項(xiàng)目管理在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘要：隨著項(xiàng)目管理理論的不斷發(fā)展，其應(yīng)用的領(lǐng)域也越來越廣泛，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入項(xiàng)目管理的概念和方法，可以縮短建設(shè)工期，減少建設(shè)成本，降低風(fēng)險(xiǎn)和減少失誤。但是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中卻存在管理機(jī)構(gòu)缺乏、前期準(zhǔn)備不足、資金使用不規(guī)范等一系列問題。文章在分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2007)06-0043-04

一、項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐的發(fā)展

項(xiàng)目管理是近年來日益興起的，與國際接軌的管理方向，是指運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)的管理知識(shí)體系。雖然項(xiàng)目的管理實(shí)踐可以追溯到幾千年前，如修建長(zhǎng)城和金字塔，但是將項(xiàng)目管理知識(shí)作為一門學(xué)科來進(jìn)行分析研究并廣泛加以應(yīng)用，卻是在20世紀(jì)70年代以后，其發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段：20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段和20世紀(jì)80年代以后的現(xiàn)代項(xiàng)目管理階段。目前已經(jīng)形成了以美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)和以國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(IPMA)為首的兩大派系。

項(xiàng)目管理知識(shí)體系包括五大階段、九大領(lǐng)域。其中五大階段分別是：項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目收尾。九大領(lǐng)域?yàn)椋喉?xiàng)目綜合集成管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目供應(yīng)管理。

中國項(xiàng)目管理起步較晚，其發(fā)展起源于華羅庚教授推廣的“統(tǒng)籌法”。1991年，在華羅庚教授創(chuàng)立的中國優(yōu)選法與經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的基礎(chǔ)上，許多致力于項(xiàng)目管理研究的學(xué)者和專家成立了中國第一個(gè)跨學(xué)科的項(xiàng)目管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織——項(xiàng)目管理研究委員會(huì)，它的成立標(biāo)志著中國項(xiàng)目管理學(xué)科體系的日趨成熟。與其他國家的項(xiàng)目管理知識(shí)體系相比較，中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系的突出特點(diǎn)是以生命周期為主線，以模塊化的形式來描述項(xiàng)目管理所涉及到的主要工作及知識(shí)領(lǐng)域。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著項(xiàng)目管理理論的不斷發(fā)展和完善，以及項(xiàng)目管理本身較強(qiáng)的跨行業(yè)適用性以及兩大國際組織的努力推廣，項(xiàng)目管理被廣泛運(yùn)用于軍事、建筑、航空工程及其他許多行業(yè)中，如軟件業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。政府機(jī)關(guān)和一些國際組織也將項(xiàng)目管理作為其中心運(yùn)作模式，提高了工作和管理效率。

項(xiàng)目管理科學(xué)的飛速發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性也越來越明顯，在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用也越來越突出。項(xiàng)目管理學(xué)對(duì)更新管理思想和方法有巨大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活的豐富，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，以參與式為核心的民主決策、內(nèi)源發(fā)展的愿望愈加強(qiáng)烈；農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、企業(yè)化、專業(yè)化的趨勢(shì)愈加明顯。在這樣的國際、國內(nèi)環(huán)境下，項(xiàng)目管理的發(fā)展和強(qiáng)化不但有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且還成了迫切的需要。

二、項(xiàng)目管理在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用的必要性和可行性

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供服務(wù)的各種公共設(shè)施項(xiàng)目。例如農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”，將會(huì)得到越來越多的資金支持。要想將這些資金投向最需要的項(xiàng)目，并使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理是十分必要的。

(一)項(xiàng)目管理在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中運(yùn)用的必要性

1．縮短建設(shè)周期

如何在預(yù)定和計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門面臨的一個(gè)難題。現(xiàn)代項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目全局觀念出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目分階段進(jìn)行縝密地計(jì)劃、科學(xué)地組織和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目各個(gè)階段的時(shí)間進(jìn)度，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體進(jìn)度要求，達(dá)到縮短建設(shè)周期的目的。

2．節(jié)約建設(shè)成本

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，動(dòng)輒幾十萬，上百萬，甚至上億，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中還可能產(chǎn)生額外費(fèi)用，如不嚴(yán)格控制將導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用嚴(yán)重超支。項(xiàng)目管理中的成本管理由資源計(jì)劃過程、成本估計(jì)過程、成本預(yù)算過程、成本控制過程組成，采用目標(biāo)成本控制法、偏差控制法、定額成本控制法等先進(jìn)的成本控制方法。其原理就是監(jiān)控成本的正負(fù)偏差，分析原因和采取措施以確保項(xiàng)目朝著成本最低的方向發(fā)展。利用項(xiàng)目管理對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，對(duì)任何項(xiàng)目中與預(yù)算偏差的費(fèi)用及時(shí)檢查跟蹤，會(huì)防止對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用，做到充分利用資源，減少不必要的開支。

3．降低風(fēng)險(xiǎn)和減少失誤

無論是項(xiàng)目的委托方，還是項(xiàng)目的承建單位，都難以承擔(dān)由于管理失誤而造成的巨大損失。項(xiàng)目管理是新興的學(xué)科，采用的是現(xiàn)代的、科學(xué)的、發(fā)展的管理技術(shù)，能夠有效地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和減少管理失誤。使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。

(二)項(xiàng)目管理在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中運(yùn)用的可行性

通過運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論和方法把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中涉及的各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。

其一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理要求必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，通過組建專業(yè)的管理隊(duì)伍，使項(xiàng)目得以高效率地進(jìn)行。現(xiàn)代項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)全過程的管理。在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)通過項(xiàng)目組織的努力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目階段過程是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它主要包括項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和控制，以及項(xiàng)目驗(yàn)收三大階段。彼此之間相互聯(lián)系、相互作用，這符合現(xiàn)代項(xiàng)目管理的生命周期理論。

其三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)的要求與項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和成本管理三大要素的控制是一致的。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量是整個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的基石，質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理的核心。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，如何對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行管理，提高項(xiàng)目的效率是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。成本管理是項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)控制手段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也是如此，如何利用有限的資金保證項(xiàng)目建設(shè)的順利開展是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的又一個(gè)重要內(nèi)容。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中存在的問題

中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。但由于種種原因，目前仍然存在很多問題。

(一)管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高

與企業(yè)項(xiàng)目管理設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)不同，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，其人員參差不齊，管理者大多不是專業(yè)人員。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，由臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子進(jìn)行工程管理，許多人不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些違反項(xiàng)目建設(shè)基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律的問題，由這些外行業(yè)主進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的管理會(huì)導(dǎo)致大量的質(zhì)量、安全問題，管理質(zhì)最很難提高。

(二)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足

可行性研究是研究項(xiàng)目是否合理、可行，在實(shí)施前對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，形成全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法。由此考察項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性和可行性，經(jīng)濟(jì)的合理性和有效性。簡(jiǎn)單地說，就是研究、評(píng)價(jià)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面看是否可行，從而為投資決策者提供是否選擇該項(xiàng)目進(jìn)行投資的依據(jù)。其目的是給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款提供依據(jù)和資料。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來講，特別要注重對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行考察。目前，缺乏可行性論證是中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)固有的頑疾。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，無法正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了早出政績(jī)，往往大搞形象工程，使得一些項(xiàng)目在缺乏甚至沒有進(jìn)行任何可行性論證的情況下就匆匆上馬，致使很多建設(shè)項(xiàng)目成了名副其實(shí)的“擺設(shè)”。最近幾年國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在這種情況下，地方領(lǐng)導(dǎo)也很重視項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取資金，但是由于缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目可行性報(bào)告的編制往往不是建立在調(diào)查研究和組織專家論證的基礎(chǔ)上，而是東拼西湊而成，使報(bào)告嚴(yán)重脫離實(shí)際。

(三)監(jiān)控制度不完善，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常突出

由于項(xiàng)目建設(shè)單位只管花錢不用償債，往往只從本部門的利益出發(fā)，未經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)，就擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資一超再超，造成既成事實(shí)后再申請(qǐng)追加投資，使計(jì)劃部門審定的投資額如同一紙空文，這種情況在政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中普遍存在。項(xiàng)目超概算的原因主要有：(1)投資計(jì)劃的隨意性，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前沒有科學(xué)合理的概算，靠粗略的估計(jì)數(shù)代替，或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，為了項(xiàng)目易審批，人為壓低概算；(2)基礎(chǔ)資料不全、不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工作深度不夠，為招投標(biāo)過程埋下隱患；(3)隨意更改施工圖，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；(4)建設(shè)單位管理水平參差不齊；(5)監(jiān)理工作未落到實(shí)處等。

(四)項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金的下達(dá)，一是通過財(cái)政部門層層下達(dá)，二是通過主管部門直接下達(dá)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政都比較困難，通過財(cái)政下達(dá)項(xiàng)目資金，往往環(huán)節(jié)多，到位慢，容易被截留挪用，或?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而且農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，因資金到位不及時(shí)而延誤施工季節(jié)，使項(xiàng)目建設(shè)推遲，進(jìn)而影響到項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。特別是有些單位未將地方配套資金納入項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而是將其進(jìn)入基本賬戶(事業(yè)經(jīng)費(fèi)戶)分賬核算管理。由于基建項(xiàng)目資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，造成對(duì)項(xiàng)目資金的核算和管理口徑不一致，以及基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不完整和財(cái)務(wù)決算不真實(shí)。

(五)缺乏有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目竣工完成后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。雖然項(xiàng)目已經(jīng)完成，但著手對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)很有必要。目前中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體制不夠完善，從而使腐敗現(xiàn)象不能很好地得到監(jiān)督和審查，同時(shí)也使一些隱患項(xiàng)目不能及時(shí)查清。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作，做好可行性論證和計(jì)劃編制

項(xiàng)目可行性分析是項(xiàng)目在展開實(shí)質(zhì)性的工作之前，全面考慮與項(xiàng)目有關(guān)的一切因素，在綜合分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的選擇與否給出答案。它包括社會(huì)分析、初步可行性分析和可行性分析三個(gè)方面。然后寫出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。按照客觀性和科學(xué)性的原則編制可行性報(bào)告。在社會(huì)分析中關(guān)鍵要確定項(xiàng)目選擇的原則，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇，既要考慮微觀利益，還要考慮宏觀效益，既要注重局部利益，也要注重整體利益。選擇項(xiàng)目既要先進(jìn)適用，又不能破壞環(huán)境。既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，還要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)成立專門的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目多頭管理，分條控制的問題，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，組建專門的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)垂直領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)集中的管理。代表政府投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能。該單位不屬于政府機(jī)構(gòu)，執(zhí)行政府項(xiàng)目建設(shè)階段的具體管理工作，不設(shè)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，不附設(shè)事業(yè)性部門，以防止影響其公正裁判的身份。具體職責(zé)是：參與或主持編制政府投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與或主持投資項(xiàng)目的前期工作，根據(jù)投資項(xiàng)目計(jì)劃。組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目預(yù)算，并分別報(bào)有關(guān)部門審批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、招投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽定合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記等施工準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工全過程的細(xì)條和監(jiān)管，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目竣工決策并送審，組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

在成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)具體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，它是一種臨時(shí)性的組織，一旦項(xiàng)目完成，即告解散。它由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、推廣人員和其他人員構(gòu)成，具有不同的職責(zé)分工和權(quán)限劃分。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的使命就是在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力、協(xié)調(diào)一致地完成組織目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理是核心人物，其職責(zé)就是保證項(xiàng)目在預(yù)算約束范圍內(nèi)按時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金管理

改變過去重投資輕管理的做法，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)主管部門行政管理工作的重要內(nèi)容。落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)是做好項(xiàng)目管理工作的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證各項(xiàng)管理工作的有效開展。凡屬于物資招標(biāo)采購類的，實(shí)行“以物代資”的管理辦法；屬于工程類，執(zhí)行施工單位先墊付后報(bào)帳的辦法。即每項(xiàng)工程竣工后。由開發(fā)辦組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由農(nóng)開辦簽字，財(cái)政局撥付資金。驗(yàn)收不合格的工程，由施工單位重新返工，直至驗(yàn)收合格，再撥付資金。要盡量減少資金流通環(huán)節(jié)，明確審查、撥付時(shí)間。在資金的使用管理上，各級(jí)項(xiàng)目管理部門要配備有能力、有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，保證資金用于既定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并能及時(shí)到位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金管理可采用贏得值和限額設(shè)計(jì)的方法。

(四)建立項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的復(fù)雜性、一次性、獨(dú)特性等特征和實(shí)施過程中所涉及到的許多內(nèi)外關(guān)系與變數(shù)造成了項(xiàng)目的實(shí)施過程中會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效地對(duì)其進(jìn)行管理，就會(huì)造成各種損失。為此要建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，主要是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制等一系列的防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策。同時(shí)利用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以降低成本，保證項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)要對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，只有明晰產(chǎn)權(quán)才可以使外部成本內(nèi)部化，大大降低“道德風(fēng)險(xiǎn)”的可能性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，越來越多的管理部門注重項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目批準(zhǔn)、啟動(dòng)開始，到項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行和控制、項(xiàng)目結(jié)束，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制一直要伴隨著整個(gè)過程。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。評(píng)價(jià)的程序包括：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃的制定，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選定；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍的確定；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的反饋。內(nèi)容包括目標(biāo)評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目周期一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是用項(xiàng)目的實(shí)際成果和效益來分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施，通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，為決策者和投資者服務(wù)，可為項(xiàng)目的決策提供較為可靠的依據(jù)。對(duì)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和社會(huì)效益具有不可估量的作用。

(六)加強(qiáng)項(xiàng)目的交接和后續(xù)管理

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交接過渡就是在項(xiàng)目驗(yàn)收、收尾的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目最終成果交到使用者手中時(shí)，后者能夠正確地使用、維護(hù)、改造或擴(kuò)大，并取得預(yù)期的效益。項(xiàng)目交接的目的是確保項(xiàng)目的最終使用者有效地使用，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的目的。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交接包括生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，技術(shù)交接和組織交接兩個(gè)子過程，這樣，才能為后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目后續(xù)管理是指項(xiàng)目建設(shè)竣工，經(jīng)驗(yàn)收、報(bào)賬、交付使用之后，到項(xiàng)目運(yùn)行并發(fā)揮效益的滾動(dòng)發(fā)展的全過程管理。項(xiàng)目后續(xù)管理是保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)發(fā)揮效益，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目的后續(xù)管理階段，各種資金逐漸撤離項(xiàng)目，各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理職能也逐漸發(fā)生變化，從管理主體的地位上退下來，在后續(xù)管理中應(yīng)以引導(dǎo)為主。項(xiàng)目管理的重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)系人大多已不參與項(xiàng)目的后續(xù)管理，農(nóng)戶或村組等受益實(shí)體成為項(xiàng)目后續(xù)管理的主體。

(責(zé)任編輯 傅旭東)