發展農民繼續教育 提高農村人力資源質量

摘要：發展農民繼續教育是提高農村人力資源質量的最有效途徑。必須改變觀念，樹立現代農民繼續教育的思想，建立現代農民繼續教育管理體制，培養一支優秀的管理隊伍和教師隊伍以及建立一個現代化的農民繼續教育平臺，讓農民真正學到知識，提高素質，使農村經濟可持續發展。

關鍵詞：人力資源質量；農民繼續教育；農村經濟發展

收稿日期：2007—09—15

作者簡介：楊瑞文（1954—），女，漢族，福建省福州市人，福建農林大學成人教育學院副研究員，主要從事成人教育和農村教育研究。

提高農村人力資源質量是促進農村經濟持續發展、促進社會主義新農村建設的基礎。我國13億人口，近九億農民，為此，發展農民繼續教育，提高農民素質是提高農村人力資源質量的根本措施。

一、提高農村人力資源質量的意義和途徑

隨著社會經濟的發展，知識經濟的到來，人力資源將逐步替代土地等自然資源和資本等社會資源成為科技進步和社會經濟發展的最主要資源。我國農村由于長時間積累下來的經濟文化基礎，人力資源質量很低嚴重阻礙農業現代化的進程，影響農村經濟的持續發展，具體表現在：

1.農民文化基礎低，影響農業科學技術的推廣和應用

世界農業發展的實踐證明，科技進步是促進農村經濟增長，農業持續發展的根本動力。我國農業科技水平與世界先進水平相比，大約相差15～20年的距離，農業科技對農業經濟增長的貢獻率發達國家已達到60%～80%，而我國僅有30%～40%；我國糧食人均占有量只有400千克，而發達國家已達到800千克。隨著人們生活質量的提高，保健意識的增強，希望得到無公害農產品，這些都有待于我國農業科技進步和科技創新來解決。

隨著生物工程和信息技術的發展和廣泛應用，農業科學技術的發展前景十分廣闊，例如，生物農藥和生物肥料的研發；生物技術在動、植物新品種培育上的應用；植物病蟲害的有效控制；農產品加工和保鮮技術等，這些新技術的突破將給農業帶來巨大的效益。但是，它需要大量高素質人力資源的投入，以我國目前農村人力資源的素質則難以承擔此重任。根據2001年的統計數據，我國現有農村勞動力4.83億，其中初中及以下文化程度占87.72%。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的差距。如果不能盡快改變現有農村人力資源狀況，將嚴重阻礙我國農業科學技術的應用和開發，影響農業和農村經濟的發展。

2.影響剩余勞動力的轉移與農民的增收

農民的收入與其文化基礎和勞動技能有著直接的關系，隨著農業現代化進程的推進，農民的素質與其經濟收入之間的關系將更加密切。近年來，農民收入增長減緩，使城鄉居民收入差距拉大，2005年，農民純收入為3255元，而城鎮居民人均可支配收入達到10493元，城鄉居民收入之比已達到3.22：1。

農民收入減緩是多方面的因素所至，但是，其主要原因在于農村剩余勞動力難以向外轉移。20世紀80年代是我國鄉鎮企業迅速發展的時期，我國農村剩余勞動力主要轉向鄉鎮企業就業。進入90年代以后，鄉鎮企業技術不斷進步，農民自身素質已無法適應鄉鎮企業進一步發展對人員素質的要求。農村大量剩余勞動力難以向鄉鎮企業和城市第三產業轉移，一些進入城市的農民工，由于無法利用現代化的知識信息和技術，難以融入城市先進的生產力系統中，只能從事低層次、簡單的勞動，收入微薄，嚴重限制其收入長期穩定地增長。

大量分析表明，農村人力資源的素質與剩余勞動力轉移的速度和層次成正比關系。而剩余勞動力的轉移速度則直接影響我國農民家庭收入的提高和農業的可持續發展。隨著農業集約化程度的提高，如果按照發達國家的技術與管理水平從事農業生產，有關專家測算結果是：中國的種植業只需要4000萬～5000萬勞動力，那么，我國農村剩余勞動力將達到3億人。這么龐大的剩余勞動力滯留在農村，對農村經濟社會發展的影響是不言而喻的。

3.影響我國傳統農業向現代化農業轉變

我國農業走向現代化是必然的趨勢，我國農業GDP占全部GDP比重已從1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，從事農業的勞動力比重從1990年的60%下降到2004年的49%；城市化水平從1990年的26.4%提高到2004年的41.8%。以上數據表明，我國的農業正從傳統農業逐步向現代化農業轉變，而且進入到了轉折時期。

農業現代化包括在農業基礎設施、農業科學技術、農業經營管理、農業經濟結構、農民生活消費、農業資源環境等方面實現現代化。在農業現代化的進程中，無一環節不需要高素質的人來承擔。為此，人力資源的質量決定著我國傳統農業向現代化農業轉變的速度。

提高人的素質重在發展教育。黨中央歷來十分重視農村和農民的教育工作，提出了“科教興農”的戰略方針，目的在于推動農村教育的發展，農業科學技術的開發和應用。2003年9月，黨中央召開農村教育工作會議，并以國務院的名義下發了《關于進一步加強農村教育工作的決定》。國務院召開會議專門研究部署農村教育工作，這是新中國成立以來的第一次。可見黨中央對解決“三農”問題的決心，對農村教育工作的重視。隨后，中央財政加大了對農村教育的投入。各級各部門對農村教育工作進行了部署和安排，并取得了一定的進展，但是，尚不盡如人意，尤其是農民繼續教育工作進展緩慢。為此，必須加大對農民繼續教育工作的研究，盡快解決農民繼續教育的發展問題。

二、影響農民繼續教育發展的原因分析

1.農村和農民的經濟狀況問題

農村經濟落后，農民貧困是造成農民素質低的最主要原因。據有關數據統計，1997年我國城鄉居民收入之比是2.47：1，2005年城鄉居民收入之比以達到3.22：1。我國城鄉收入差距在逐漸拉大，大多數農民家庭年收入在3000～8000元之間，以一家4口計算，他們扣除基本生活消費以外，所剩的資金有限，承擔子女的教育費用已經很困難，根本無法顧及農民自身的教育。為此，一些農民家庭選擇了放棄教育。據有關數據統計，來自農村家庭的大學生僅占在校學生數的20%左右。我國的自學考試不設入學門檻，學習靈活，費用低，最適合低收入家庭成員學習提高。但是，全國平均縣以下的農村考生則不足20%。我國現有13億人口，近九億在農村，農村人口約占總人口的70%，而據多種教育形式統計，農村受教育人數的比例僅有20%左右。隨著城鄉收入差距的拉大，教育成本的增加，教育的不公平問題更顯得突出，農村辦學困難，農民子女以及農民受教育困難問題十分嚴重。

農民的貧困直接影響農民繼續教育的開展，以農民目前的經濟狀況，農民繼續教育不可能向他們收取標準學費，那么，辦學的經費問題如何解決則需要研究，需要各級政府協調各方的力量加以妥善解決。

2.農民繼續教育的管理體制問題

在中共中央國務院的重視下，農民繼續教育工作得到了全社會的重視。當前，高等院校、農業部門和婦聯等部門都積極參與該項工作，但是，缺乏統一的規劃和協調管理以及管理制度。目前，黨中央的一些農民教育項目，例如“陽光工程”、“百萬中專生計劃”等落實給農業部門操作。農業部門長期接觸農村和農民，在上個世紀90年代的綠色證書教育中也取得了一定的經驗，但是，新時期農民繼續教育的任務十分繁重，承擔著3.5億農村勞動力素質提高的任務，其中2億多農民必須通過繼續教育取得一技之長以便有效地轉移出農村。農業部門雖然對農村和農民的狀況比教育等其他部門熟悉，但是，對有關教育的管理、師資和設備等則是弱勢，而這方面則是教育部門的強項。因此，如何統籌發揮各部門的優勢，形成統一的管理體制，以便形成核心力量來承擔這一艱巨又持久的教育任務，這是當前農民繼續教育必須解決的問題。

3.農民繼續教育工作者的思想認識轉變問題

現階段農民教育是一項大工程，它不僅需要資金、設備，還需要大量高素質的管理人才和教師。教育是一項“為人作嫁”的工作，何況是為社會的弱勢行業和弱勢群體服務的教育。做這項工作不可能有突出的顯效。它不像建設部門修一條路或建一項工程那么成績顯著，也不像生產部門可以直接統計出產品的數量和其經濟效益，它是一項長效性、“潤物細無聲”的工作。為此，做這項工作的人需要付出更多的努力，但是，卻難以有回報，需要有奉獻精神。也許正是因為這樣，使農民繼續教育工作增加了難度，因為它不僅僅是有錢就能辦得到的事情。如何衡量農民教育工作者的工作量和業績是管理層需要考慮的事情。但是，作為農民教育工作者本身則需要轉變思想觀念和提高思想認識，因為這是一項為國分憂、極為有意義的工作。2006年12月7日閉幕的中央2006年經濟工作會議提出，要又好又快地發展我國的經濟，堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置。說明黨中央對解決“三農”問題的決心沒有絲毫動搖。盡管我國現階段經濟發展很快，但是，“三農”問題沒有解決，我國的經濟就不牢固。農民繼續教育工作可以說是三農工作的重中之重，它需要更多人的智慧和奉獻精神。

4.農民的思想意識轉變問題

多數農民認為，當農民可以不需要太多文化。經濟條件好一些的農民家庭，關心的是子女的教育，無法顧及自己的學習提高。農民的這種思想意識嚴重阻礙了農民繼續教育的開展。農民教育的主體是農民，農民沒有積極性就談不上對其進行教育。為此，必須加大宣傳力度。農民繼續教育的宣傳要像解放初期的掃盲運動以及新農村建設的宣傳一樣，做到家喻戶曉，使廣大農民認識到新時期農業的發展和變化，沒有文化，沒有科學知識無法勝任現代農民的職責，讓他們有緊迫感，有壓力，產生學習的動力自覺主動參加學習。

另外，在教學內容上，需要切合農村生產實際，讓農民覺得學了有用。得到實惠，才能留得住農民學員，農民繼續教育才有生命力。需要改變過去那種只報數字的培訓教育和形式化的農民繼續教育。

三、改革創新，發展現代農民繼續教育

農民繼續教育有著悠久的歷史，但是，新時期的農民繼續教育任務和目標與過去不同，如何改革創新，發展現代農民繼續教育，需要我們加強研究和集思廣益。

1.樹立現代農民繼續教育的思想觀念

隨著我國經濟的持續良好發展，農業走向現代化是必然趨勢，在這個過程中，農民繼續教育承擔著三大任務。首先是農村剩余勞動力的轉移教育。根據2004年統計數據，我國現有3.53億勞動力就業于農業，占勞動力總數的46.9%，按照基本消除城鄉二元經濟結構的標準，農業勞動力占勞動力總數的比重在10%以下來估算，我國農業勞動力只需要7500人，即有2.8億農村勞動力需要繼續教育后轉移出農村。根據國際經驗，需要近30年時間才能完成現有農村剩余勞動力的轉移。也就是說，農村剩余勞動力的轉移培訓工作需要持續20～30年時間。其次，后繼農民的培養。由于我國教育資源的不足，升學率受到限制，全國每年約有1100多萬中小學生回到農村。這些農村青年是未來農業的主力軍，他們的文化知識和思想素質是未來農村人力資源質量的基礎。隨著農村經濟的發展和農業現代化的實現，他們這一代的農民已經不是傳統意義上的農民，他們必須具備現代農業生產技術，擁有現代化農業生產的管理知識和能力以及經營管理能力和熱愛農村，熱愛農業的良好素質。所有這些都依賴于接受繼續教育獲得。第三，現有農民素質的提高。現有農民需要接受農業現代化思想和現代農業技術的培訓教育，使他們掌握文化基礎知識和科學種田的技術，以適應現代化農業生產的需要。

我國新時期農民教育規模之大、任務之重是任何一個國家和任何一種教育形式所沒有過的。為此，需要有關領導和農民教育工作者認識到這一歷史性任務責任的重大和光榮。

2.建立現代化農民教育管理體制和法規制度

新時期農民教育的任務既艱巨又繁重，具有持久性和實效性的特點。吸取過去的經驗教訓，避免那種運動式的組織方式是做好新時期農民教育工作的關鍵。為此，需要精心部署和統一規劃。國家必須建立專門的農民教育管理機構，配備熟悉農村、熱愛農民教育工作、有事業心的管理人員隊伍，負責制定我國農民繼續教育的總體規劃，協調各部門的工作，整合各方資源，制定相應的規章制度，承擔對資金的管理和分配等項工作。各省、市、縣、鄉鎮要成立相應的組織，負責農民繼續教育的具體實施工作，例如教學的組織管理、教師的選聘，教材的組織編寫等。

需要制造有關法規，建立新時期農民繼續教育的規章制度。一方面，規范農民繼續教育的管理，另一方面則以法律法規的形式支持和鼓勵農民參加學習。借鑒發達國家的經驗，制定對取得農民教育證書的農民在自我創業時國家給予貸款的優惠政策，經過培訓教育的農民外出務工時給予優先推薦等等政策，支持和鼓勵農民參加學習，提高素質。還有，要規定農民教育經費的來源，建立農民繼續教育資金的長效機制，確保農民繼續教育穩步實施。

3.建立一支優秀的管理隊伍和教師隊伍

建立一支優秀的農民繼續教育管理人員和教師隊伍是開展農民繼續教育工作的重要保障。鑒于農民繼續教育的特點和農村的客觀條件等問題，農民繼續教育管理人員的選拔，要注重思想素質的考查，選拔熱愛農村、熱愛農民繼續教育事業的優秀干部，提高農民繼續教育管理隊伍的思想素質和業務素質。

師資短缺是現階段農民繼續教育的最大障礙。新時期農民繼續教育數量大、地域廣，居住分散、物質條件落后等問題給教師的組織和選拔帶來極大的困難。解決的途徑應以自主培養、就地解決為主。由當地職業技術學院的教師、農業技術人員為骨干力量，配以一定的大學畢業生充實農民繼續教育教師隊伍，政府給予一定的投入，改善教師的物質條件。另外吸收一批樂于奉獻，并有一定專業知識、技術特長的離退休干部、教師、專家、技術人員作為農民繼續教育志愿者，形成專業齊全、素質良好的農民繼續教育師資隊伍，確保農民繼續教育順利開展。在師資管理上，應納入地方管理，有組織、有計劃地組織教師參加各種培訓學習和參觀交流，確保農民教育的師資隊伍質量。

4.建立一個現代化的農民繼續教育平臺

鑒于現代農民繼續教育的廣泛性和持久性，必須建立一個符合我國農民繼續教育實際的教育平臺，才能避免農民教育流于形式，使其深入有效地開展，持續健康地發展。單一的教育形式難以適應廣大農民受教育的要求，需要整合各種教育形式的優勢，形成一個適合現階段農民學習提高的教育平臺。

根據農村居住分散、教育經費匱乏、教育資源不足、大多數學員文化基礎低、學習內容不統一的特點，以農村鄉鎮、村為單位的農村社區教育的形式較為適合現階段的農民繼續教育。農村社區教育可以作為農民教育的基本平臺，使農民能就近學習，節約時間和費用，以及方便各級政府的統籌地方教育資源。另外，要注意引進職業教育、自學考試、網絡教育、短期培訓等教育形式，以菜單的形式供農民根據自己的需要選擇學習的內容和方式進行學習。

目前，一些地區的社區繼續教育學院模式值得借鑒，即在農村社區成立社區繼續教育學院，以縣為單位建立社區繼續教育學院（學校），鄉、村設立二級學院和社區教育中心。形成縣、鄉、村三級農村社區繼續教育網絡，并由各級行政領導兼任相應的職務。社區內的教育培訓活動主要由社區學院承擔，各層次的學歷教育、崗位培訓、新技術培訓等，都通過社區繼續教育學院這個網絡組織實施。整合社區內各級各類學校的教學資源，實行統籌管理。實行“一校多能”和“一師多用”，有效解決場地和資源不足的問題。有條件的社區可聯合高等院校，借助高等院校良好的師資和先進設備服務于社區學院。

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