探析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的職業(yè)教育發(fā)展

摘要：隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)不斷增多，即使是傳統(tǒng)工業(yè)，隨著技術(shù)改造的深入，生產(chǎn)的技術(shù)含量也大大增加，這就要求職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高專業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的適應(yīng)性，體現(xiàn)職業(yè)教育的實(shí)用性、應(yīng)用性。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

收稿日期：2007—06—04

作者簡(jiǎn)介：韓云潔（1979—），女，漢族，河南省平輿縣人，阿壩師專基礎(chǔ)教育系講師，碩士，主要從事課程與教學(xué)論、農(nóng)村教育發(fā)展研究。

張海峰(1980—)，男，漢族，河南省夏邑縣人，西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上是資源配置關(guān)系的改變，在資源配置關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)不僅改變著勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)，而且也對(duì)勞動(dòng)力的類型、規(guī)格和層次提出了多樣化的要求。這就對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是職業(yè)教育如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)相一致；二是職業(yè)教育如何按照勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，使培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性和個(gè)性發(fā)展的空間。因此，如何在職業(yè)教育中建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，使需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)相一致，這是擺在職業(yè)教育院校面前一項(xiàng)亟待解決的重要任務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的一個(gè)顯著特征是各產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的知識(shí)含量與技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)出由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)會(huì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)引起勞動(dòng)要素，即資本、原料、勞動(dòng)力之間的結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的這種變化，又對(duì)職業(yè)教育的層次、專業(yè)提出了新的要求。各類職業(yè)教育應(yīng)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)培養(yǎng)用得上、適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用型、技能型人才。

從目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，我國(guó)正致力于從粗放型的生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從以初級(jí)加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資源密集型產(chǎn)業(yè)、高深度加工、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，低級(jí)勞動(dòng)技術(shù)減少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)不斷增多，即使是傳統(tǒng)工業(yè)，隨著技術(shù)改造的深入，生產(chǎn)的技術(shù)含量也大大增加，這就要求職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，努力提高專業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的適應(yīng)性，更好地體現(xiàn)職業(yè)教育的技能性、實(shí)用性、應(yīng)用性。

可見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，沒(méi)有受過(guò)技能培訓(xùn)和低素質(zhì)的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來(lái)越狹窄。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司在京、津、穗等24個(gè)大中城市調(diào)查表明，用人單位對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)都提出了明確要求。在文化水平方面，90%以上的崗位要求具有初中以上文化程度，其中20%以上的崗位需要高中文化程度；在技能水平方面，80%的需要達(dá)到初級(jí)工以上的水平，其中13%的崗位需要具備中級(jí)工職業(yè)資格；81%崗位需要熟練工人。

二、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)信息密集型轉(zhuǎn)化，必然需要大量的技術(shù)型、管理型和技能型勞動(dòng)者，而職業(yè)教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域第一線的技術(shù)應(yīng)用型專門人才，以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)部門對(duì)這類人才的需求。然而很多職業(yè)院校，未能很好地把握職業(yè)教育與普通教育區(qū)別，沒(méi)有把培養(yǎng)目標(biāo)真正定位在“技術(shù)應(yīng)用型專門人才”上。

（二）有限的職業(yè)教育資源不能得到充分發(fā)揮。一方面，職業(yè)學(xué)校設(shè)備閑置嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的管理，造成教育資源浪費(fèi)；另一方面是職業(yè)教育本身的問(wèn)題，專業(yè)領(lǐng)域、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)效果都不盡如人意。學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格質(zhì)量與社會(huì)對(duì)人才的要求存在差距，造成人才向社會(huì)輸出時(shí)學(xué)非所用的比率很高。

（三）職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。雖然職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的數(shù)額在逐年增加，但是其在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例卻持續(xù)下降。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在著經(jīng)費(fèi)投入不足，職業(yè)學(xué)校除按普通中學(xué)的撥款標(biāo)準(zhǔn)外，很少有其他補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致一些必備的教學(xué)儀器設(shè)備無(wú)力購(gòu)買，基地?zé)o法開發(fā)，實(shí)驗(yàn)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)得不到保障，不僅制約了適應(yīng)市場(chǎng)、靈活開放的專業(yè)體系的建立，也制約了職業(yè)教育自我調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)建和完善。

（四）職業(yè)教育辦學(xué)模式趨同，沒(méi)有形成合理的階梯規(guī)模結(jié)構(gòu)，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)各類職業(yè)教育人才的需求。很多學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和教育培訓(xùn)上口徑不統(tǒng)一，造成輸出的人才定位不明確。另外我國(guó)目前還沒(méi)有完全把農(nóng)村職業(yè)教育納入整個(gè)教育大系統(tǒng)中來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育處于邊緣化，除了有為數(shù)不多的職業(yè)中學(xué)以外，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心都很少。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議

第一，首先要明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，使其真正區(qū)別于普通教育，以培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)應(yīng)用型人才。其次要優(yōu)化職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)，既要發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，又要發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，職前教育、在職教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育相互溝通、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展道路，以滿足不同區(qū)域、不同層次、不同崗位對(duì)人才的需求。再次要優(yōu)化職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展相適應(yīng)，要突出職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)、為生產(chǎn)一線和廣大農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置。

第二，優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)受到許多方面的影響和制約，但最主要的是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上決定了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革的方向。職業(yè)教育主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，對(duì)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升影響很大。可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。因此，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，既要考慮專業(yè)設(shè)置的超前性，又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要特點(diǎn)；既要服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，又要通過(guò)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，積極實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，廣泛開展靈活多樣、面向市場(chǎng)和社會(huì)需求的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)對(duì)科技進(jìn)步與人才需求變化的預(yù)測(cè)，一方面要不斷優(yōu)化課程體系，積極開發(fā)具有職業(yè)教育特色的、反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材，推行彈性學(xué)習(xí)制度，使職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高；另一方面要把培養(yǎng)學(xué)生的技能、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的掌握和應(yīng)用提高到一定的高度，著重培訓(xùn)現(xiàn)代生產(chǎn)上的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)以及新型機(jī)電技術(shù)。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展離不開教師素質(zhì)的提高，因此，還應(yīng)該建立和完善職教師資的培養(yǎng)模式，大力開展職校校長(zhǎng)和骨干教師的培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)雙師型教師，鼓勵(lì)教師到企業(yè)或其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉，并通過(guò)一系列優(yōu)惠政策吸收一批優(yōu)秀人才加入到職業(yè)教育教師隊(duì)伍的行列中來(lái)，努力造就一支能面向經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)的高素質(zhì)職業(yè)教育骨干教師隊(duì)伍。

第四，樹立開放型的職業(yè)教育觀念，大力轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，積極推動(dòng)職業(yè)教育的開放性和多樣化，打破行業(yè)、區(qū)域限制，實(shí)行教育資源共享，同時(shí)，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)和扶持民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，形成公辦、民辦、股份制多元化的發(fā)展格局。按照“政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作，校企結(jié)合，辦學(xué)自主”的運(yùn)作模式，堅(jiān)持“城校互動(dòng)”的建設(shè)理念，建設(shè)一個(gè)“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的職教基地，形成“學(xué)校+基地+企業(yè)+市場(chǎng)”的開放性辦學(xué)模式和一批布局合理、功能完善、層次多樣、靈活開放、資源共享、特色鮮明、效益顯著、產(chǎn)學(xué)研一體化的職業(yè)教育示范基地。

第五，多渠道籌集資金，努力增加對(duì)職業(yè)教育的投入。積極利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展，以優(yōu)惠政策把民間資本吸引到職業(yè)教育中，采取有償培訓(xùn)、股份合作等形式多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在地方調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、整合教育資源和增加投入的基礎(chǔ)上，增加職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

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