中國農村女性人力資源開發的困境及其對策思考

摘要：目前，我國農村女性人力資源開發極為不足，其主要原因是農村女性受教育程度不夠。制約農村女性教育不足的因素很多，經濟上、觀念上和教育體制等方面影響較大。開發農村女性人力資源必須重點從教育入手，克服一系列不利于女性教育的因素，如提高對女性人力資源開發的認識、增加對農村教育的投資、完善農村成人教育體制等。

關鍵詞：農村；女性人力資源；教育

收稿日期：2007—06—15

作者簡介：靳道亮（1974—），男，漢族，河南省南陽市人，解放軍信息工程大學理學院人文社科系講師，主要從事當代中國研究。

女性人力資源的開發意義十分重大。女性人力資源開發利用是促進女性參與發展以及經濟快速增長的“陽光產業”，實施女性人力資源開發利用戰略是我國經濟社會實現跨越式發展的保證。在女性人口中，農村女性又占據著絕對的比重。中國是一個農業大國，農村人口占總人口的62.3%，其中農村女性人口占農村人口的48%還多，應該說，女性人力資源開發的潛力主要在農村。因此，中國農村女性人力資源的開發在女性人力資源開發中十分關鍵。但是長期以來，人們一般比較重視城市人力資源的開發和利用，而忽視對農村人力資源的開發和利用，這已經成為制約中國農村社會發展的重要因素。本文試就目前制約我國農村女性人力資源開發的因素進行初步探討，并就開發對策提出建設性的思考。

一、制約農村女性人力資源開發的主要因素

目前，農村女性人力資源開發不足，主要是農村婦女教育跟不上。建國50多年來，我國農村婦女教育程度有了較大幅度的提高，但與男性相比，女性所受到的教育普遍偏低，其人力資源的開發仍處于低層次開發階段。全國婦聯在1990年、2000年分別作了兩次關于婦女地位的調查，發現女性的教育雖然在不斷地提高，但是，農村婦女所受教育水平與男性相比差距仍較大，58.8%的農村婦女只有小學以下的文化程度，低文化的比男性高21.9個百分點，而初中文化程度以上的又比男性低20.8%百分點，女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。農村婦女的低文化素質嚴重制約了農村女性人力資源開發的力度，也直接影響了她們的經濟地位及社會地位的高低。

影響農村婦女教育發展的因素主要有以下幾點：

(一)經濟因素。目前，我國農村女性高中階段以上教育明顯處于弱勢。近年來一些統計資料表明，我國城鎮高中教育的高中教育的GPI還不足0.5。農村女性高中教育的弱勢，恰恰說明女性教育不足是因為目前農村經濟實力不足而引起的。高中階段學習的目的是接受高等教育，高等教育是一種回報周期較長的投資，需要有相當大的投入。并且高中已經不屬于義務教育的范疇，如果沒有足夠的經濟實力，一個家庭不易供養子女接受高中教育，甚至高等教育。因此，在家庭經濟資源有限的情況下，不少農村家庭有明顯的教育投資性別偏好。他們往往選擇男性作為人力資本投資的對象，從而減少了對女性的教育投資。

(二)傳統觀念。受中國長期文化傳統和歷史因素的影響，農村仍存在著刻板的社會性別觀念。如“男尊女卑”、“男主外女主內”等，這些傳統的觀念在無形中規范了女性在家庭和社會中的角色，并形成了一整套與社會性別角色相吻合的權利和義務。女性在受教育程度中不得不將所承擔的權利、義務及其現實行為去按照這種角色規范實施角色扮演，并改變自己的教育期待和行為模式。如大部分農村婦女循規蹈矩圍著田頭、灶頭、炕頭、丈夫及孩子轉，而忽視自己教育水平的提高和精神生活的豐富。建國以來，雖然新中國政府大力倡導男女平等，并在法律和制度等各方面給予切實的保障，農村婦女在參與政治運動、接受教育等方面表現出了極大的進步。但是一些傳統的性別觀念依然沉積在人民心中，并支配著農民的行為。傳統婚姻方式的普遍存在，使“嫁出去的姑娘潑出去的水”等思想仍影響著家庭對女孩的教育投資意愿。雖然經濟困難是影響農村婦女受教育低于男性的根本原因，但重男輕女的封建傳統思想也不容忽視。

(三)教育體制。農村基礎教育的體制與結構仍然不合理，影響著農村女性教育質量的提高。中國農村基礎教育的管理還沒有完全擺脫計劃經濟管理模式的束縛，仍以升學率為中心。在這種單一、封閉的教育體制下，課程設置、教學內容、教育學制以及教育計劃未免有些死板，脫離人的個性發展和生產實際，使學習成為人們的一種負擔。同時，基礎教育結構比較單一，職業教育、技術教育幾乎在基礎教育結構中沒有一席之地。在目前中國經濟水平尚不發達，教育結構本身存在缺陷的情況下，此種教育體制只能在減少教育者數量的條件下維持教育的運行。而處于弱勢地位的女性無疑會受到更大犧牲。成人教育和職業教育也是我國農村教育體系的重要組成部分，也是實施終身教育，繼續學習的有益形式，但這種教育在實踐中教學內容與生產實踐脫節，必然影響到農村女性教育水平的提高。

(四)國家投資。國家和政府對教育的投入仍偏向城市，而對農村的教育投入仍嚴重不足。如2001年農村人均預算內公用教育經費只有28元，農村小學僅為城市平均水平的29%，農村初中僅為城市平均水平的31%；全國30%的農村縣（市）人均公用教育經費低于20元，10%的縣根本沒有公用教育經費。因而一些農村家庭在收入增長緩慢，孩子上學的費用越來越高的情況下，不得不保全男孩而犧牲女孩。尤其是到高中階段以后，教育費用越來越多的情況下，更是如此。

(五)就業模式。自然就業仍是目前農村存在的就業模式之一，這種就業模式不需要正規培訓，在自然就業下，一個受過教育的勞力和一個文盲相比，并不具有優勢。因此，教育對于普通老百姓是沒有什么意義的，農村婦女對教育的態度基本上是滿足農村日常生活的需要，因此，農村婦女多數讀完小學或剛上初中就輟學在家，這既與經濟有關，也是因為教育與農村婦女實際生活與就業沒有實質聯系有關系。

二、農村女性人力資源開發的戰略與對策

有效地開發農村人力資源，就必須有針對性采取各種相應的政策措施。

（一）要轉變觀念，提高認識，把大力開發農村女性人力資源作為一項基本戰略

要充分認識到農村女性人力資源在中國農村的特殊重要地位，把開發和利用好農村女性人力資源作為中國農村發展的最基本的戰略。農村婦女的人力資源開發有著特殊的意義。第一，婦女缺乏教育有可能導致幾代人之間形成的惡性循環，其具體表現為兒童健康不良受教育程度低——低收入——高生育率——兒童健康不良，而提高婦女的教育水平將有助于打破這一循環。第二，根據國際經驗，婦女受教育水平的提高會導致推遲生育行為，這不僅會提高兒童的健康水平，而且還會使父母有更大的意愿和能力來進行人力資本投資。

重視女性人力資源，就要強化政府行為，全面貫徹實施《中國婦女發展綱要（2001-2010）》。政府應把農村女性人力資源的培育、開發和利用當作一項系統工程來抓，進一步強化各級政府的行為和責任，尤其是各級婦聯組織更要有針對性地開展工作，使農村婦女盡快實現角色的新定位。各級財政、農業、科技、教育、林業等部門要通力合作，在資金、政策等方面對農村婦女人力資源開發給予適當傾斜。要把農村女性人口質量指標的提高作為考核地方干部業績的一個硬指標。要加強對男女平等、計劃生育和優生優育等基本國策的宣傳教育，加快推進男女平等的進程，抑制和消除對女性的歧視和偏見。

（二）大力發展農村基礎教育和成人繼續教育

中國農村的基礎教育長期以來實際成了向非農行業輸送人才的基地，絕大多數農村學生學習的目的就是走出農村。要為農村培養一批留得住、用得上的實用型人才，必須構建農村的成人教育體系。農村成人教育體系的構建主要可以從三個方面來進行：一是掃盲教育。主要針對農村中文化素質最低的成人，可以選擇一些初高中畢業的學生擔任教師，利用晚上或農閑的時間教一些文化常識和簡單的農業技術、專業技術和實用的經濟知識與法律知識。二是提高教育。對那些具有小學文化、初中文化程度的婦女，可以依靠農業站、文化站及初高中學校系統地進行農業科學實用技術培訓，傳授實用技術和科普知識。三是社會教育。主要針對農村中一些優秀女青年或具有高中文化程度的婦女，以農業大中專院校為主，采取函授和委托培養等方式，較系統地進行農業科技和農村現代化所需各種知識的教育，重點培養她們的知識創新能力、社會適應能力和科學技術的應用能力。

（三）完善農村醫療和社會保障體系，為農村養老問題免去后顧之憂，逐漸轉化農民養老觀念，從根本上改變農村重男輕女思想，從而為女性教育的提高提供觀念上的保障

農村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分，對于促進農村經濟發展、保持農村社會穩定、提高農村人口素質有著重要的作用。農村社會保障體系要從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”。農村的社會保障體系要分層次，把政府保障和合作保障相結合起來。從農村社會保障體系的內容來看，農村養老保險、醫療保險、最低生活保障應是制度建設的重點，特別是應加快農村醫療保險制度的建設步伐，提高農村人力資源的醫療保障水平，這是農村人力資源開發的一個不可或缺的重要部分。

（四）加大農村教育投入，改革農村教育方式，提高農村女性人口的文化教育水平

首先，國家和地方政府應加大對農村女性教育的投入。不僅要加大對農村九年義務教育的投入，改善農村地區的基礎教育設施，保證農村適齡女童都能接受九年義務教育，更重要的是加大對農村女性在職業技術教育和中、高等教育的投入。其次，改革和完善農村的教育體制，培養實用人才。在抓好農村基礎教育的同時，應對農村中小學的教育內容和方法進行改革，使學生初步了解和掌握一些農業生產知識和實用技術，培養她們的實踐能力。再次，要以科學發展觀為指導，加快成人教育和職業教育改革，進一步鞏固并加快發展各級各類和各種形式的農村婦女學校，提高農村婦女的綜合文化素質和勞動就業技能。

（五）加強農村女性的思想政治工作，提高她們的思想道德素質

在大力發展農村經濟的同時，應對農村婦女進行深入的思想政治和政策教育。首先，要引導廣大農村婦女樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“八榮八恥”，發揚集體主義精神、發揚互助友愛和艱苦創業的精神。其次，要結合社會主義市場經濟知識進行宣傳教育。要教育農村婦女改變“重農輕商”、“重產輕銷”的思想觀念，改變自給自足、因循守舊的傳統小農觀念，確立起市場導向觀念，樹立競爭意識。同時要加強市場經濟中的誠信教育。要教育引導農村婦女自覺遵守公民道德規范，關心支持社會公益事業。

參考文獻：

〔1〕邵明波.中國女性人力資本特點及現狀分析〔J〕.市場與人口分析，2005，（4）.