加強高校二級院系財務管理的設想

我國高校二級院系財務管理體制的產生

1995年頒布并開始實施的《教育法》規定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。《教育法》所確立的這一新的辦學體制，賦予了我國高校一定程度的辦學自主權，標志著高校多元化的辦學經費籌措體制從此確立。1997年財政部頒布了《高等學校財務制度》，該制度規定：高等學校應該實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理，”的財務管理體制。為適應這一管理體制的需要，許多高校已經或正在試行二級財務管理制度，所謂二級財務管理，就是學校根據各二級院系所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級院系通過編制部門預算對經費使用進行總量控制；二級院系在學校統一財務規章制度、統一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經費和分配的教育資源自主進行統籌安排和使用。這種管理模式比僵化的集中管理模式更能適應我國高校改革的需要，但是隨著我國高等教育的快速發展，通過多種渠道籌措的教育經費也隨著高校辦學規模的不斷擴大而迅速增加，作為高校多元化籌資主體的高校二級院系的財務管理開始出現了一系列的問題。如高校二級院系的內部控制制度和程序不完善，監督機制不健全，學校一級財務缺乏對二級院系行之有效的管理機制等等。為了改變高校二級院系財務管理混亂的局面，有些高校根據財政部、監察部《關于試行會計委派制度的意見》的文件精神，試行會計委派制。

會計委派制作為我國高校二級院系財務管理體制的局限性

高校會計委派制是指高等學校代表所有者，以高校財務處作為會計人員委派的執行單位和管理單位，向二級學院委派會計人員管理其財務的制度。高校內部推行委派制從解除會計人員雙重身份人手，會計人員被賦予獨立人地位，不再依附于工作所在單位及其領導，這對于財務分散、財經紀律松弛、資產管理混亂等問題的解決起到了積極的作用；同時在一定程度上保障了會計人員的基本權利和管理職能的正常行使。

但是高校會計委派制也存在種種問題。首先會計委派制過分強調會計的監督職能，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能。容易使受派單位領導對委派會計人員消極應對，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的整體發揮；其次由于會計人員為派出人員，受派單位的一些日常經濟活動甚至重大活動，會計人員往往不知曉內情，使之無法真實了解財務活動過程；第三委派會計人員的權益沒有保障等。

目前我國高校實行二級院系財務管理的現狀

為了理順財務管理體制，強化校級財務職能，有些省份結合本省高校的實際出臺了一些有關二級財務管理的政策，比如2000年福建省出臺的《福建省高等學校財務管理若干規定》中指出：高等學校原則上實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，一般不設立二級財務機構。

高校二級院系財務管理有利于多元化籌措經費，有利于促進我國高校的快速發展，是符合高校改革發展方向的，不能因為目前二級管理體制不健全而導致高校對二級院系財務的管理和監督出現了問題，就否認高校二級財務管理存在的必要性。筆者認為應盡快研究和建立新的高校二級財務管理體制，深入探索對高校二級院系財務進行有效管理的方法，以適應當前對二級院系監管的需要才是當務之急。

對高校二級院系財務實行有效管理的設想

1 應用網絡技術加強對高校二級財務的管理，構建新的高校網絡財務管理信息系統。充分利用現有的高校信息系統和網絡資源，構建基于網絡的高校財務管理信息系統，為加強對二級財務的監管提供平臺，實現一級財務與二級財務的數據共享，促進高校財務管理水平和效率的提高，使一級財務能夠真正發揮財務管理職能。

2 運用網絡財務管理信息系統實現內部控制程序化。建立一套適應網絡系統要求的會計內部控制制度，這個會計控制制度除了包括《會計基礎工作規范》提出的十二項內部會計管理制度外，還要制定加強信息系統安全的各項管理制度，使對二級財務的監控由人工控制變為人和計算機共同控制，改變會計內部控制和管理的重點，使網絡財務管理信息系統更好地發揮其優勢。

3 將高校院系二級財務管理的預算外資金逐步納入學校預算管理的范疇。目前，大多數高校在對院系二級財務管理上普遍的做法是學校對高校二級院系不同類別的辦班收入制定不同的分配政策，上交學校的部分納入校級財政預算、由學校統籌安排，分配到學院留用的部分入學院的教育事業收入帳，日常支出也在院系二級財務帳中體現，年末通過報表匯總形式，將學院二級財務收支合并入學校一級財務帳。如果將院系二級財務管理的預算外資金都逐漸納入預算管理，將大大增加學校可支配收入的規模，便于學校統籌安排資金，協調各部門之間的關系；將院系二級財務管理的預算外資金納入預算管理，編制學校綜合預算，將使二級院系的一切收支行為均受到學校預算的制約與監督，在一定程度上會減少腐敗行為的發生，同時可確保學校在收入分配領域的主體協調地位，使各二級院系在收入、支出控制等方面都嚴格遵守國家財政制度。