高校體育場館運營管理及改革

摘 要： 隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校體育場館資源，尤其是中高檔體育場館不斷增加，但存在著資源缺乏與新建體育場館檔次過高的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。應(yīng)加快高校體育場館運營管理的改革，盡快形成“學(xué)校主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新的高校體育場館的運營管理體系；應(yīng)推行合同管理，即制定運營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入市場競爭主體管理，學(xué)校只扮演監(jiān)管角色，從而使高校體育場館規(guī)范有序地運行，更好地服務(wù)學(xué)生、教職工和周圍社區(qū)。

關(guān)鍵詞： 高校體育場館； 運營管理； 改革； 社會效益；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號： G818.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381（2007）04-0060-04

“第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)”中，有這樣一組數(shù)據(jù)：在我國現(xiàn)有的850 080個體育場地中，教育系統(tǒng)有558 044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6％;在教育系統(tǒng)中高等院校有28 741個，占全國體育場地總數(shù)的3.4％^[1]，這個比例在龐大的全國大學(xué)生數(shù)量面前是杯水車薪，高校體育場館的資源缺乏仍是根本之痛。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，隨著中國高校擴(kuò)招政策的持續(xù)實施，政府和社會更加關(guān)注和支持高等教育事業(yè)，高校合并使資源更加集中。隨之而來的是高校體育場館的大建設(shè)和大發(fā)展，中高檔體育場館在高校中屢見不鮮。這些體育場館不僅規(guī)模大、設(shè)計新穎、造型美觀，而且設(shè)備先進(jìn)、功能完善。高校的體育場館資源屬國有公益資源，正確處理資源少與檔次高的矛盾，珍惜和利用這些難得的資源，是學(xué)校和廣大師生關(guān)心的大事，更是高校體育工作者的責(zé)任。

一、高校體育場館運營管理現(xiàn)狀及主要特征

（一） 運營管理現(xiàn)狀

在我國，高校體育場館是學(xué)校的公共體育設(shè)施，承擔(dān)著培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生的任務(wù)，具有很明確的社會公益性質(zhì)，這就決定了高校體育場館的主要任務(wù)應(yīng)該是完成大學(xué)體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、群眾體育等，管理及經(jīng)營不能完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)的模式而進(jìn)行所謂的自我管理、自主經(jīng)營。同時，這些體育場館的日常維護(hù)費用較大，在高校經(jīng)費普遍緊張的情況下，又必須走“以館養(yǎng)館、以場養(yǎng)場”的道路，所以，大多數(shù)高校都在摸索好的體育場館管理與經(jīng)營模式。但在目前我國體育場地普遍缺乏的情況下，高校的收費性和開放性經(jīng)營模式至少能夠滿足一部分人的需求，又可以緩解一些高校的壓力，或許高校要做的就是更好地完善它。

高?，F(xiàn)行的體育場館管理模式有：體育部門集體管理；學(xué)校資產(chǎn)（或后勤、工會）部門集體管理；個人管理。運營模式有：學(xué)校完全開放服務(wù)；個人或集體承包經(jīng)營；部門服務(wù)與經(jīng)營^[2]。經(jīng)綜合比較認(rèn)為：體育部門集體管理，走服務(wù)與經(jīng)營相結(jié)合的道路，在目前比較適合中國國情。體育場館的管理和經(jīng)營具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，場地的布置、器材的調(diào)整、體育活動的組織與指導(dǎo)，都離不開專業(yè)知識。而高校體育場館的最大功能和任務(wù)應(yīng)該是為學(xué)校的體育教學(xué)、群眾體育、運動隊訓(xùn)練服務(wù)，其次才是經(jīng)營和對社會體育服務(wù)。盡管體育部門管理和經(jīng)營高校體育場館有著相對的優(yōu)勢，但目前高校體育場館運營管理仍處于較低水平，所實行的管理方式和方法存在不夠規(guī)范的地方，對于管理現(xiàn)代化的體育設(shè)施明顯缺乏知識、人才和經(jīng)驗；其次，體育部門的教師和教輔人員因為有教學(xué)和其他工作，不可能全身心地投入到管理工作中去。

在高校體育場館運營中，如何看待社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，這是一個帶有普遍性的問題，處理不妥，勢必影響高校體育場館運營的規(guī)范與發(fā)展。體育的經(jīng)濟(jì)效益是指人們在體育投資這一經(jīng)濟(jì)活動中，勞動的占有和消耗與所取得有用成果的比較，即投入與產(chǎn)出的比率。它的實質(zhì)是指在體育勞務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，以盡可能少的勞動消耗和占有獲取盡可能多的符合社會需要的產(chǎn)品。體育的社會效益，一是指體育產(chǎn)品大都是精神產(chǎn)品，其產(chǎn)品的主要功能是增強(qiáng)人民

體質(zhì)，振奮民族精神，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展和進(jìn)步。其實質(zhì)是體育產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效果^[3]。二是就高校體育場館的服務(wù)范圍而言，面向社會而產(chǎn)生的效益稱之為社會效益。長期以來，人們受傳統(tǒng)觀念的束縛，體育被看成是純粹的公益性、福利性事業(yè)，體育經(jīng)費完全靠國家撥款，只講投入不講產(chǎn)出，形成了“居民低收入——政府投資——福利分配——投資萎縮”的經(jīng)濟(jì)流程^[4]。由于沒有經(jīng)濟(jì)效益做基礎(chǔ)，勢必影響體育的社會效益的實現(xiàn)。在高校體育場館經(jīng)營中，目前大多數(shù)是把體育的社會效益放在首位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。但其正逐步被作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，走自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的企業(yè)化道路，體育經(jīng)營部門都想方設(shè)法，在盡可能降低勞動占有和勞動消耗的條件下，爭取盡可能多的利潤。與之相適應(yīng)，經(jīng)營者還必須兼顧體育的社會效益，唯有服務(wù)對路，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，才能獲得更多、更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二） 傳統(tǒng)管理體制的主要特征

1. 地位與功能的政治化與非經(jīng)濟(jì)化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各項體育事業(yè)被視為“政治”或“社會”活動，而不是經(jīng)濟(jì)活動。這種非經(jīng)濟(jì)化或“泛政治化”的定位，導(dǎo)致高校體育場館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻。

2. 機(jī)構(gòu)的行政化。在高度集中統(tǒng)一的高校中，體育部充當(dāng)著體育事業(yè)舉辦者、行政管理者、經(jīng)營者等多重角色，擴(kuò)大和泛化了的體育部門的職能范圍。

3. 經(jīng)費的財政供給化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，既然學(xué)校要包辦一切事業(yè)，就只能統(tǒng)包供給一切體育事業(yè)經(jīng)費。因為學(xué)校是作為體育部門實現(xiàn)其職能所需經(jīng)費的唯一供給者，學(xué)校供給的范圍當(dāng)然要與學(xué)校職能的范圍相適應(yīng)。

4.資源配置的非社會化。主要表現(xiàn)為高校體育場館面向的服務(wù)對象相對封閉，運行方式的效率低下。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于教育事業(yè)的行政化與福利化，使“全民所有”的事業(yè)單位實際上變成了“高校所有”、“單位所有”，造成高校體育資源與社會相互分割、相互封閉、互不開放，從而造成學(xué)校體育設(shè)施閑置和利用率十分低下。

事實上，上述各方面的高校體育場館管理體制的基本特性及其表現(xiàn)，是相互影響、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的，都根源于中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在過去長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，高校體育場館傳統(tǒng)的管理體制有其存在的現(xiàn)實合理性和歷史必然性，也發(fā)揮過重要的歷史作用，而且可能還要持續(xù)一個階段。

二、高校體育場館運營管理改革的主要問題

所謂改革，就是要對原來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的社會主體組織和社會成員在社會生產(chǎn)力的地位與角色及相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分或調(diào)整。盡管中國大學(xué)體育場館運營管理改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的配套條件，前期高校體育場館管理改革并沒有取得實質(zhì)性突破和進(jìn)展，也難以按照理想的改革模式很快取得成效。歸納起來，主要面臨如下主要問題與障礙:

1. 改革相對滯后。從總體上看，高校體育場館管理體制改革仍處于一種被動狀態(tài)，與體育行政管理體制改革、后勤社會化改革等比較而言，體育場館運營管理改革相對滯后。

2. 改革缺乏整體目標(biāo)。由于沒有明確的改革目標(biāo)和發(fā)展方向，改革尚處在單項推進(jìn)、局部試點、各行其是的探索階段，缺乏統(tǒng)一的改革行動方案和科學(xué)的改革理論依據(jù)。這種相對盲目的改革，既不能觸動傳統(tǒng)體育運營管理體制的根基，也不能解決發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添了新的困難。

3. 改革缺乏整體配套條件。高校體育場館運營管理改革是一項系統(tǒng)工程，面臨著一系列難題，如人事和社會保障、分配制度等問題，不解決這些問題，改革則難以推進(jìn)。

三、高校體育場館運營管理改革的基本方向和思路

（一） 高校體育場館運營管理改革方向

市場化是中國各項改革的大方向，也是我國高校體育事業(yè)改革與發(fā)展的大方向。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展高校體育場館的先進(jìn)運營管理經(jīng)驗，針對中國傳統(tǒng)的高校體育場館運營管理的主要弊端，結(jié)合改革和發(fā)展的實際情況，我們要建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那么，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校體育場館運營管理體制，是高校體育場館運營管理改革的基本方向。針對中國傳統(tǒng)的高校體育場館運營管理體制的各種弊端和當(dāng)前改革中所存在的主要問題，筆者以為，高校體育場館運營管理體制改革應(yīng)沿著下述方向繼續(xù)推進(jìn)：

1. 高校體育場館管理主體應(yīng)多元化。必須改變過去由學(xué)校包辦一切體育事業(yè)的舊體制，建立國辦、民辦、社會辦等多方舉辦體育事業(yè)的新格局，實現(xiàn)我國高校體育場館管理主體的多元化。

2.高校體育資源配置和運用的社會化。實現(xiàn)體育資源配置與利用社會化，應(yīng)該是我國高校體育改革的一個基本方向。這就必須改革傳統(tǒng)的運營管理體制，打破高校體育資源配置和利用的封閉性，真正實現(xiàn)社會體育資源的優(yōu)化配置與資源共享。

3. 體育活動的產(chǎn)業(yè)化與市場化。應(yīng)該重新界定高校體育管理部門職能的基本范圍，將現(xiàn)在絕大多數(shù)高校體育場館推向市場，實現(xiàn)部分的企業(yè)化、民營化、社會化與市場化，從根本上改變學(xué)校包辦一切大學(xué)體育事業(yè)的局面，徹底改革我國高校體育場館運營管理體制。

4. 管理的民主化與制度化。為了保證高校各項體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須改革傳統(tǒng)的體育場館運營管理模式，建立和健全各項體育規(guī)章制度，并很好地執(zhí)行。

（二）高校體育場館運營管理的思路

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是繼續(xù)推進(jìn)高校體育場館運營管理改革的根本前提。體育的社會化與產(chǎn)業(yè)化，是中國體育事業(yè)體制改革的兩大基本目標(biāo)。不改變傳統(tǒng)的體育觀念，就無法有效地推進(jìn)高校體育場館運營管理的改革。

加速培育、發(fā)展和規(guī)范各類體育市場，實現(xiàn)高校體育場館和體育服務(wù)的商品化與市場化，

在大學(xué)生和教職工中大力開展各種有益的體育消費教育，積極引導(dǎo)和鼓勵他們及周圍社區(qū)居民個人進(jìn)行體育消費，改變體育消費福利化的狀況，提高體育商業(yè)化的程度，促進(jìn)學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)和體育市場的形成。

加速高校體育場館運營的社會化進(jìn)程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)一些基本的公共體育場館設(shè)施，擇優(yōu)舉辦一些國家體育運動隊和一些具有示范性的重大體育競賽活動，而將具有的娛樂性、休閑性、健身性特征的體育生產(chǎn)、經(jīng)營和消費活動推向市場。

調(diào)整和規(guī)范學(xué)校與體育場館管理部門之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，改革高校體育場館的運行機(jī)制，增強(qiáng)其發(fā)展活力，提高管理效率，實現(xiàn)政事分開，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的大學(xué)體育場館運營管理制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

高校體育場館運營管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有完善的管理體制，不能理順各方面的關(guān)系，就很難實現(xiàn)規(guī)范化管理。應(yīng)積極探索適合高校的規(guī)范化的體育場館管理和經(jīng)營方式。

高校體育場館日常管理倡導(dǎo)物業(yè)管理方式。物業(yè)管理是一種社會化、專業(yè)化的管理，可以通過科學(xué)合理的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、精心的維修養(yǎng)護(hù)，對體育場館、體育器材、設(shè)施設(shè)備、內(nèi)外環(huán)境、安全等實行統(tǒng)一的全方位的管理。學(xué)校作為體育場館的投資主體和管理主體（甲方）負(fù)責(zé)體育場館的管理和使用安排。在高校，部門眾多，首先應(yīng)該有一個相對獨立的部門代表學(xué)校（甲方）來進(jìn)行體育場館管理和使用安排，筆者認(rèn)為，體育部是最佳選擇，他們有專業(yè)知識的優(yōu)勢，對體育活動的組織、管理都極為有利；聘請物業(yè)公司（乙方）具體負(fù)責(zé)體育場館的安全、衛(wèi)生，體育器材、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)等日常管理工作。高校體育場館實行物業(yè)管理，可以改善高校體育場館的整體環(huán)境質(zhì)量，延長體育場館及其設(shè)備的使用壽命。目前，高校體育場館實行物業(yè)管理的還不多，應(yīng)當(dāng)大力宣傳和倡導(dǎo)。要完成高校體育場館的諸多功能，使之規(guī)范有序地運營，就必須實現(xiàn)高校體育場館的規(guī)范化管理。高校體育場館作為教育資源，無論考慮經(jīng)濟(jì)效益還是考慮社會效益，首先應(yīng)該更好地服務(wù)學(xué)生和教職工。目前高校體育場館經(jīng)營采取完全市場化模式的時機(jī)還不夠成熟，但應(yīng)該是一種發(fā)展方向。逐步形成“學(xué)校主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新的學(xué)校公益項目運營、管理體系，推行合同管理，即制定運營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入市場競爭主體管理，學(xué)校只扮演監(jiān)管角色。

高校體育場館的資源缺乏仍是根本之痛，正在形成一種資源缺乏與新建體育場館檔次偏高的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。高校體育場館的主要任務(wù)應(yīng)該是為大學(xué)體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、群眾體育等提供優(yōu)質(zhì)場地和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在中國，高校體育場館的運營管理目前（甚至在相當(dāng)長一段時間）仍不能完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)的模式而進(jìn)行自我管理、自主經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到傳統(tǒng)的高校體育場館運營管理的弊端以及進(jìn)行改革所面臨的困難，要堅定信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清高校體育場館運營管理的總體思路，找出關(guān)鍵問題，積極探索適合中國國情的規(guī)范化的高校體育場館管理和經(jīng)營方式。盡快形成“學(xué)校主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新的高校公益體育事業(yè)的運營、管理體系，日常管理采用物業(yè)管理方式，實現(xiàn)高校體育場館的規(guī)范化管理。推行合同管理，即制定運營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入市場競爭主體管理，學(xué)校只扮演監(jiān)管角色，從而使之規(guī)范有序地運行，更好地服務(wù)學(xué)生、教職工和周圍社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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(責(zé)任編輯 朱漪云)

Operating management and reform of university

stadiums and gymnasiums

WEI Jun

(Physical Education Department， Jiangsu University， Zhenjiang， Jiangsu 212013， China)Abstract:With the rapid development of higher education， university stadiums and gymnasiums， especially middleclass and highclass ones， are becoming more and more accordingly. But the phenomenon exists that the lack of such resources and the extravagant newlybuilt ones are inconsistent. This leads to the urgent reform of the management of university stadiums and gymnasiums， forming the new managing system of “University being the leading role， market operation， society participation”， implementing contract management that is establishing operating standards and norms， gradually introducing market competition while universities only take the role of monitoring， hence to ensure university stadiums and gymnasiums to run orderly， to better serve students and staff and nearby communities.

Key words:university stadiums and gymnasiums; operating management; reform; social benefit; economic benefit