法國(guó)成人教育立法及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：法國(guó)是終身教育思想的故鄉(xiāng)，其成人教育取得了巨大的成就并對(duì)世界其他國(guó)家的成人教育產(chǎn)生了重要的影響，法國(guó)成人教育取得的巨大成就很大程度上應(yīng)歸功于法國(guó)健全的成人教育立法。借鑒法國(guó)成人教育立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)的成人教育立法有重要的意義。

關(guān)鍵詞：終身教育；成人教育法；啟示

收稿日期：2007—09—15

作者簡(jiǎn)介：李繼剛（1977—），男，山東濟(jì)南人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：教育法學(xué)。

近年來(lái)，成人教育逐步成為當(dāng)今世界各國(guó)越來(lái)越重視的一種教育形式。法國(guó)作為終身教育思想的故鄉(xiāng)，其成人教育對(duì)世界各國(guó)的成人教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。法國(guó)的成人教育之所以能夠取得如此巨大的成就與其較為完善的成人教育立法是分不開(kāi)的。

一、法國(guó)成人教育的立法進(jìn)程

法國(guó)是世界上進(jìn)行成人教育立法最早的國(guó)家。法國(guó)的成人教育歷史可以追溯到上世紀(jì)初的《阿斯蒂埃法》中規(guī)定的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的成人教育僅由“國(guó)家工藝博物館”給受教育者提供專(zhuān)業(yè)晉級(jí)培訓(xùn)。①1938年，法國(guó)勞動(dòng)部提出了“工人培訓(xùn)”計(jì)劃，開(kāi)展成人職業(yè)速成培訓(xùn)。1947年，法國(guó)議會(huì)接受了“教育改革計(jì)劃委員會(huì)”提出的《郎之萬(wàn)——瓦隆教育改革方案》，該方案規(guī)定“青年離校后仍繼續(xù)接受社會(huì)教育”。1960年，《高等教育基本法》規(guī)定大學(xué)要協(xié)助推行終身教育，開(kāi)設(shè)繼續(xù)職業(yè)教育課程。1963年，《職業(yè)培訓(xùn)法》把發(fā)展繼續(xù)教育作為國(guó)家政策，從法律上固定下來(lái)。1966年，第892號(hào)法令強(qiáng)調(diào)對(duì)職工培訓(xùn)的計(jì)劃和督導(dǎo)，建立了部委間職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，并原則上承認(rèn)了雇員享受繼續(xù)培訓(xùn)假的權(quán)利。1968年第1249號(hào)法令提出了“教育休假”津貼制度。

1971年7月，法國(guó)頒布了《繼續(xù)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《技術(shù)教育法》、《企業(yè)主承擔(dān)初等階段職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)法》（該四法被人們統(tǒng)稱(chēng)為〈繼續(xù)職業(yè)教育法〉）。該法使得法國(guó)原有的成人教育法律條文系統(tǒng)化，是法國(guó)成人教育立法史上的一個(gè)里程碑。《繼續(xù)職業(yè)教育法》以法律的形式明確規(guī)定了任何人的學(xué)習(xí)意愿都是本人的一項(xiàng)權(quán)利，并就教育經(jīng)費(fèi)、帶薪培訓(xùn)、增收職業(yè)訓(xùn)練稅、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充辦法和加大企業(yè)主的責(zé)任等方面作了具體的規(guī)定。1978年，“培訓(xùn)假”補(bǔ)充法令進(jìn)一步強(qiáng)化了各企業(yè)資助繼續(xù)教育的義務(wù)。該法令規(guī)定：凡領(lǐng)薪勞動(dòng)者，如果愿意接受?chē)?guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，有權(quán)向其雇主要求享受培訓(xùn)假期；在同一行業(yè)工作兩年以上，其中半年為本廠(chǎng)廠(chǎng)齡的職工，都可享受500小時(shí)帶薪培訓(xùn)假期的權(quán)利。②1984年，法國(guó)重新修訂其《繼續(xù)教育法》，其中最為重要的內(nèi)容就是增加了“有權(quán)享受培訓(xùn)假”和“有權(quán)在培訓(xùn)假期間可以自由選擇企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以外的培訓(xùn)”，并對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集、培訓(xùn)的監(jiān)督和檢查等做了規(guī)定。1998年，法國(guó)又制定了振興終生學(xué)習(xí)政策執(zhí)行體制的法律，以求進(jìn)一步完善繼續(xù)教育的執(zhí)行體制及措施、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等。法國(guó)的成人教育立法，特別是20世紀(jì)70年代以后的成人教育立法，極大地推動(dòng)了法國(guó)成人教育的發(fā)展，這對(duì)于提高法國(guó)國(guó)民的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，促進(jìn)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了重要的作用。

二、法國(guó)成人教育立法的特點(diǎn)

（一）國(guó)家高度重視成人教育及其立法工作。在法國(guó)，成人教育由青年體育部、教育部、勞動(dòng)及職業(yè)培訓(xùn)部分管，并在立法中對(duì)如何分配權(quán)利、如何調(diào)節(jié)相互關(guān)系做了規(guī)定。此外，法國(guó)還依照《繼續(xù)教育法》形成了一套與國(guó)民教育體系平行的成人教育體制，將成人教育單獨(dú)劃出來(lái)，由國(guó)家發(fā)展終身教育署管理。這些做法提高了成人教育立法的管理層次，促進(jìn)了成人教育立法的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)頒布或修改了近20部與成人教育有關(guān)的法律法規(guī)，這足以看出法國(guó)對(duì)成人教育立法的重視程度。

（二）立法中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)施終身教育的原則與政策并在實(shí)踐中將此原則予以貫徹落實(shí)。伴隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)這一政府理念在世界的導(dǎo)入和發(fā)展，成人教育成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的主要途徑。早在1960年的《高等教育基本法》中，法國(guó)就規(guī)定了大學(xué)要協(xié)助推行終身教育。1972年，法國(guó)通過(guò)了《終身教育法》，該法進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家實(shí)施終身教育的原則與政策。近年來(lái)，法國(guó)成人教育的終身化步伐不斷加快。為保證終身教育的有效實(shí)施，法國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的終身教育機(jī)構(gòu)。③

（三）成人教育立法對(duì)成人教育的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。考察法國(guó)成人教育的發(fā)展歷程我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，法國(guó)成人教育的發(fā)展過(guò)程就是法國(guó)成人教育立法完善的過(guò)程，每一個(gè)重要的成人教育法律的頒布實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)成人教育的發(fā)展都起到了重要的作用。這種成人教育立法對(duì)成人教育的影響在1971年的《繼續(xù)職業(yè)教育法》頒布后表現(xiàn)得更為明顯，法國(guó)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的相繼產(chǎn)生，先后建立了2400多個(gè)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成人教育培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)力度也進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年法國(guó)成人教育共為360萬(wàn)人提供了2.9億小時(shí)的課程，用于舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)達(dá)350億法郎，其中繼續(xù)工程教育約合200億。④

三、法國(guó)成人教育立法對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加快我國(guó)成人教育立法步伐。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)成人教育立法有了較大發(fā)展。成人教育立法推動(dòng)了我國(guó)成人教育事業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)高等學(xué)校舉辦的各類(lèi)成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)達(dá)373.39萬(wàn)人次，注冊(cè)學(xué)生239.94萬(wàn)人。⑤以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的成人教育事業(yè)已經(jīng)取得了較大的成績(jī)。但是由于我國(guó)成人教育事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、法律規(guī)不健全等原因，使我國(guó)的成人教育發(fā)展與國(guó)外一些國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。因此，借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法促進(jìn)成人教育事業(yè)發(fā)展是我們必然的選擇。

（二）完善成人教育法規(guī)體系，盡快制定《成人教育法》。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)相繼出臺(tái)了《學(xué)位條例》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，但在我國(guó)劃分的四大教育體系（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育）中唯獨(dú)沒(méi)有成人教育基本法，這便影響了我國(guó)教育法規(guī)體系的完整性：從橫向構(gòu)成來(lái)看，不能形成有效的橫向法律覆蓋面，使成人教育這一中國(guó)教育體系中的龐大領(lǐng)域處于無(wú)法可依的狀況；從縱向來(lái)看，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)攬整個(gè)成人教育的部門(mén)法律，有關(guān)成人教育方面的教育行政法規(guī)和教育規(guī)章、地方性法規(guī)或無(wú)所遵循，難以出臺(tái)，或各行其是，相互矛盾。所以，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和成人教育快速發(fā)展的需要，盡快制定我國(guó)的《成人教育法》已成為我們必須解決的問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)立法的可操作性。可操作性就是指成人教育法律法規(guī)對(duì)成人教育的實(shí)際問(wèn)題應(yīng)做出明確的規(guī)定，或提出指導(dǎo)性建議，促進(jìn)問(wèn)題的解決，而非純粹的理論羅列和法理說(shuō)教。我國(guó)的成人教育立法與其他教育法律規(guī)范都犯有通病，即立法內(nèi)容的規(guī)定往往停留在宏觀(guān)的層面上，沒(méi)能真正對(duì)成人教育的具體問(wèn)題做出具體法律規(guī)定，且條款過(guò)于原則，宣示性的內(nèi)容較多，實(shí)際的操作性不強(qiáng)，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。今后在成人教育立法中應(yīng)當(dāng)盡量克服此類(lèi)立法的弊端，立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)成人教育的具體實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、財(cái)政投入主體、投入比例、教師資格的培訓(xùn)等實(shí)際問(wèn)題做出明確規(guī)定。

（四）健全法律救濟(jì)制度。公民繼續(xù)教育權(quán)要得到真正的實(shí)現(xiàn)，除了建立完善的法律體系之外，還要有完備的救濟(jì)制度作為支撐。健全公民繼續(xù)教育權(quán)的法律救濟(jì)制度，首先要建立公民對(duì)侵犯其繼續(xù)教育權(quán)行為的申訴和訴訟制度。其次，各級(jí)教育行政主管部門(mén)也應(yīng)依法對(duì)侵犯公民繼續(xù)教育權(quán)的各種違法行為進(jìn)行行政干預(yù)，必要時(shí)進(jìn)行行政處罰。再次，各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)成人教育立法實(shí)施情況的監(jiān)督力度。

注釋?zhuān)?/p>

①劉翠英，張曉華.成人教育立法芻議〔J〕.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（4）.58

②匡興華.外國(guó)工程技術(shù)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)〔M〕.長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社，1988.321

③劉奉越.論法國(guó)成人教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示〔J〕.繼續(xù)教育研究，2006，（2）.54

④?chē)?guó)際比較教育研究會(huì).國(guó)際教育縱橫〔M〕.北京：人民教育出版社，1994.698

⑤教育部.2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info20464.htm