必再講三三制，亦不要公開聲明廢止三三制。因為這個政策對于爭取城市中小資產階級與蔣區廣大人民，曾經有過現在亦還有好的影響。”⑵1948年1月16日，中共中央關于邊區政權性質給晉冀魯豫中央局的指示中指出：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權機關不應只是代表農民的，它是應當代表一切勞動群眾(工人、農民、獨立工商業者、自由職業者及腦力勞動的知識分子)及中產階級(小資產階級、中等資產階級、開明紳士)的，以勞動群眾為主體。因此，邊區最高政權機關是邊區人民代表大會及其選出的政府，而不是農民代表大會及其選出的政府。不管現在各解放區是農民占絕大多數，但是必須顧到工人及其他各層民眾，在農民中則必須顧到中農。”⑶而到了1948年9月中共中央召開的“九月會議”上，對如何建立新中國重新進行了思考。會議對將要建立政權的性質、名稱提法，及準備召開全國政協會議成立臨時中央政府問題進行了討論。毛澤東在會上作了深刻的論述：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。我們有廣大的統一戰線，我們政權的任務是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒他們的國家，建立人民民主專政的國家。”又說：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產生的政府來代表它的。”為此，“政協今年下半年或明年上半年要開一次會，現在開始準備，戰爭第四年將要成立中央政府，這個政府叫做什么名字，或叫臨時中央政府，或叫中國人民解放委員會，其性質都是臨時性的中央政府。”⑷應該指出的是，中國共產黨此時提出的聯合政府與抗戰結束時提出建立的聯合政府有著明顯不同。其差別主要是在參加政權成份上，此時提出的聯合政府不僅把蔣介石反動集團排除在外，而且將其列為打倒對象。因此，現在所要建立的聯合政府既不是大地主大資產階級專政的政權，也不是資產階級專政的政權，而是中國共產黨領導的人民民主專政的政權。

2、確定了政府機構產生的途徑和方式

關于政府產生的途徑和方式問題，毛澤東在《新民主主義論》和《論聯合政府》中，一直主張人民民主專政的國家應該采取民主集中制的各級人民代表大會制度，中央和地方各級政府都應當由各級人民代表大會選舉產生。建國前夕，這個問題黨內沒有不同意見，但需要進一步明確，更重要的是，需要向與我黨合作的民主人士解釋清楚，得到他們的贊同。

1948年下半年，已有部分民主黨派代表及無黨派民主人士到達中央統戰部所在地河北平山縣李家莊。為了更具體地同這些民主人士商談各項事宜，毛澤東委托周恩來和統戰部的同志，在與到達李家莊的民主人士商討后，擬定了《關于召開新的政治協商會議諸問題》草案。之后，中共中央又通過各種渠道征求了在香港等地的各民主黨派負責人和無黨派民主人士的意見。例如，到達哈爾濱的民主人士在討論過程中，對如何成立中央政府一項，有人主張新政協即等于臨時人民代表會議，即可產生臨時中央政府。中共中央非常重視這個意見，在11月3日給東北局指示電中說：“依據目前形勢的發展，臨時中央人民政府有很大可能不需經全國臨時人民代表會議，即經由新政協會議產生。”因此，“應多邀請一些尚能與我們合作的中間人士，甚至個別的中間偏右，乃至本來與統治階級有聯系而現在可能影響他擁護聯合政府的分子，以擴大統戰面。”⑸1948年12月30日，毛澤東為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中宣布：“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。”⑹隨后，1949年初形成的《中國人民民主革命綱領草稿》第二稿，對成立中華人民共和國臨時中央政府的程序，作了新的規定，并明確由新政協直接選舉臨時中央政府。1949年1月8日，中共中央政治局會議通過相應決議。中央政府產生的途徑和方式也正式明確下來。

3、提出了政府機構的組成成分主要人選

西柏坡時期，毛澤東和黨中央對參加政協會議和政府的成分與人員問題同民主人士進行了具體探討。1948年9月間，經毛澤東批準，周恩來擬定了邀請到解放區商討召開新政協的民主人士77人的名單。9月20日，中共中央致電華北局并城市工作委員會，提出準備在北平、天津邀請參加新政協的代表人物名單，其中包括張東蓀、吳晗、李燭塵、許德珩、張奚若、費孝通、徐悲鴻等。在商談中，民主人士提出：參加單位中要加入“上海人民團體聯合會”，“平津教授”可改為“全國教授”，“南洋華僑”可改為“海外華僑民主人士”。中共中央均表示同意。1949年初，毛澤東在會見米高揚時說：“我們認為，它(指未來的國家政權)必須是個聯合政府……有各黨派、社會知名人士參加的民主聯合政府。”“但國家政權的領導權是在中國共產黨手里的，這是確定不移的，絲毫不能動搖的。”⑺毛澤東還曾表示：對作出貢獻的各民主黨派，應該在政府中早安排職務。

4、探討了中央政府各主要部門及其職能

在西柏坡時期，黨就為將來建立全國性的中央政府做了充分準備，1947年底，石家莊戰役結束后，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區聯成一片，中央工委書記劉少奇從戰略的高度出發，提出統一華北兩個解放區的黨、政、軍、財，得到毛澤東和黨中央的一致贊同，1948年9月26日，中央人民政府的雛型——華北人民政府的誕生，為新中國中央人民政府的成立奠定了組織基礎。

華北人民政府成立后，曾為籌建人民共和國積極進行了準備工作。據時任華北人民政府副主席薄一波回憶說：“中央交給華北人民政府的任務是：把華北解放區建設好，使之成為鞏固的根據地，從人力、物力上大力支援全國解放戰爭；探索、積累政權建設和經濟建設的經驗，為全國解放后人民共和國的建立作準備。”“中央人民政府的許多機構，就是在華北人民政府所屬有關機構的基礎上建立起來的。”⑻在黨中央籌組中央人民政府政務院時，毛澤東、周恩來等中央領導同志商議決定把華北人民政府機構這個班底拿過來，作為中央人民政府政務院的基礎，并參照華北人民政府的經驗組織政務院。

華北人民政府是中央對建立人民政府的具體實踐，在理論上也進行了探索。1948年10月，董必武指出，新民主主義政權機構不能用舊的，要打碎舊的，建立新的適合我們自己需要的機構。同時也表示，新政府機構應如何規劃設置才能適應新民主主義政權性質，卻是一件開創性的工作。

經過中國共產黨與各民主黨派、各民主人士的廣泛、充分協商，在西柏坡時期，先后制定了《關于新的政治協商會議諸問題的協議》、《新政治協商會議籌委會組織條例(草案)》、《參加新政協籌委會各單位民主人士候選人名單》、《中華人民共和國政府組織大綱(草案)》、《中國人民民主革命綱領(草案)》(共同綱領)等有關文件。1949年2月27日，周恩來審閱修改后，批示將這些文件以《新的政治協商會議有關文件》為名編印成冊。這些文件為新政協會議順利召開和中央人民政府的正式成立奠定了堅實的基礎。

1949年9月21日7時，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂由毛澤東主持隆重開幕。各界代表們濟濟一堂，顯示了中國人民大團結的實現。經過充分的討論協商，9月27日，會議一致通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協商會議組織法》。9月29日，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。9月30日下午，選舉產生了中央人民政府委員會，毛澤東當選為中央人民政府主席。至此，中華人民共和國中央人民政府正式成立。

（作者單位：石家莊市博物館石家莊市陸軍指揮學院）

參考文獻：

⑴《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。

⑵中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第281頁。⑶中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第330頁。

⑷中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第535、536頁。

⑸中共中央文獻研究室編《周恩來傳》(上)中央文獻出版社1998年版，第942-943頁。

⑹《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1379頁

⑺師哲：《在歷史巨人身邊》，中央文獻出版社1995年版，第366、367頁。

⑻薄一波：《七十年奮斗與思考》，中共黨史出版社1996年版，第478頁。