函授教育改革的宏觀思路

摘要：對社會需求與函授自身發展認識上的不足、政策上的滯后和管理上的混亂是造成高校函授教育面臨困境的宏觀影響因素，也是最重要的因素。只有更新教育觀念、變革舊的教育政策、加強管理，才能使函授教育走出困境。

關鍵詞：函授教育；改革；宏觀思路

收稿日期：2007—09—15

作者簡介：周云紅（1971—），女，漢族，山東臨沂人，山東大學繼續教育學院講師，主要從事教育管理理論研究；

史建中（1975—），男，漢族，山東濟南人，山東大學繼續教育學院研究實習員，主要從事遠程教育研究。

高等函授教育是我國高等教育體系中的重要組成部分，承擔著向成年公民提供高等學歷教育的重要職能。我國高校函授教育自20世紀80年代至今經過數十年的發展，為我國經濟和社會發展培養了大量的人才，做出了巨大的貢獻。但是自2000年以后，函授教育招生出現下滑趨勢，近幾年則更為明顯。本文旨在分析這一問題出現的原因，并探究函授教育改革的基本思路。

函授教育作為一種比較成熟的教育形式，是遠距離教育中正規化、標準化程度最高的，多年來形成了一整套招生制度、考試制度、教學制度、管理制度、評估制度和人才培養模式與規范。與傳統全日制教育相比較，函授教育形式更靈活多樣，在一定程度上超越了時間和區域的限制，為教育資源短缺地區的成人學生提供了便利。同時，投入少、見效快的特點有利于提高高校教育資源的利用效率，所以受到普遍歡迎，發展迅速。但是，隨著時間的推演和社會發展的變化，高校函授教育面臨的挑戰日益顯現，最明顯的是生源的萎縮、教育質量的下降。

(一)認識上的不足

長期以來，我們一直沿襲著已有的老觀念，對教育需求的變化以及函授教育的形式、性質以及培養方向等都存在認識上的不足，缺乏及時的更新。特定的教育形式是特定時期社會需求的產物，隨著時代發展變化，教育形式必須改革自身，適應社會需要，這是有生命力的教育形式必須具備的基本特點。但我們遠遠沒認識到這一點。在教學方式上，一直是堅持“自學與面授相結合，以自學為主，面授為輔”的傳統辦學模式，沒有意識到函授教育中的所謂“函”，實際上指的是知識傳播借以展開的媒介和技術，當媒介和技術有了新的發展的時候，應該改進舊的傳統模式，否則勢必會出現危機和問題。函授教育是一種成人教育，因為在產生之初帶有學歷補償的性質，所以一直以來無論是課程設置還是教學內容上都帶有比較強的全日制教育的特點。多年以來，我們對這一問題沒有有效的改進措施。課程依然重理論輕實踐，不能適應社會快速發展對學生知識尤其是技能更新的要求。

(二)政策上的滯后

作為適應成人學習需要的特定教育形式，我們缺乏與時俱進的政策指導，我國教育部門制訂的有關高校函授教育的相關法規和政策條例，基本都是上個世紀80年代末和90年代初制定頒布的，反映出我們在政策管理更新上的滯后。這當然可以看成是我國函授教育成熟性的一種表現，但從另一個方面也在函授教育發展之初，無論從生源還是教育資源上，空間都很大。但是進入上世紀90年代后期，歷史造成的遺留教育需求人群基本已完成自己的受教育過程。同時，伴隨著普通高校的擴招，尤其是2000年以后，我國適齡青年高考錄取率的大幅上漲，以及民辦高校的快速發展，大大擠壓了函授教育的發展空間。對此，我們在制度和政策上沒有相應的規定或適應性的調整。高校為了經濟利益在招生市場上的惡性競爭不斷增加，我們也缺乏相應的政策措施予以規范和控制。

(三)管理上的混亂

缺乏適時的政策引導和積極的觀念支持，加上社會環境的變化，勢必造成管理上的混亂，進而影響函授教育的質量。“以盈利為目的”成為一些高校辦函授教育的目的已是不爭的事實。盲目擴大招生規模，必然帶來管理上的乏力和混亂。在招生管理上，不少高校為了爭奪生源，不惜采用虛假的宣傳和其它一些不正當的競爭手段，降低入學要求，簡化學習過程，人為地降低了函授教育的質量要求。在教學管理上，對學生要求的降低及教學環節管理的松懈造成的教學工作不規范、缺乏督導等都嚴重影響了函授教育的質量。

從宏觀上看，函授教育改革的幾個方面：

(一)更新舊的教育觀念。觀念的更新是函授教育改革的源動力，關乎函授教育的發展前景。觀念更新包括以下幾個方面：

1.樹立發展的觀念。用發展的觀念認識、把握函授教育的發展方向，是教育決策者和管理者必備的素質。要緊跟教育市場的需求，密切關注教育環境的變化，深入研究函授教育發展的客觀規律，用有效的政策和策略及措施解決問題。

2.樹立開放的觀念。我們在對待函授教育的政策和管理上，也應該樹立開放的觀念。這種開放不是放松管理、懈怠質量，而是要把握函授教育是開放性的特點，不斷完善和發展。

3.樹立終身教育的觀念。函授教育現在已經不僅僅是全日制普通教育的效應性“外溢”，而是我國國民教育體系不可或缺的重要教育形式，是我國教育大眾化的組成部分。我們應該以終身教育的理念來發展和完善已有的函授教育，使其不僅僅承擔起學歷教育的職能，而且以多層次、多元化的方式向社會延伸。

(二)政策上的革新和支持。在觀念更新的基礎上，教育主管部門必須對函授教育的改革和發展提供政策上的導向和支持。

1.政策調整。必須充分認識到，函授教育和網絡教育是遠程教育發展的不同階段上的具體形式，二者在本質上有著共同點。我們在政策上將其分離的管理制度，不利于二者尤其是函授教育的發展，對此我們的政策必須主動地進行調整。此外，在函授教育的教學模式、課程體系設置上，也應對已有的制度進行調整，必須改變照搬全日制模式的老路子，探索適合社會和學生需求的課程設置方式。

2.政策創新。在缺乏制度規范的領域，要盡快制定出切實可行的政策和制度。教育管理和決策部門必須不斷地創新政策，完善制度。目前，一些學校已經開始探索對舊的函授教育模式進行改造，利用遠程教育技術改造函授教育成為一種公認的可行的模式，然而如何改造，是完全照搬網絡教育的模式，還是二者之間尋找一種更好的契合模式，我們在政策上沒有指導和規范。

3.政策借鑒。國外遠程教育一些比較成熟的經驗也為我們提供了借鑒。在韓國，遠程教育和成人教育是兩個不同的教育體系。遠程教育主要是學歷教育，充分利用了網絡和多媒體技術，基本上形成了報名、注冊、交費、教學、輔導、考試全過程的現代化遠程教學。韓國政府在政策上也給予了極大的支持，各個遠程教育學校每年可以上報教育開發立項，政府在財政上給予積極的支持。成人教育也利用遠程教育形式，但針對的是非學歷教育和培訓市場。這樣就把遠程教育和成人教育進行了分工，避免了同一類教育形式內部的競爭，提高了資源利用效率。這為我們在政策上處理函授和網絡教育的關系提供了一條借鑒的思路。

三、規范管理，加強監督。必須屏棄盲目追求經濟利益的思想，加強教育管理。這不僅關系到我國函授教育畢業文憑的可信度和教育資源的合理利用，更重要的是關系到高等成人教育對我國社會經濟發展服務的質量。在辦學過程中，必須強化管理，切實保證教育質量，切忌不顧學校的辦學能力和辦學條件，盲目地進行規模擴張，粗放式管理，以犧牲質量為代價換取超常規發展。各級教育部門要對高等成人教育實行有效的監控，定期或不定期地進行評估，建立優勝劣汰的機制，以切實保證函授教育的辦學質量。

參考文獻：

〔1〕江建平.提高高等函授教育質量的思考〔J〕.濟南：中國成人教育，2005，（12）43—44.

〔2〕徐建東，王軍.普通高校函授教育存在的問題及對策〔J〕.中國科技信息，2005，（8）150.

〔3〕楊路華.函授教育與現代遠程教育的比較及整合〔J〕.紹興文理學院學報，2006，（4）9—12.