論成人高等教育的質量觀及質量保證對策

摘要：成人高等教育是推進高等教育大眾化的主力軍，是建設全民學習、終身學習的學習型社會不可替代的重要力量。隨著成人高等教育規模的不斷擴大，成人高等教育的質量面臨著新的挑戰，成人高等教育管理者必須樹立正確的質量觀，正視成人高等教育發展中出現的質量問題，分析其原因，加快成人高等教育內部管理體制的改革，加強教學質量監控，完善質量評價制度。同時，國家應逐步完善成人高等教育法制建設，加強成人高等教育理論研究，從而保證成人高等教育的人才培養質量。

關鍵詞：成人高等教育；質量觀；質量保證；對策

收稿日期：2007—05—19

作者簡介：廖勝文（1969—），女，漢族，湖南省長沙市人，湖南農業大學講師，碩士，主要從事成人教育教學管理研究。

20世紀90年代以來，成人高等教育發展規模保持持續穩定的增長，為社會培養了大批急需人才，但隨著我國高等教育大眾化的逐步實現，終身教育體系的進一步建立，成人高等教育的發展和質量面臨著新的挑戰。在人才培養的競爭中，成人高等教育如何主動形成多樣和統一的質量觀，建立質量評價體系，完善質量保證對策，保持人才培養的競爭優勢，成為了一個重要的問題。

一、成人高等教育的質量觀

（一）我國成人高等教育的質量觀。成人高等教育的質量觀是人們對成人高等教育質量的總的看法和根本觀點。我國《高等教育法》明確規定了各層次、各類型學歷教育必須達到的學業標準。1992年4月，原國家教委在上海召開的普通高校成人教育工作會議上要求：“成人高等學歷教育與普通高等教育同層次、同規格、同水平”。①中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出：“以能力建設為核心，重點培養人的學習能力、實踐能力，創新能力。”②成人高等教育的屬性、功能和特點的獨特性，決定了其質量評價標準的多樣性、動態性、層次性。

（二）國際成人高等教育的質量觀。提高教育的質量是教育的一個永恒的主題。聯合國教科文組織于1996年以“學習：內在寶藏”為題，發表新世紀的學習社會宣言，提出“學會認知（learningtoknow）、學會做事（learningtodo）、學會合作（learningtolivetogether）、學會生存（learningtobe）”四大支柱為核心的教育目標觀。③面對知識經濟的挑戰，成人高等教育應構建以終身教育為理念的教育價值觀，即著重衡量教育是否最大限度地滿足經濟和社會發展的需求，是否促進經濟的發展和社會文明程度的提高，培養的學生是否具有參與國際競爭與合作的能力與素質。

二、成人高等教育質量存在的問題及其原因分析

(一)成人高等教育質量存在的問題及內因分析

1.辦學指導思想不明確，缺乏鮮明的成人高等教育辦學理念。④成人高等教育的辦學理念是對成人高等教育辦學傳統、文化底蘊、人文精神的概括和提煉，也是對它們的一種超越和提升。目前，我國成人高校普遍沒有根據自身的歷史背景、環境特點、學科特色、資源結構制定學校發展戰略規劃。也沒有根據自身條件、國家和社會需要以及學生需求準確把握自身角色，確定服務方向、發展目標。

2.缺乏獨特的個性，未遵循成人高等教育自身的規律。主要體現為：在辦學模式上盲目向普通高等教育看齊；在專業設置上：追求“大而全”；在課程設置上照搬普通高等教育的教學計劃；在教材選擇上套用普通高等教育的教材；在管理模式上沒有真正體現“寬進嚴出”的教學管理模式。

（二）影響成人高等教育質量的外部原因

1.成人高等教育生源不足。普通高校擴招后，出現了成人高等教育與普通高等教育爭生源的狀況，同時，我國民辦高校的興起，也從成人高校手中奪去了一部分生源。

2.成人高等教育生源質量下降。由于成人高等教育招收的生源多數是普通高校應、往屆落榜生，其文化素質相對較低，因此，成人高等教育挑選優秀生源的空間被進一步壓縮。

3.成人高等教育辦學經費嚴重不足。其主要表現在：由于國家財政性教育經費向普通高校傾斜，使成人高等教育獲得的財政性教育經費日漸萎縮；由于成人高等教育生源具有廣泛的社會性，其學費和學雜費的收取標準普遍偏低。

三、成人高等教育人才培養的質量保證對策

（一）成人高等教育內部需要做到三個創新

1.觀念創新

（1）牢固樹立終身教育的觀念。我國《教育法》明確提出，要“建立和完善終身教育體系”。《面向21世紀教育振興行動計劃》進一步明確：“終身教育發展是經濟與社會進步的共同要求，到2010年，基本建立起終身學習體系。”可見，成人高等教育應在終身教育的理念中及時統一決策層、管理層和教師對辦學指導思想、教學工作地位、人才質量標準等方面的認識。

（2）強化開放辦學的觀念。聯合國教科文組織發表的《德洛爾報告》中指出：“如果大學能向所有希望恢復學習，接受和豐富知識或渴望滿足文化生活的成年人敞開校門的話，大學就能成為人們一生中受教育的最好講臺。”我國的成人高等教育要實行開放性辦學，同時，與企業、社會建立密切關系，把學校辦成教學、科研和經濟建設的聯合體，建立起一個面向社會、放眼世界的成人教育開放體系。

2.制度創新

（1）深化內部管理制度改革，建立完善的質量監控制度。成人高等教育必須根據一定的人才培養目標和質量標準，對教學所必需的要素進行有效的整合、配置和利用，建立完善的教學質量監控制度。具體包括：建立教學決策與管理體系；建立教學監控與反饋體系；建立專職的教學督導機構。

（2）優化師資隊伍管理，建立師資隊伍的評價制度。成人高等教育學生具有知識結構、學習能力、社會環境、職業條件不平衡的特點。因此，學校要優化師資隊伍管理，通過崗前培訓，培養熟悉成人高等教育法規和教學規律，了解學生學習特點的教師。同時，學校要建立師資隊伍評價制度，具體包括：教師師德水平評價；教師知識結構、工作能力評價；教師工作業績評價。

（3）根據社會發展需要，及時更新課程體系。美國學者格蘭特認為，應當從現代社會一個未來的或實際的“角色分析”中引申出我們應該設置的課程和評價標準，“角色分析”是“基于勝任能力教育”的核心和基礎，需要對未來各種工作的性質，以及這些工作對勞動者體力、能力和個性等方面的要求進行“工作分析”。因此，成人教育課程體系的改革，要從成人教育的人才培養目標、規格、方式出發，充分體現成人高等教育多樣化、多層次的需求。

（4）改革辦學體制，促進成人高校多元化招生。具體需要做到：開放成人高教市場，推進多種所有制辦學；轉變培養人才賦予成人高校招生自主權，建立“寬進嚴出”、靈活多樣的招生制度。

（5）實行學分制，試行彈性學制。成人高校的學籍改革，即在學制上不拘于固定的學習年限，不存在嚴格的年級，休學或停學的學生回校繼續學習，原來獲得的學分仍然有效。同時，在職人員在不同大學學習獲得的學分可以得到認可和轉換。入學時間、學習形式、學習專業、課程安排根據學習意愿自主選擇。

3.技術創新

目前，我國的成人高等教育必須發展以先進信息技術為基礎的現代化教育技術，加快實施多媒體和網絡教學，充分利用現代信息技術，改變以固定課程、固定教室、固定時間，以教師面授教學為主的傳統教學方式；廣泛采用如CAI課件、視頻等多種輔助手段開展教學。

（二）從成人高等教育的外部環境上，國家、社會需要做到三個支撐

1.完善成人高等教育法制建設。終身教育體系的建立，要求運用市場機制，因此，要求國家加快成人教育立法的步伐，建議制訂《成人高等教育法》，對成人高等教育的地位、作用、任務、機構管理、師資培訓、經費來源等做出明確的規定，為成人高等教育的發展和質量的保證提供法律支持。

2.穩定成人高等教育的政府財政撥款機制。資金投入是保證成人高等教育穩定發展和人才培養質量的基礎。

3.加強成人高等教育理論研究。隨著成人教育體系的不斷發展，國家、社會、成人高校有必要切實加強我國成人高等教育的理論研究，國家要對成人高等教育研究給予充足的科研基金，社會各級教育科研機構也應該對成人高等教育給予極大的研究熱情，以促進我國成人高等教育的發展。

高等教育大眾化、社會化是歷史發展的必然趨勢，構建終身教育體系是現代社會發展的必然要求，成人高等教育將在高等教育的大眾化進程和終身教育體系的構建中發揮更大的作用。

注釋：

①秦明君，李春峰.成人高等教育質量觀略論〔J〕.湖北大學成人教育學院學報2004，（12）14～17.

②趙澤碧.簡論成人高教人才培養的質量標準〔J〕.中國成人教育2005，（5）17～18.

③陳晉南.社會變革中的國際及國內成人高等教育〔J〕.成人教育2006，（1）10～14.

④吳振球.論成人教育的辦學理念與實踐〔J〕.中國成人教育2005，（6）18～19.