我國繼續教育轉型與特色化發展的探究

摘要：我國繼續教育正面臨著社會經濟變革發展和自身理論與實踐全面構建的新挑戰。正視現實變化，探索歷史轉型，走特色化發展之路是繼續教育發展的必然趨勢和根本戰略。

關鍵詞：繼續教育；轉型；特色化；發展戰略

收稿日期：2007—09—27

作者簡介：蔣旋新（1949—）男，漢族，江蘇省常州市人，江蘇技術師范學院副教授，主要從事高等教育與職業教育研究。

龔愛蓉（1953—）女，漢族，浙江省義烏市人，江蘇技術師范學院副研究館員，主要從事高等教育研究。

繼續教育是我國基礎教育、職業教育和高等教育的延伸和完善，是加快我國人力資源開發、落實“科教興國”和“人才強國”戰略、“促進經濟又好又快發展”、“推進社會主義和諧社會建設”①的重要途徑，在我國整個教育體系中具有重要位置。“普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量”②，繼續教育如何發展，應引起教育界的高度重視和思考。但目前我國繼續教育的現狀與社會經濟、教育終身化發展需要還不相適應，正面臨著重要的歷史轉型和發展機遇期。因此，從我國繼續教育發展戰略的角度，探討繼續教育轉型和特色化發展問題，具有重要的理論和現實意義。

一、我國繼續教育現實嬗變與歷史轉型的思考

我國現代繼續教育理論與實踐形成于上世紀70年代，是因科技、經濟、社會發展需要并在國外繼續教育發展的推動下興起的一種新的教育制度。繼續教育作為科技經濟社會發展的源動力和構建學習型社會及推進終身教育發展的主力軍，正發生著深刻的變化，面臨著發展的轉型期。

(一)由被動型向主動型轉變。21世紀是和諧發展的新時代。繼續教育與科技、經濟、社會和人類發展相依相聯，互為作用，融于一體，并成為人力資源開發利用、解決科技創新、經濟發展和產業結構調整升級對高素質勞動者需求日益增長矛盾的關鍵。在這種情勢下，繼續教育應改變過去“需要什么做什么”和“能做什么做什么”的服從被動型的教育發展模式，須從“科教興國”和“人才強國”的戰略高度，增強主動服務意識，從社會和諧發展的整體思考和選擇發展戰略，加強與我國科技進步、國民經濟發展和提高全民族整體素質聯系銜接，走多樣化發展道路，充分發揮在人力資源開發中的重要作用，以適應時代發展的要求。

(二)由精英化向全民化轉變。黨的十六大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的新目標，在全面構建全民學習、終身學習的學習型社會發展過程中，“繼續教育不應該再是一種精英教育，而應該是一種全民化的教育”③，是精英化與全民化教育的辯證統一。因此，繼續教育需要重新審視發展戰略，應該將推進全民教育和促進社會公正公平作為發展的追求和方向，改變工業化社會形成的精英繼續教育觀念，樹立全民化教育新觀念，積極回應學習型社會的呼喚，面向全社會，全方位、多元化地為所有人提供再學習、再教育的機會，共享教育資源，以滿足日益增長的文化教育需求，辦人民滿意的教育。

(三)由應時階段性向一體終身化轉變。傳統繼續教育應時階段性是工業化社會和計劃經濟時代形成的痕跡，顯然已不適合新經濟和學習型社會建設的需要。在“知識爆炸”、科技創新、經濟發展和人們職業轉換成為生存、發展必需的條件下，在一次性應時性教育走向終結的變革時代，教育不再是一次性終結型的過程，而是延續貫串于人的終身。繼續教育應樹立終身教育和終身學習的觀念，關注人的生存發展、全面成長和綜合素質提高，為所有不同背景的人全身心地融入終身教育中去。惟有如此，才能將我國人口優勢真正轉化為人才優勢。

(四)由傳統發展模式向現代發展模式轉變。這是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的客觀要求。傳統繼續教育“重學歷教育輕非學歷教育”、“重理論知識輕實踐技能”的單一功利化的傳統教育模式，已不能適應現代化發展的需要。應革新繼續教育觀念，深化以教育內容和方法手段為重點的改革，探索和構建“產學研”一體化的辦學新體制。加快教育現代化建設進程，為繼續教育營造一個網絡化、數字化、智能化和媒體化和諧一體的教育環境，發展遠程教育，以滿足繼續教育拓展發展空間、提高教育質量和辦學效益的新需要。

(五)由封閉型向開放型轉變。隨著我國加入WTO后，繼續教育作為教育的一部分已納入教育貿易服務的范疇，加速了與世界的接軌和融合。對此，我國繼續教育應，充分認識和把握教育國際化內涵和發展走向，學習借鑒國外特別是發達國家繼續教育的先進理念和成功經驗，探索有中國特色的繼續教育發展之路。

二、我國繼續教育特色化發展探索

(一)樹立特色化發展觀

一般而言，一種教育的形成必有其自身的特點和特殊的價值，才能顯示其生存的意義。所謂特色化，指在一定的辦學思想指導下經過長期的辦學實踐探索所逐步形成的獨特、新穎、優質和富有探索性創新性的一種教育個性化特征。聯合國教科文組織出版的《職業教育術語》提出，廣義的繼續教育是指那些已脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。2006年，第七屆海峽兩岸繼續教育論壇揭開了“特色化：繼續教育的戰略選擇”這一主題。繼續教育欲要辦出與眾不同的特色，走出一條特色化的發展道路，必須遵循自身的特點和發展規律，改變長期形成的以普通教育的觀念來發展繼續教育的慣性思維方式，也要防止產生以單純經濟效益作為衡量發展好壞的觀念。相對于其他教育而言，繼續教育集“成人性、職業性、全民性和終身性”于一體，更具有針對性、實用性、創新性、靈活性和多樣性的特點。當前，繼續教育尤應增強特色化發展觀，樹立“以人為本”意識、終身教育與終身學習意識、開放創新意識、錯位競爭市場意識，堅持“成人化、職業化、多樣化、終身化”和諧統一的辦學特色，按照“服務需要、依托項目、培育品牌、提升質量、辦出特色、注重實效”的基本思路，發展我國繼續教育。

(二)堅持特色化發展戰略定位

繼續教育與其他教育相比，有其特定的服務對象和目標及獨特的教育內容與方式方法。走特色化發展道路，既是繼續教育自身實現科學、協調發展內在要求，也是社會發展對人力資源開發的外在需求。一是在發展方向上，應堅持“以人為本”、以非學歷教育為本的發展定位，亮出繼續教育特色，突出不可替代性。非學歷教育應是繼續教育的立足之根本，發展之方向。在終身化教育時代和構建學習型社會之際，繼續教育應建立全民教育的新理念，把發展非學歷教育放在突出的位置，面向經濟社會發展，不斷拓展服務領域，提高自身的社會服務應變能力。二是在辦學功能定位上，應堅持教育培訓、科技開發和社會服務一體化的發展定位，積極拓展繼續教育更大范圍的發展空間。從發展態勢來看，繼續教育已不僅僅是學歷補充和知識更新的場所，而應納入建設市場經濟和學習型社會的整體大構架之中，成為提高國民整體素質、直接為現代科技創新和市場經濟發展服務及提供開發人力資源的重要力量。三是在辦學層次定位上，應面向經濟和社會發展對人才的新需求，加強應用學科、尤其是交叉、新興學科的拓展和建設，逐步形成以培養培訓高層次高素質創新性人才為先導、以培養培訓適應性強、高技術技能應用型人才為主體的辦學新格局。

(三)實施特色化發展戰略

首先，深入推進“一主多元”發展戰略。即指適應知識經濟發展和構建終身化教育體系和學習型社會發展需要，以培養培訓高層次高素質創新性人才為先導、以培養培訓適應性強、高技能、多樣化的應用型人才為主體，多渠道、多層次、多樣化開展具有特色的教育和科技服務活動的一項發展戰略。長期以來，我國繼續教育一直是成人教育的主要載體，在普及教育和提升國民素質中發揮了重要的作用。當前，在世界教育開放化和終身化發展的趨勢下，一場由傳統的單一封閉辦學模式向現代多樣開放辦學模式轉型的變革正在不斷走向深化，長期形成的相對封閉單一的繼續教育體系開始逐漸走向開放多元發展。在實施“一主多元”發展戰略的進程中，尤應正確處理好“一主”與“多元”辯證關系。在強調非學歷教育主導性、突出應用性人才培養培訓主體性、不斷深化專業化教育發展的同時，還應不斷增強“大教育”理念，拓寬學科專業建設，加強綜合應用發展，不斷拓寬辦學的服務面和生存發展空間，為經濟建設提供日益豐富多樣知識創新和高科技服務，使繼續教育在“一主”發展的基礎上，實現辦學“多元化”發展的新格局。

其次，堅持實行錯位競爭發展戰略。一個時期以來，我國繼續教育在辦學目標定位方面也存在著趨同化的傾向，這在一定的程度上弱化了繼續教育獨特品格和應有功能作用的發揮，加劇了不同教育間相互攀比與無序競爭。市場經濟在紛繁復雜、機遇與挑戰并存的競爭夾縫中謀求生存與發展的競爭理念和策略，給繼續教育發展提供了重要的啟示。不同類型、層次和地區教育之間的差別是客觀存在的，是由不同教育的本質屬性所決定的。但從發展戰略視野來看，這種差別既是區別，亦是個性。獨特的辦學個性，既是狀態個性的標志，又內涵著生機活力。特色就是生命力，就是競爭力，就是質量之關鍵。因此，不同類型、層次的教育完全可以客觀全面辯證地看待利用差別，遵循比較優勢的原則，有所為、有所不為，走錯位競爭的特色發展之路。繼續教育在辦學的歷史、教育資源和條件等方面，在與普通教育尤其是高等教育的競爭中總體上仍處在劣勢，但也有自己的優勢。在發展戰略上，應堅持“成人化、職業化、多樣化、終身化”和諧統一的辦學特色，無論在學科專業建設、辦學模式、人才培養、教學科技工作、師資隊伍建設、校風學風教風建設、學校文化氛圍營造、對外合作交流等方面，均應突出繼續教育與普通教育有所區別的個性特點，又不排斥互為補充、互為滲透，讓繼續教育走出自己的獨特發展之路。

第三，全面實施質量立教發展戰略。教育質量是繼續教育教育的生命線和全部工作的出發點和歸宿，是繼續教育特色化發展的核心內容，必須放在發展的戰略首位。沒有高質量的繼續教育，就沒有高質量的人才，也就沒有高素質的技能型人才隊伍。在現代科技的推動下，經濟社會發展及其結構轉型愈來愈離不開高技能應用型人才的支撐。如果沒有這樣一大批高技能專業化的勞動大軍，即使有先進的科學技術和機器設備，也很難轉化為現實生產力。為解決這一難題，國家“繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家”。④繼續教育在這方面理應發揮重要作用。應將“質量立校”作為一項長期根本的戰略任務一以貫之，切實樹立“質量第一”的觀念，并貫穿于教育教學的各個環節之中。

第四，大力實施創新發展戰略。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。⑤我國繼續教育走特色發展之路，不能沒有創新的思維和實踐，必須為適應這種發展的趨勢做出相應的戰略調整。一方面，適應經濟社會發展和產業結構調整變化對繼續教育提升專業化水平新要求，增加社會需要的應用性和新興學科（專業），進行學科（專業）集成綜合創新，大力發展邊緣、交叉學科（專業）或多學科綜合專業，拓展學科（專業）的服務覆蓋面，構建以應用性為主要特色的綜合學科（專業）體系，不斷改善學科（專業）生態，跨學科（專業）培養人才，營造綜合育人的氛圍環境，實現自主綜合創新發展的新目標。另一方面，充分考慮社會發展對人才培養培訓結構重心上移新的更高要求，從戰略的高度，不斷超越變革傳統教育觀念，開拓繼續教育發展的新思路，探索繼續教育觀念創新、教育教學內容與方法的創新、辦學體制和機制的創新，主動服務科技、經濟和社會發展，努力培養造就“數以萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者”以及一大批拔尖創新人才，從根本上解決教育為經濟社會服務的問題，不斷增強教育發展的新動力。

第五，積極推行開放合作發展戰略。開放合作是當今世界進步發展的必然要求。世界從來沒有像今天一樣緊密聯系，頻繁互動、相互依存、共同繁榮。我國繼續教育目前在辦學方面還沒有現成的可資參照套用的模式，但以“海納百川，兼容并蓄”的氣度和胸懷走開放合作之路，學習借鑒國外繼續教育成功先進的辦學經驗，對于進一步豐富發展創新教育教學改革的理論和實踐，形成獨特的辦學經驗和特色，具有十分重要的意義。一是加強與普通教育尤其是高等教育之間的合作與交流；二是加強與地方政府、企業的廣泛聯系與合作，共同開展因地制宜的研發創新活動，并將形成的成果應用于生產生活；三是加強對外的教育聯合合作。適應世界教育國際化發展的新趨勢，積極探索各種形式的國際合作辦學途徑和方法。指我國繼續教育應適應改革開放的大勢，以開放的觀念、多維的視野和寬闊的胸懷，積極開展校際與校企間、國際間的教育合作和交流，使教育資源和特色優勢得到充分的利用和互補，使辦學水平、質量和效益以及辦學綜合實力和競爭力得到新的提升，加速教育國際化發展的進程。

注釋：

①②④溫家寶.《政府工作報告——2007年3月5日.北京：人民出版社，2007，3.

③張偉遠.繼續教育應是一種全民教育.學術論壇，2007，(1)15_19.

⑤江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2002，（11）12.