“兩免一補”與西部農村基礎教育

《義務教育法》的貫徹實施促進了我國基礎教育的長足發展。“兩免一補充”政策的貫徹和實施，為我國西部廣大農村基礎教育注入了新的活力，對西部農村基礎教育產生了積極的影響。

“兩免一補充”政策內容與宗旨。普及義務教育必須面向農村，這是落實“兩免一補”和實行“平民教育”的重要課題。2005年3月份，國家啟動了62億資金在全國范圍對農村義務教育階段實行“兩免一補”政策。“兩免一補”的具體內容是，針對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書，免雜費，補助貧困寄宿生生活費。實行“兩免一補”政策，是黨中央、國務院著眼于從根本上解決“三農”問題，促進農村義務教育持續健康發展的重大舉措，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。

“兩免一補”政策貫徹落實概況。“兩免一補”政策是指我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。“陜西省根據中央提出的到2007年農村義務教育階段貧困家庭學生全部享受“兩免一補”的目標，結合陜西實際，決定從今年秋季開學起對全省農村義務教育階段貧困家庭學生全面實施“兩免一補”。我所在的學校地處陜西關中地區，從2005年9月開始實行免除學雜費“一免”政策，2006年9月實行免除學雜費、免費向學生提供教科書‘兩免’政策，2007年9月在前期實施“兩免”政策的基礎上面向家庭困難學生給予生活補助，并每年給每位家庭困難學生補助生活費180元。

“兩免一補”政策的積極影響中央出臺的對中西部地區義務教育階段農村家庭困難學生實行“兩免一補”的政策，對于加快陜西普及九年義務教育進程，促進基礎教育事業的發展具有十分重要的意義。

1 對家庭的積極影響。“兩免一補”政策的實施，受其影響最直接的就是有上學兒童的家庭了。學生家長為孩子上學而承受的經濟負擔明顯減輕，圖1 為實施“兩免一補”政策前后學生家庭所承受教育費用狀況對照。

通過對照可以明顯看出：家庭承受的教育費用支出明顯減少，學生家長可以根據家庭經濟狀況和學生個體情況進行教育投資，全面提高學生素質；同時。大大提高了學齡兒童家長對教育的支持熱情；也大大改善了學生家長和學校及教師之間的關系。

2 對學生的積極影響。“兩免一補”政策實施以后，上級攤派和學校私自收費現象明顯減少，受到了學生和家長的好評和充分認可。圖2列出了“兩免一補”政策實施前后在校學生數量對照，從圖中可以明顯看出，隨著“兩免一補”政策的實施學齡兒童入學率明顯提升，

3 對學校的積極影響。實施“兩免一補”政策以后，上級財政直接向學校撥付學校的教學經費，大大簡化了學校開學的相關組織管理工作；教學經費的直接劃撥，也保障了學校教學工作的及時有效開展。

“兩免一補”政策的實施，對學校的組織管理工作產生了積極的影響，減少了學校的管理工作量及因為經費而給學校帶來的各種干擾，促進了學校組織管理工作的效率，保證了學生的學習。

4 對教學質量的積極影響。“兩免一補”政策，實實在在地減輕了家庭的教育負擔，為學校教育活動的組織管理提供了資金保障，為教師和學生的教與學提供了環境和條件。

存在問題與建議。“兩免一補”政策的實施為農村基礎教育提供了一定的財政支持，對農村基礎教育發展和社會和諧發揮了積極影響，但諸多原因“兩免一補”政策在實施中還存在一些問題。

1 學校教育資源依然緊缺，需要國家繼續加大基礎教育資源投入力度。“兩免一補”作為一項惠農政策，切實地減少了農村家庭的教育負擔，廣大農民得到了實實在在的實惠，但大量的農村學校依然教育資源緊缺，包括教師人員、現代化的教育設施、資金、培訓等方面。

2 學生信息管理手段落后。工作效率較低。“兩免一補”政策的貫徹實施牽涉教育、財政等政府管理部門和基層學校、學生家庭等，實施過程復雜、環節較多。

3 貧困生遴選、界定困難。“兩免一補”政策中，“兩免”是面向全體在校學生，但“一補”是面向家庭經濟困難的學生，而學生家庭的經濟狀況學校難以直接掌握，同時學生家庭經濟狀況在學生的整個學習階段是動態變化的，這就給貧困學生的遴選、界定帶來了困難。這一問題的解決需要學校和村級管理部門進行協作，及時全面地獲得學生家庭的經濟狀況，以保證貧困生遴選、界定工作的客觀性和公正性。