線形經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略性選擇。文章提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的概念(由線形經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型)，對線形經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟進行了比較研究，分析了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性，闡述了日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗，提出了中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑，探索了點、線、面推進循環(huán)經(jīng)濟的實踐。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期；發(fā)展路徑；研究與實踐

中圖分類號：F1012

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2007)06-0027-05

循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)今國際社會的兩大發(fā)展趨勢之一。經(jīng)濟發(fā)展模式由線形經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，是推動經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)環(huán)保型、友好型、節(jié)約型社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明目標的必然選擇。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑與實踐進行研究，既是一項刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是一項重大而緊迫的科研課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)理論

人類的生存與發(fā)展，就是不斷從自然界獲取資源，進行經(jīng)濟再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的過程，人與自然環(huán)境關(guān)系的相互作用表現(xiàn)，就是人與自然構(gòu)成的系統(tǒng)中的物質(zhì)流動。這是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。原始社會和農(nóng)業(yè)社會，主要是直接從自然界獲取生活資料，是對資源的直接取用，且其影響多在自然界本身恢復(fù)、補償能力之內(nèi)，這種經(jīng)濟模式屬于自然經(jīng)濟，對應(yīng)的文明就是農(nóng)業(yè)文明。進入工業(yè)社會，隨著工業(yè)文明的不斷發(fā)展，人類主要是通過對自然物質(zhì)的加工來獲取生活資料，并且利用原料的方式多是一次性的，物質(zhì)要素的流動形式具有線形特征，即“資源一產(chǎn)品一廢物”，這種經(jīng)濟模式稱為線形經(jīng)濟，它對應(yīng)的文明是工業(yè)文明。社會經(jīng)濟以空前的規(guī)模和速度發(fā)展，自然生態(tài)相對穩(wěn)定的循環(huán)鏈條被一次次強烈而粗暴地打破，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題也逐步積聚起來。該階段采取的措施是末端治理。線形經(jīng)濟遇到了環(huán)境要素的嚴重制約，使工業(yè)文明陷入窘迫的境地。隨著對環(huán)境與發(fā)展問題認識的不斷深入，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不斷反思，人類逐漸認識到，要揚棄18世紀以來的經(jīng)濟發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變獲取生活資料的方式；要盡可能使物質(zhì)得以循環(huán)使用。能量得到盡可能充分利用，替代原料和可再生能源得到充分開發(fā)，環(huán)境問題通過全過程控制得以解決，物質(zhì)要素流動形式就應(yīng)具有網(wǎng)狀(立體交叉)特征，即“資源－產(chǎn)品－再生資源”，這種經(jīng)濟模式稱為循環(huán)經(jīng)濟，它對應(yīng)的是生態(tài)文明。人類獲取生活資料的方式?jīng)Q定了經(jīng)濟發(fā)展模式可分為自然經(jīng)濟、線形經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，對應(yīng)的文明階段是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)文明，對污染治理的方式是自然凈化、末端治理、全過程治理。

隨著對環(huán)境與發(fā)展問題的深刻反思。人們逐步認識到，人類要生存與發(fā)展，必須善待自然。1972年人類環(huán)境會議的召開，是人類對環(huán)境問題認識的轉(zhuǎn)折點；1992年在約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議，標志著生態(tài)經(jīng)濟的模式、循環(huán)經(jīng)濟理念已逐步被人們接受，經(jīng)濟發(fā)展模式正在由線形經(jīng)濟轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟，人類社會正處于線形經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，循環(huán)經(jīng)濟理念作為社會文觀進步的標志，逐漸成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的重要理論特征。涉及生態(tài)環(huán)境保護的國際公約已由20世紀70年代的6個增加到2006年的180多個。

二、循環(huán)經(jīng)濟與線形經(jīng)濟發(fā)展模式的比較分析

(一)循環(huán)經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢

循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，組成了一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的流動過程，最小化地產(chǎn)生污染，最大化地利用資源能源，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。與線形經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個特點和優(yōu)勢。

其一，循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。線形經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們越來越高地強調(diào)把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放和一次性的。

其二，循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，遵循生態(tài)規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的物質(zhì)增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會提出的《循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)想》，到2010年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將使日本新的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元產(chǎn)值，提供1 400萬個就業(yè)崗位。線形經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律。形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭。產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，對社會經(jīng)濟、人體健康造成重大損害。

其三，循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有完整的生命周期、高效的代謝過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)化、進化型、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。線形經(jīng)濟模式是將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的惡性循環(huán)，是一種線形的生產(chǎn)方式。這種循環(huán)是環(huán)境危機循環(huán)，破壞的是環(huán)境，危害的是生態(tài)，環(huán)境危機將造成人類生存危機。

(二)線形經(jīng)濟發(fā)展模式的特點與弊端

其一，線形經(jīng)濟發(fā)展模式的特點是大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)和消費方式。改革開放以來，中國通過線形經(jīng)濟模式實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。但這種發(fā)展主要是依賴資金的高投入、資源的高消耗。與歐美發(fā)達國家相比，中國每創(chuàng)造1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗是它們的4—10倍，33種主要產(chǎn)品的單位資源消耗比國際平均水平高出46％，這種模式帶來嚴重的環(huán)境問題，反過來又影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

其二，資源缺乏、缺少核心技術(shù)。中國人口眾多，資源相對不足，線形生產(chǎn)模式經(jīng)營方式粗放，技術(shù)與管理水平相對落后，造成經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺之間的矛盾十分突出。目前，中國對外技術(shù)依存度高達50％，美國、日本僅為5％左右。中國已成為“世界工廠”，“中國制造”的商品銷往全球。但由于不掌握核心技術(shù)，我們賺的只是簡單的加工費。缺少核心技術(shù)就要依賴于人，必然也受制于人。

其三，環(huán)境支撐難以為繼。線形經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致能耗、物耗高，單位產(chǎn)值的污染物排放量是發(fā)達國家的幾倍甚至幾十倍。造成污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力，生態(tài)問題日益突出。雖然近年來國家采取了一系列積極的生態(tài)建設(shè)措施，但由于歷史和主客觀等諸多因素，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，國家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅。若繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)線形經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番的目標，資源和環(huán)境都將難以支撐，國家環(huán)境安全將面臨前所未有的嚴峻局面，全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明目標就無法實現(xiàn)。

其四，線形經(jīng)濟發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)造成了嚴重危害和災(zāi)難。18世紀的工業(yè)革命，揭開了人類大規(guī)模開發(fā)利用化石能源和礦產(chǎn)資源的序幕，隨著全球工業(yè)化進程的加快，工業(yè)化日益擴大。不同國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷逐漸呈現(xiàn)出階段性的演化特征，直接后果就是生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。雖然這場革命對于人類財富的積累來說是一次巨大的進步，但對于人類的生態(tài)環(huán)境而言是一場無法比擬的災(zāi)難。很有代表性的日本水俁病、倫敦?zé)熿F事件等八大公害事件，給人類帶來很大的負面影響。人類已進入一個飛速發(fā)展的時代，然而，當(dāng)人們?yōu)橹d高采烈時，生態(tài)失衡、環(huán)境污染、能源枯竭、人口膨脹、土地荒漠化、酸雨增多、森林退化、糧食短缺、溫室效應(yīng)、臭氧層耗減、物種滅絕等生態(tài)問題接踵而至，自然界已不堪重負，環(huán)境問題嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。

三、從比較優(yōu)勢看發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性

(一)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的最佳發(fā)展模式

造成環(huán)境污染的原因，關(guān)鍵在于線形經(jīng)濟發(fā)展模式和資源利用方式。循環(huán)經(jīng)濟要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律。合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實行廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”，它一改傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性特征。要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，低開采、高利用、低排放，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明小康社會的要求

全面建設(shè)小康社會不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。還要實現(xiàn)生態(tài)文明。生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標。十六大報告明確提出全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標——“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧。推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。在全面建設(shè)小康社會中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。

(三)中國的現(xiàn)實國情，決定了必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的路子

必須看到，我們?yōu)榻?jīng)濟的發(fā)展付出了沉重的資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的代價。中國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就很脆弱，每年因各種自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失都很驚人。更令人擔(dān)憂的是公眾的環(huán)保意識還比較淡薄。目前導(dǎo)致中國人口死亡的主要疾病，絕大多數(shù)都與食品、水質(zhì)、空氣質(zhì)量的惡化有關(guān)。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署公布的2002年中國人類發(fā)展報告顯示，中國113個大氣污染防治重點城市中，有超過1億人口生活在空氣污染超標的環(huán)境中；全國每年因空氣污染造成1500萬人患支氣管炎，2.3萬人死于呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。據(jù)《2005年中華人民共和國年鑒》所公布的情況，近年來國家對生態(tài)保護和建設(shè)雖然給予高度重視，但是由于多種原因，生態(tài)惡化的趨勢并未得到有效控制，破壞的范圍仍在擴大。程度仍在加劇，危害仍在加深。這種狀況若得不到持久有效的遏止，將給人民群眾生命健康安全帶來更為嚴重的威脅，也將給子孫后代造成難以彌補的災(zāi)難。

四、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

(一)日本建立循環(huán)型社會的背景

在經(jīng)歷了大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟發(fā)展階段，日本實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長和物質(zhì)生活的極大豐富。然而，作為一個主要資源大部分依賴進口的國家，日本面臨著持續(xù)10多年來經(jīng)濟停滯狀態(tài)，同時，承受著越來越突出的資源和環(huán)境制約。近10年來，日本一般家庭生活排放的垃圾廢棄物大約增加了20％，產(chǎn)業(yè)廢棄物大約增加了30％，因此，降低環(huán)境負荷成為日本經(jīng)濟社會迫在眉睫的問題。鑒于此。日本政府于20世紀末提出了“要創(chuàng)造出經(jīng)濟與環(huán)境新關(guān)系——通過大量消耗資源來支撐的經(jīng)濟增長已結(jié)束。今后的增長要靠資源循環(huán)利用來支持”。在有效利用資源的同時，努力解決廢棄物排放問題。建立一個控制天然資源消耗、降低環(huán)境負荷的循環(huán)型經(jīng)濟社會。1999年日本正式啟動了循環(huán)型社會建設(shè)，并在短短的幾年內(nèi)先后研究提出了戰(zhàn)略目標和推進計劃，制定了一批法律法規(guī)，確定了實施原則，建立了相應(yīng)機制。

(二)日本建立循環(huán)經(jīng)濟社會的主要經(jīng)驗

1．制定循環(huán)型社會戰(zhàn)略目標和推進計劃

2003年日本正式批準并頒布了“日本循環(huán)型社會推進基本計劃”，基本框架包括現(xiàn)狀與問題，循環(huán)型社會的目標和框架，2010年計劃指標和措施目標等三個部分。根據(jù)基本計劃，日本把2000年作為循環(huán)型社會建設(shè)元年，提出2010年循環(huán)型社會建設(shè)目標是：資源生產(chǎn)率提高40％；資源循環(huán)利用率從10％提高到14％；廢棄物最終填埋處理量降低約50％。如這一目標能夠?qū)崿F(xiàn)，假設(shè)2010年GDP基本不變，資源消耗將由2000年的20億噸左右降低到14.5億噸左右。

2．建立和完善循環(huán)型社會建設(shè)法律體系

2000年6月，日本制定了9項循環(huán)型社會建設(shè)相關(guān)法律，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于促進資源有效利用的基本方針》等一系列推動循環(huán)型社會建設(shè)實施的具體指導(dǎo)性意見，形成了以《循環(huán)型社會形成推進法》為框架法、《資源有效利用促進法》為基本法，各專項子法和政令相互配套的法律法規(guī)制度。涵蓋了從生產(chǎn)、消費、使用、回收再生利用到廢棄的各個階段。

3．提出促進循環(huán)型社會建設(shè)的原則和建立相應(yīng)的機制

日本提出了推進循環(huán)型經(jīng)濟社會發(fā)展的“3R”原則：(1)通過實現(xiàn)提高產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源利用率、提高產(chǎn)品生命周期，控制資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生(Reduce)；(2)促使企業(yè)回收產(chǎn)品，實現(xiàn)多次循環(huán)利用(Recycle)；(3)促使廢棄物最大限度地變成資源，實施廢舊回收產(chǎn)品的再利用(Reuse)。為促進回收利用體系的建立。法律中規(guī)定了制造商、銷售商、消費者都有回收、處理和再利用的義務(wù)，從而把消費者責(zé)任制和生產(chǎn)者責(zé)任制結(jié)合起來。

五、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑與實踐

(一)加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)

日本、美國等國家，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)走在了中國前面，它們的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。2000年開始，日本頒布了《促進循環(huán)型社會形成基本法》，制定了如《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進法》、《建筑資材循環(huán)利用法》等一系列配套相關(guān)法律法規(guī)。大力推進了循環(huán)經(jīng)濟。在中國，循環(huán)經(jīng)濟還處于起始階段，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須采取一系列保障措施，如加強組織保障、政策保障、科技保障、資金保障等，特別是加強法律保障。因此，要加快制訂循環(huán)經(jīng)濟法和綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的相關(guān)法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負責(zé)回收，生活垃圾由政府的行政環(huán)保部門負責(zé)，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費用；在政策上鼓勵支持上馬節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，對新建項目實行環(huán)境保護“一票否決”，嚴把項目環(huán)境準入關(guān)，切實做到項目建成一個，驗收一個，穩(wěn)定達標排放一個。對不達標企業(yè)按照環(huán)保要求標準進行改造，無法改造的要堅決關(guān)閉。

(二)制定規(guī)劃，搞好試點，由點到線面，退步推進

近年來，環(huán)保、節(jié)能、減排等理念逐步深入人心，循環(huán)經(jīng)濟的概念倍受關(guān)注。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，必須進一步樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展理念，在全社會樹立強烈的環(huán)保生態(tài)意識，建設(shè)能源節(jié)能型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，按照“新思路、新體制、新機制、新方式”的原則，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。中國已經(jīng)批準了遼寧省為循環(huán)經(jīng)濟試點省，目前山東、陜西等省市也正在進行循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，通過中長期規(guī)劃，不斷推進循環(huán)經(jīng)濟向?qū)嵺`層面拓展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，其中，生態(tài)企業(yè)是這個系統(tǒng)的“小循環(huán)”，行業(yè)是“中循環(huán)”，生態(tài)城市是“大循環(huán)”。始終要把建設(shè)生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程來抓，一方面，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，積極推行清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境管理，使污染防治逐步實現(xiàn)由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。另一方面，結(jié)合培育生態(tài)工業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批新的生態(tài)循環(huán)項目。在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)方面，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，按照循環(huán)經(jīng)濟理念改造工業(yè)園區(qū)，在推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進建設(shè)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補的企業(yè)和項目，努力實現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢物的零排放，形成比較完整的閉合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用。在城市上風(fēng)向、水源地、旅游風(fēng)景區(qū)和環(huán)境脆弱地帶，嚴禁興建工業(yè)項目，從源頭上控制污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市，必須有與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照生態(tài)學(xué)原理，積極應(yīng)用新的生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高科技工業(yè)園、大學(xué)科技園，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，大力推進標準化生產(chǎn)，制定農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)；大力推廣有機食品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

(三)加強政府引導(dǎo)和推動作用

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門，要認真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導(dǎo)和服務(wù)；擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)試點工作；依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，安排一定資金用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)，完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，研究有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持。

(四)充分發(fā)揮市場機制的杠桿調(diào)節(jié)作用

充分發(fā)揮市場機制在推動循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，以防治污染、保護環(huán)境為前提，以清潔生產(chǎn)為途徑，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系，通過循環(huán)經(jīng)濟模式使各企業(yè)主體獲得明顯的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

(五)建立綠色消費環(huán)境

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)綠色消費，營造綠色消費環(huán)境。逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)的產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，積極生產(chǎn)無公害綠色食品，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

(六)形成多元化投入機制，加快技術(shù)進步

設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟科技攻關(guān)專項資金，加大利用國債或財政預(yù)算內(nèi)資金支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的力度；以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)體系”。采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低。制訂科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，集中解決制約資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、工藝流程，加大對相關(guān)產(chǎn)品、企業(yè)的技術(shù)改造力度，特別是加大產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生技術(shù)的開發(fā)。引進、消化、吸收國外先進的高科技資源節(jié)約設(shè)備和技術(shù)，不斷提高企業(yè)資源節(jié)約技術(shù)含量和水平，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等成熟技術(shù)和工藝，推廣廢水“零”排放、中水回用等技術(shù)，努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金、技術(shù)、評價、監(jiān)督、考核等保障體系。

(七)山東省開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐

近年來，山東省不斷探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑，通過點、線、面層次上進行小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)的試點，從整體上推動了循環(huán)型社會的建設(shè)。以企業(yè)為單元。推行清潔生產(chǎn)，建立“點”上的小循環(huán)。按照典型示范、扎實推進的辦法，在工業(yè)企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)審計，提高了經(jīng)濟社會效益。草漿造紙企業(yè)的污染一直是困擾中國造紙行業(yè)發(fā)展的大問題，為從根本上解決造紙行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染問題，山東省制定了引導(dǎo)性逐步加嚴的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，引導(dǎo)企業(yè)主動開展清潔生產(chǎn)，主動進行污染防治，加快企業(yè)技術(shù)進步。山東泉林紙業(yè)集團積極推行清潔生產(chǎn)，走出了“生態(tài)造紙之路”。該企業(yè)通過制漿技術(shù)的革新，提高了麥草漿的質(zhì)量和黑液提取率，使麥草漿關(guān)鍵指標達到桉木漿水平，噸漿耗水也由160立方米降為40立方米，噸紙耗水控制在25立方米以內(nèi)。通過木素綜合利用技術(shù)的進步，把對黑液酸析獲得的木質(zhì)素改性后，生產(chǎn)高效有機肥，產(chǎn)生的廢水生產(chǎn)水玻璃，再用水玻璃生產(chǎn)粘結(jié)劑；經(jīng)處理后的廢水，一部分回用于生產(chǎn)。一部分用于生態(tài)林及蘆竹原料的灌溉用水，將—個高消耗、高污染、低效益的企業(yè)改造成了一個低消耗、低污染、高效益的企業(yè)。以行業(yè)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。根據(jù)行業(yè)的特點，在化工、煤炭、電力等行業(yè)，組織進行了行業(yè)特征的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立了線上的中循環(huán)。濰坊海化集團把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聚集在一起，形成了有機的海洋化工“生物鏈”，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用、廢料資源化：一是“一水五用”，即用海水放養(yǎng)貝類、混養(yǎng)魚蝦等海洋產(chǎn)品，初級鹵水放牧鹵蟲，中級鹵水吹溴，吹溴后的廢水送到鹽場曬鹽。曬鹽后的苦鹵生產(chǎn)硫酸鉀等海洋化工產(chǎn)品，形成了生態(tài)海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。二是形成了生態(tài)海洋化工“互聯(lián)網(wǎng)”。圍繞溴系列、鹽及苦鹵化工系列、堿系列、精細化工系列等產(chǎn)業(yè)鏈精深加工、滾動增值，努力實現(xiàn)由初級原料產(chǎn)品向高科技終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品已由4大系列、20多個品種發(fā)展到6大系列、80多個品種，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是基本實現(xiàn)了廢棄物的全部資源化，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境。

以城市為單元，建立“面”上的大循環(huán)。日照市按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技進步、生產(chǎn)生活方式的改變等方面建立體系。工業(yè)方面，通過建立一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范圍，通過在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，從生產(chǎn)全過程控制污染物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。農(nóng)業(yè)方面。建設(shè)果蔬、茶葉、板栗等有機食品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；在社會上，積極倡導(dǎo)健康環(huán)保生活方式，開展生活垃圾回收利用，危險品分類收集，推廣使用太陽能，推動綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，在整個社會層面上，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟的運作機制，為循環(huán)經(jīng)濟型社會的建設(shè)積累了一定經(jīng)驗。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會是一個長期的、艱苦的過程。因此，各級政府要積極倡導(dǎo)和扶持。行業(yè)、企業(yè)和廣大公眾要積極參與和支持，要始終堅持把節(jié)能、降耗、減排作為一個硬性、約束性指標，貫徹于經(jīng)濟發(fā)展全過程，落實責(zé)任，強化措施，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 傅旭東)