美國公立研究型大學形成的政府因素及啟示

摘要：美國公立研究型大學在其國家內部和國際上都發揮了舉足輕重的作用。它的形成和發展可以為我國研究型大學的發展提供重要資料。大學理念的變化以及政府的介入，尤其是政府立法和政府與大學的研究和約為美國研究型大學的形成影響深刻。

關鍵詞：公立研究型大學；大學理念；政府行為

收稿日期：2007—08—15

作者簡介：王夢陽（1983—），女，漢族，河南省開封市人，河南大學教育史專業碩士研究生，主要從事外國高等教育史研究。

時下，我國研究型大學如火如荼的發展壯大。它的發展為我國提供了許多人才、技術，但是在發展中也有許多不盡如人意之處。通過了解美國研究型大學的發展狀況，有許多我們可以借鑒之處。美國公立研究型大學在國家科技創新體系中通過知識創新、技術創新和博士培養人才為美國的工農業的發展、科技進步、國家安全和國際競爭力的提高等方面做出了巨大貢獻，同時也提升了自身的辦學能力、社會地位和國際聲譽。美國的研究型大學之所以能在20世紀脫穎而出，并在管理機制上表現出自身特色，這與美國高等教育發展的歷史密切相關。

一、大學理念變化對研究型大學形成的影響

美國研究型大學的發展是和大學理念的變化分不開的。在19世紀后半葉，美國大學不再局限于啟迪學生的智慧和人格的養成，而是進行科學研究，并通過科學研究、服務社會。這種思想的轉變是深受德國教育家洪堡思想的影響。1808年，洪堡全力支持建立柏林大學。他本著以科學研究推動交流與發展的思想，親手制定了建立大學的計劃。正如鮑爾森所說：“柏林大學從最初就把直立專門科學研究作為主要的要求，把授課效能僅作為次要的問題來考慮；更恰當的說，該校認為在科研方面卓有成就的優秀學者，也總是最好和最有能力的教師。在這種理解下，學術研究的最終目標乃是取得新穎的知識，于是大學不再以博覽群書和熟讀百家為能事，卻要求學生掌握科學原理、提高思考能力和從事創建性的科學研究。”

另外，美國許多學生留學德國，也帶回豐富的思想。這些留德人員回國以后，大多成為美國高等學校的教學和科研骨干。同時許多德國學者也到美國大學任教同樣產生了重要影響。著名學府利波卡羅萊那學院和哥倫比亞學院制定廣泛而自由的課程管理方案和規劃。福倫將體育作為一種體制引入哈佛學院。由此可見，美國研究型大學的發展與德國大學的思想是分不開的。但是需要指出，留學德國學者指出的“德國大學理念”和真正的大學理念并不一樣。在德國雖然有“追求真理”、“尊重教授學術權力”和“教學自由的概念”，但是并不意味著德國大學的教授擁有絕對自由的權力，而是被看成政府公務員，教授的任命在教育部而不是在大學。所以與其說美國研究型大學的形成深受德國高等教育的影響，還不如說是深受留學德國的美國人的影響。

二、政府行為對研究型大學形成的影響

美國是典型的“弱政府強大學”，聯邦政府不能對大學進行直接干涉。但是，高等教育是國家上層建筑的重要組成部分，任何政府都不可能對它置若罔聞，美國政府當然也不例外。

政府與研究型大學的聯系在戰前主要集中于農業，自然資源的開發，工業界得到的政府支持也只占很少的比例。在二次大戰中，雷達和原子彈的成功研制，把政府的研究資金主要吸引到這一領域。在聯邦政府對全國研究力量協調和對研究項目極大的支持下，研究型大學發揮出巨大的潛力，并在此時發展壯大。另外，戰時由于政府努力，保護了一大批年輕的科學精英，使他們延遲入伍或免于入伍。這一做法使這批年輕的科學精英不必在做研究時還焦慮的討論征兵問題，并且由于這批科學家的堅持自己的學術追求，使得一些重要軍事官員的思想越來越向科學方向靠攏，并且他們也成為戰后科技發展的主要力量活躍于各個研究機構和研究型大學。

戰后，聯邦政府看到研究型大學發揮的巨大作用，也認識到科技對國家發展的利害關系，所以1944年羅斯福政府出臺了戰后科技政策。這份科技政策主要是加強聯邦政府對科學進步的責任。主要表現為加強對科學研究的宏觀管理，加大對研究型大學的投資，特別是加強對基礎研究的責任，而研究型大學正是基礎研究的主力軍。

另外，聯邦政府還以簽約的形式向大學托管國家實驗室。1860年到1910年，雖然聯邦政府通過立法使大學長足發展，但是遠沒有把大學和國家發展接合起來，直到1916年，聯邦政府才認識到其重要性，各種軍事技術和武器的改造都落在在大學工作的科學家們的肩上。20世紀20年代，聯邦政府和科學家的共同努力組建了國家研究委員會來協調政府、工業和學術機構之間的關系。后來聯邦政府根據新形勢，對大學的科研采取了積極的經費投入模式。這其中包括：第一種是建立國家實驗室，并交給大學管理，由聯邦政府下屬的各部門與大學簽立合同。第二種是以學生為中心的經費支持，主要體現在聯邦政府對研究生的和本科生提供的獎學金和貸款方面。第三種是以學科為中心的研究項目的設立，研究經費可以直接撥到教授個人和院系。

三、啟示

1.改變思想，建立全新大學理念。從洪堡的大學理念到威斯康星大學理念，不僅僅是思想的轉變也是時代進步的體現。我們現在也是處于一個全新的時代，技術的突飛猛進，信息的激增，以及各個領域越來越趨于融合協作。在這樣的時代，建立新的研究型大學當然不可否認的要借鑒以往的經驗，但是也不能忽視時代特點。特別是在我國，要讓大學做自己的大學而不是做政府的大學，做有大師的大學而不是有大樓的大學，做教研產合一的大學而不是產研教合一的大學，充分發揮大學的社會服務作用，讓大學真正成為科技和文化生產地和傳播地。

2.政府加強宏觀調控，建立調控機制。中國的高等教育自誕生起似乎就與政府有千絲萬縷的聯系，而西方的高等教育有更多的自主和自由。但是現在許多國家，都逐漸成為在政府宏觀調控下的高等教育自有發展機制。事實證明這種方式的發展不僅減輕了政府負擔，也為大學創造了充分的發展空間。而現在我國高校自有發展空間還不大，政府的宏觀調控力度不強，這從大學資金來源就可以看出。所以要加強立法，一方面是保護大學，另一方面也是限制大學使其發展在政府的控制范圍內。另外，也要逐步改變對大學的投資方式，借鑒美國的合理化成分。最后，還要協調大學與工商業的關系。

由此可見，建立研究型大學不是一朝一夕的事情，也不是某一個組織或者團體的工作，而是社會各界的努力，尤其是自身思想的轉變。這樣才能在思想上，進而在形式和管理上成為一個研究型大學。當然，政府的力量也不可忽視，我們的大學缺乏法律和規章的制約，在發展時往往會誤入歧途，只發展有大樓的大學，其實有大師的大學才是我們共同追求的目標，也是大學發展的活力所在。

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