民間資本投入高等教育的機制探索

摘要：通過探討我國高等教育投入不足的現(xiàn)實困難以及為什么要引入民間資本來促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的問題，而對民間資本投入高等教育領(lǐng)域的可行性進(jìn)行分析。最后提出了民間資本投入高等教育領(lǐng)域的途徑和機制。

關(guān)鍵詞：高等教育；民間資本；教育投入機制

收稿日期：2007—07—25

作者簡介：華玉昆（1982—），男，漢族，江西省于都縣人，南昌大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理2006級碩士研究生。

彭秀卿（1984—），女，漢族，江西省泰和縣人，南昌大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理2006級碩士研究生。

唐璐（1984—），男，漢族，江西省新余縣人，南昌大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理2006級碩士研究生。

前言

我國高等教育投入不足一直是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，由于我國教育經(jīng)費支出占GDP比例的增長長期徘徊不前（《2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2005年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2．82％，比2004年的2.79％增加了0.03個百分點，但是與法定的4％相比仍然還有相當(dāng)?shù)木嚯x），加上當(dāng)前國家對義務(wù)教育投入的重大傾斜，使得高等教育投入不足的問題更是雪上加霜，相對于高等教育的強勁發(fā)展勢頭，高等教育投入實為負(fù)增長，與此同時，大學(xué)學(xué)費自1993年開始由最初的200元左右到今天的平均每人5000多元，竟然漲了25倍，還沒有算上其中的住宿、學(xué)習(xí)、生活的日常消費數(shù)千元。可以說已經(jīng)到了普通老百姓經(jīng)濟承受能力的極限，因此國家在高等教育投入難以大幅增長的情況下，單靠學(xué)費收入來滿足大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)難以為繼。這一系列困境使得在目前高等教育投入普遍不足的情況下，吸收民間資本，幾乎是不二選擇也是最佳選擇。為此，加快教育投融資體制的改革，設(shè)立教育與民間資本融合的平臺，建立民間資本投入高等教育領(lǐng)域的良性機制，通過吸收民間資本來推動高等教育的發(fā)展迫在眉睫。

一、利用民間資本發(fā)展高等教育的可行性分析

民間資本就是由個人、團體或社會組織等擁有的不屬于國家所有的資本。自改革開放以來，我國國民收入的分配逐漸向個人傾斜，致使國家的財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，1995年的統(tǒng)計表明這一比重已由1978年的30.7%下降為10.7%，其后由于國有企業(yè)改制以及民營企業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的改制收入和稅收，這一比重一度略微有所增長，但變化不大并趨于穩(wěn)定，這也就說明，大量的國民收入流入了個人手中。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年2月末，我國居民儲蓄存款余額突破15萬億元，達(dá)15.12萬億元。另據(jù)波士頓咨詢公司的《2006全球財富報告》顯示，在中國大陸0.4％的（約150萬個）富有家庭（富有家庭指的是年度管理資產(chǎn)額在10萬美元以上的家庭）占有了70％的財富。波士頓咨詢公司北京辦公室副總裁兼董事鄧俊豪強調(diào)說“這個數(shù)據(jù)只考慮了存款、股票等資產(chǎn)，沒有把灰色收入計算在內(nèi)，但基本上是準(zhǔn)確的”。由這些數(shù)據(jù)可知，中國的民間資本在數(shù)量上是非常龐大的，由于民間資本總量的絕大部分由少數(shù)大財團和財富巨頭掌握，因此結(jié)構(gòu)上具有較大的資本集中性，并且具有強勁的尋利性。而高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只要對其進(jìn)行投資允許取得合理的回報（這一投資回報要求已在〈民辦教育促進(jìn)法〉中得以明確），那么吸收民間資本并利用其發(fā)展高等教育就具有可行性。

二、民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域機制的探索

（一）開征遺產(chǎn)稅和贈予稅，其中稅收的一半轉(zhuǎn)移支付給高等教育領(lǐng)域

當(dāng)前我國貧富差距不斷拉大，0.4％（約150萬個）的富裕家庭占有了70％的財富，這么多的財富集中在那么少的一部分人手里，如果挖掘出來投入到教育中去，就算是其中的小比例對教育的發(fā)展來說也是一個天文數(shù)字。而且這些富人現(xiàn)在都面臨或即將面臨將財富直接轉(zhuǎn)移給親屬或贈予他人的問題。以有必要開征遺產(chǎn)稅并將其中的一部分轉(zhuǎn)移支付給教育。在國外這種做法早就已經(jīng)成熟并實施多年了。在我國的前景同樣也可以預(yù)測，按照全年居民儲蓄存款總額15萬億作為基數(shù)來計算，國外遺產(chǎn)稅稅率是18%～50%，我們?nèi)≈虚g數(shù)35%，達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的對象有150萬戶，他們掌握財產(chǎn)的70%，就算每年平均有6‰的富人遺贈親屬或贈予他人財產(chǎn)（根據(jù)我國人口平均自然死亡率6.5‰，取其較低值），那么計稅基數(shù)就是630億元人民幣（150000×70%×6‰），那么稅費收入每年就可達(dá)220.5億元人民幣（630×35%）。由于普通高等教育的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費一般占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1%。以2005年為起點，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按照中國社會科學(xué)院(CASS)預(yù)測我國國民生產(chǎn)總值(GNP)2006年增長率將達(dá)10.5%，那么2006年國民生產(chǎn)總值將達(dá)201464.71億元。則普通高等教育2006年的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費可以達(dá)到2000億元以上。那么對高等教育來說，遺產(chǎn)稅和贈予稅收入的一半即110.25億元就相當(dāng)于其財政性投入的5%以上。

（二）頒布優(yōu)越的政策和開辟創(chuàng)新的途徑促使我國龐大的居民儲蓄進(jìn)入高等教育領(lǐng)域

我國截至2006年當(dāng)年國家對教育領(lǐng)域的總投入9000億元人民幣左右(也是歷史上最大投入值)，如果15萬億元存款中有一個零頭的數(shù)額投入教育，那也是天文數(shù)字。如果我們能夠想辦法利用到居民儲蓄存款的1/15即1萬億元人民幣，那么僅僅1/15就已大大超出整個國家財政對教育的總投入。如果按照國家對教育序列當(dāng)前的資金分配比例來看，那么對于高等教育的發(fā)展而言，則只要利用到居民儲蓄存款的1/75也即2000億元（150000×1/15×1/5）就已經(jīng)相當(dāng)于2006年全年國家財政對高等教育的總投入。因而有如此大的潛力和空間，再大的困難也是可以想辦法克服的，關(guān)鍵是如何實施合理有效的措施和手段。比如由國家出面設(shè)立教育銀行就是途徑之一，并且使其存款利息比普通銀行存款利息高，與此同時由國家建立該金融機構(gòu)的風(fēng)險基金，使人們有足夠的信心將存款存入該銀行，那么在全國范圍內(nèi)勢必吸引大量的資金，然后國家再將這一資金投入高校建設(shè)中，由高校分期還本付息并且國家也貼補部分利息。這樣的話，國家只要付一部分小錢就可解決高等教育發(fā)展資金不足的大問題。按照我國國民以及社會對教育的巨大需求，高校取得大于或相當(dāng)于本息總額的收入是肯定的，因此使投資人取得高于銀行存款利息的回報是完全有可能的。

（三）出臺優(yōu)惠政策和措施大力促進(jìn)各類民間企業(yè)組織、團體及個人將資金直接投入高等教育領(lǐng)域

民間資本作為一種尋利性資本，其投入必然要以取得盈利為目的，過去一直對民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域存在廣泛的爭議，其根本原因就在于緊緊抓住民間資本的投資以盈利為目的這一特點不放。而實際上，民間資本進(jìn)不進(jìn)入教育領(lǐng)域的根本問題不在于投資是否可以取得盈利，因為既然是投資，取得贏利就是無可厚非的事情，根本問題在于是否有利于大力發(fā)展我國教育，是否有利于提高全民族素質(zhì)，是否有利于我國人民的根本利益。很顯然，龐大的民間資本投入教育正是可以實現(xiàn)國家、社會、人民、投資者多方共贏的一大幸事。所以現(xiàn)在不是討論民間資本該不該進(jìn)入教育領(lǐng)域的問題，而是如何促使民間資本高效地投資于教育領(lǐng)域。筆者認(rèn)為對于直接進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的民間資本應(yīng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行分類管理：(1)允許投資某一類教育的組織或個人獲得盈利，并且配以相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制。(2)不以盈利為目的而投資教育的組織和個人，對于這種投資，政府除了監(jiān)管責(zé)任外，更多的是應(yīng)該加大指導(dǎo)以及精神、榮譽上的獎勵和表揚。

（四）大力引入和利用海外資本發(fā)展高等教育

海外資本就是指外籍人士和機構(gòu)持有的資本以及華人華僑和相關(guān)機構(gòu)所持有的資本。隨著海外資本不斷地向中國內(nèi)地市場的投入，以及隨著中國高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢的不斷清晰，會有越來越多的人發(fā)現(xiàn)中國高等教育產(chǎn)業(yè)的這一塊大市場，因為中國政府單靠官方來發(fā)展高等教育并以較快的速度達(dá)到大眾化已越來越不可能，根據(jù)高等教育大發(fā)展的規(guī)律，高等教育產(chǎn)業(yè)市場的開放是遲早的事。我國高等教育與海外龐大的資本的結(jié)合有其必要性和可行性，關(guān)鍵是具體的途徑與機制上如何操作。在這一點上，國家的政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控必須發(fā)揮主要作用，具體可以在以下方面做出努力：加強監(jiān)管促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展；合理有效地利用境外優(yōu)質(zhì)的教育資源；建立境外教育基金；大力爭取國際各金融機構(gòu)的無息或低息貸款；在境外發(fā)行高等教育債券等等。此外，我國的高校要加強同國際接軌，提高在國際上的影響力，擴大招收外國自費留學(xué)生的比例。國外著名大學(xué)成功的經(jīng)驗表明，收取自費留學(xué)生的費用是高校籌措資金的一個重要途徑。

（五）建立完善的對教育領(lǐng)域的捐助制度

我國社會性捐助相比于發(fā)達(dá)家來說，不管是絕對量上還相對數(shù)上都少得可憐，因此有人就開始說，富人為富不仁。可實際上在某種程度上是由于我國捐助制度的不完善，特別是當(dāng)捐助資金到達(dá)捐助單位后使用情況不明不白讓許多慈善人士望而卻步，另外，捐助者也得不到相應(yīng)的回報或表示，同時在法律上也沒有像發(fā)達(dá)國家那樣有著一套完善的、配套的保護(hù)與支持體系。雖然捐助者不一定都要求回報，但不能以這種現(xiàn)象作為普遍要求，只要能夠想辦法建立完善的捐助體系，企業(yè)、個人、團體的捐助應(yīng)該是高校經(jīng)費的重要來源。與發(fā)達(dá)國家相比，中國高等學(xué)校獲得的社會捐助差距不僅表現(xiàn)在捐助數(shù)量和規(guī)模上，而且還表現(xiàn)在捐助形式單一、捐助范圍狹窄、捐助工作非規(guī)范化、政府支持和引導(dǎo)政策的缺失上。如美國捐助的形式就有現(xiàn)金捐助、不動產(chǎn)所有權(quán)捐助、有形資產(chǎn)捐助等幾十種捐助形式，在這些捐助形式中，往往都帶有使捐助方獲名獲利或名利雙收的雙贏策略。而中國目前捐助通常采用的是無償捐助方式，至于如何運用市場機制充分調(diào)動捐資者的積極性，則沒有引起足夠的重視。因此，國家應(yīng)盡快制定《教育捐助法》，完善社會對高等教育捐助的法規(guī)與社會機制，在制度上保證捐助的可持續(xù)性，并將捐助的渠道和方法做到公開透明。這樣就可以鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人對高等學(xué)校的捐助，提高人民的捐助意識，形成為社會廣泛認(rèn)可的對高等教育的捐助風(fēng)氣。

（六）發(fā)行教育彩票

教育彩票就是政府為籌措社會閑散資金彌補教育經(jīng)費不足，興辦教育事業(yè)而發(fā)行并具有一定中獎機會的有價憑證。世界彩票以每年15%的速度增長，而目前在我國發(fā)行的彩票只有兩種，即1987年開始發(fā)行的福利彩票和1994年開始發(fā)行的體育彩票。與發(fā)達(dá)國家比較，中國的彩票事業(yè)不管從涉及的行業(yè)、籌資額，還是從人均購買量來講都還處在初級階段。實際上，發(fā)行教育彩票不僅僅早就有許多學(xué)者熱情呼吁，而且很重要的一點是從十幾年來發(fā)行福利彩票和體育彩票的經(jīng)驗來看，人們對教育彩票或者說對彩票有著旺盛的需求。據(jù)2000年12月國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心對北京、上海、廣州三地居民進(jìn)行的關(guān)于彩票的調(diào)查顯示，45.6%的居民不在乎彩票的發(fā)行名義，22.3%的居民選擇體育彩票，19.3%的居民選擇福利彩票，9.9%的居民選擇教育彩票，另外2.9%的居民選擇一般建設(shè)彩票。從居民購買意向來看，有高達(dá)到55.5%（45.6%十9.9)的彩民可能購買教育彩票。按照截止到1999年底中國的彩票銷售累積總額504億元來測算，按照年增長率15%來計算，通過發(fā)行教育彩票2006年將獲得504×（1+0.15）7×55.5%=744.06億元的收入。如果用這筆彩票收入投入高等教育，其相當(dāng)于現(xiàn)在我國每年對高等教育投入總額的近40%，有學(xué)者指出，“發(fā)行教育彩票的可行性還在于我國的體育彩票和福利彩票都能很好的發(fā)行，說明彩票市場已經(jīng)日趨成熟，管理也逐步規(guī)范化，而教育彩票的用途、意義、價值更加明顯，從彩票發(fā)行本身來講，根本不存在任何問題”。因此只要有良好的政策引導(dǎo)、相關(guān)宣傳的配合，相關(guān)法律的完善，那么教育彩票對教育包括高等教育領(lǐng)域的貢獻(xiàn)是不可估量的。

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