關于長安區開展稅源普查工作的幾點思考

為了適應新的財政體制變化的形勢，全面摸清西安市長安區稅源底數，取得全面、準確的稅源分布和變化狀況信息，為政府把握經濟全局，有效的加強稅收征收管理，進一步深化和促進財稅體制改革提供可靠依據，區政府決定在全區范圍內進行一次稅源普查。

“十五”期間，我區各級各部門緊緊圍繞經濟建設這個中心，緊抓西部大開發和積極財政政策給予的機遇，解放思想，深化改革，財政經濟工作取得了長足的發展。具體表現在：一是“十五”以來我區財政收入以26％以上的連續穩步增長，由2000年的11259萬元增加到2005年37500萬元(按同口徑計算)，超過“十五”計劃年均增長18％的奮斗目標。二是財源建設初具規模，成效顯著，圍繞新長安戰略實施的“兩區四版塊”經濟發展迅速，招商引資成效顯著，有力的帶動了全區經濟的發展。以商品房開發為主的房地產業發展迅速，教育產業方興未艾，旅游業、餐飲服務業發展迅速，成為我區經濟新的熱點。三是公共財政職能得到充分發揮，城鎮基礎設施建設步伐加快，人民群眾生活得到改善。城區改造、韋郭路、韋斗路、子午大道等重點工程的完成改善了我區的投資環境，提升了我區的城市檔次。農村稅費改革、農業稅免征、糧食直補在減輕了農民負擔的同時，極大的調動了農民種糧的積極性。住房制度、醫療制度、養老制度的改革、生活補貼標準的提高，公務員目標責任制月獎制度的推行，確保了國家公職人員生活待遇的提高。所有這一切都有賴于我區經濟的快速發展和財政收入規模的不斷增強。

但是在經濟發展過程中仍然暴露出諸多問題，一是財政收入質量不高，稅源結構不合理，財政收入中來源于土地開發的一次性收入耕地占用稅、契稅、土地出讓收入和建筑營業稅所占比例過大，_達到60％以上。二是稅收征管中，征收管理不到位，漏征、漏管現象嚴重，校園經濟、土地交易、房屋出租、車船使用稅、集貿市場、小型商貿餐飲服務業由于征管力量不足，納稅人納稅意識不強，漏征漏管現象較為嚴重，所有這一切都嚴重的制約了我區經濟的持續發展。區委區政府將財源建設作為今年政府經濟工作的一個重頭戲，年初由區政府牽頭，財政、國稅、地稅、計委、統計、招商等部門抽調專人對我區現有的財源結構，特點和存在的問題進行了深刻細致的分析，提出了今后一段時間財源建設的奮斗目標，工作措施和工作重點。當前做好現有稅源普查工作成為財源建設的一個重要環節。隨著全市稅收屬地征管改革的初步完成，全區納稅單位不僅在數量上增減變動頻繁，而且在隸屬關系和組織形式等方面也都發生了很大的變化，盡管稅務、工商等部門不同程度掌握著相關單位注冊登記資料，但因其相對分散，目標不統一。據統計，目前我區工商部門登記企業注冊戶為17187戶，而稅務登記的企業納稅戶僅為5550戶，工商注冊戶和稅務登記戶相差過大，對我區的稅收征管造成了制約和阻礙，全區稅源進行一次全面的調查摸底已迫在眉睫。其次。我們在日常財稅工作中，由于一些機制方面的原因，對稅源的變化情況缺乏及時必要的信息反饋，出現情況不清，問題不明的現象，致使本該屬于我們的收入白自流失，影響政府宏觀決策，今年7-8月，財政局、國稅局、地稅局三部門對長安科技產業園的納稅企業進行了一次清查，發現有30戶企業已在長安園納稅，但未給我區劃轉收入分成，這就要求我們必須通過稅源普查來摸清稅源底數，掌握稅源的分布狀況及其構成，尤其要掌握作為我區稅源主體的重點項目、利稅大戶的地區分布、行業分布、經濟構成、組織形式、規模結構置等情況，為政府更有效的進行宏觀調控和宏觀決策提供依據。此外，通過這次稅收普查取得全面、準確的稅源分布狀況信息，對于有效的加強征收管理，有針對性地加強財源建設，深入挖掘增收潛力，大力組織收入，均具有非常重要的意義。對此，我們必須進一步提高認識，把思想統一到普查工作有關精神上來，從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅定信心、克服困難，努力工作，狠抓落實，全面完成這次稅源普查工作任務。

這次稅源普查工作任務重、時間緊、難度大、要求高、政策性強，尚有大量細致的準備工作要做，當前，要重點抓好四個落實。

一是組織機構落實。為切實加強對這項工作的領導，確保普查工作質量，區上已成立了普查領導小組和辦公室，各街道辦事處和各鄉鎮也要相應建立普查領導小組及辦公室。要充分發揮街道辦事處和村(居)委會的作用，動員社會各方面的力量。積極參與并配合做好普查工作，為普查工作的順利實施創造良好的社會環境，把稅源普查的具體工作落到實處。

二是人員落實。機構組建后，各有關部門、各稅源普查小組要盡快使具體工作人員到位，把好普查人員選調關和培訓關。稅源普查辦公室工作人員既要保證數量，更要保證質量，特別是鄉鎮街辦普查辦公室的工作任務十分繁重，必須把人員配齊，而且要抽調得力干部。人員要求主要是政治業務素質要高，業務能力要強，要有吃苦耐勞精神，要有敬業精神，還要有一定組織和協調能力。

三是措施落實。要按區政府關于開展全區稅源普查工作的通知精神，抓好各項工作。普查領導小組及辦公室要按區稅源普查領導小組辦公室制定的工作流程要求，精心設計自己的工作規劃，落實各項具體工作措施。做到各項工作一環緊扣一環，在規定時間內完成。

四是責任落實。要層層落實責任制，落實部門責任制和街道、鄉、鎮、村(居)委會工作職責，明確各級的任務、職責和工作目標，力求時效，確保普查工作一次成功。特別是在稅源普查工作中擔任領導責任的政府負責同志，一定要真正負起責任來。政府督辦機構要大力開展督查督辦，隨時掌握稅源普查工作進展情況，并將稅源普查工作納入年度目標管理。