農村職業教育在社會主義新農村建設中的作用

摘要：農村職業教育在社會主義新農村建設中起著至關重要的作用。當前，農村職業教育還存在著一些問題和不足，必須積極采取措施加以改進；應充分發揮農村職業教育的作用，推進社會主義新農村建設的進程。

關鍵詞：農村職業教育；新農村；作用

收稿日期：2007—09—15

項目來源：山東省教育廳科研立項課題J06W55。

作者簡介：趙新亭（1957－），男，漢族，山東省定陶縣人，菏澤學院社會科學系黨總支書記，副教授，學士學位，主要從事“三農問題”與農村職教研究。

建設社會主義新農村是黨和國家提出的當前和今后一個時期的一項重大歷史任務和戰略目標。社會主義新農村建設的目標是：“按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。要實現這一目標，就必須培養有文化、會經營、懂技術、高素質的新型農民。為此，必須大力發展農村職業教育，強化對農村勞動力的知識和技能培訓，最大限度地發揮農村職業教育在社會主義新農村建設中的作用。

一、農村職業教育的現狀與存在的問題

1.農村職業教育的現狀

我國農村職業教育在建國以來經過了曲折的發展歷程。長期以來，農村職業教育的基礎薄弱，教育培訓條件差，致使相當一部分農村勞動者文化素質過低，知識面狹窄，觀念陳舊，安于現狀，進取精神不強，其創業潛能未能得到充分發揮。一些地方的農村勞動力大量閑置，甚至有的靠國家救濟度日。目前，我國每年創造的利潤多數是靠自然資源取得的，靠人力資本獲得的利潤很少，這樣一種狀況必然導致能源和礦產資源的過度消耗，從而嚴重制約我國國民經濟的發展。因此，必須以發展農村職業教育為重點，大力開發農村閑置勞動力資源，將其培養成為致富能手和農村專業技術人才。改革開放以后，農村職業教育得到一定程度的發展。特別是在全國第四次職業教育工作會議召開以后，由于從中央到各級地方政府的大力支持、教育部門的積極工作，通過職業教育多樣化的辦學形式，培養了一大批在生產第一線從事實際勞作的素質高、技術好的實踐型、技能型人才。在農村，近年來隨著產業結構的調整，在由粗放型經營向集約型經營轉變的過程中，參與農村職業教育專業培訓群體的創業潛能正在日益顯現出來。

2.農村職業教育存在的問題

第一，農村職業教育的目標定位存在著誤區。農村職業教育究竟是以為農村學生升學服務為目標，還是以為社會主義新農村建設和新型農民的培養服務為目標，在此問題上有不同的觀點和做法。一種觀點和做法是：把農村職業教育的主要目標定位為為農村學生升學服務，這就導致農村職業教育過分注重升學率和基礎文化知識教育，淡化了職業技能和實踐技能的培養訓練，從而使農村職業教育為農村經濟社會發展服務的目標難以實現。另一種觀點和做法是：把農村職業教育定位為幫助農民就業和提高勞動者素質。這種做法也存在著一些問題，一是農村職業教育僅局限于為傳統農業服務；二是農村職業教育僅局限于為本地就業培養人才服務；三是農村職業教育僅局限于為高中階段的學生服務，忽視了大批不能升入高中的初中畢業生。這些不能升入高中的初中畢業生從事農業生產和外出務工，也要接受不同程度的職業培訓。

第二，重普教輕職教的觀念沒有改變，對農村職業教育的資金投入不足。目前，許多人只是把職業教育看作是補充教育，重視普通教育，輕視職業教育的現象在干部群眾中普遍存在著，他們看不到農村職業教育的實質內涵及其所蘊藏的巨大潛能，仍然偏重于知識的灌輸，忽視能力的培養與技能的培訓與操作，導致農村職業教育與現實要求不相銜接，由此也加深了人們對農村職業教育的輕視，從而引發了農村職業教育生源不足的問題。

當前，農村職業教育資金投入不足的問題相當嚴重，有的領導干部存在重普教輕職教的思想，認為農村職業教育投入大、見效慢，難出成績，因而對發展農村職業教育缺乏熱情。一些地方對農村職業教育的投入占整個教育投入的比例過低。

第三，農村職業教育的教學質量不高，專業設置不合理，師資力量薄弱，教學內容陳舊，教材老化，教師的知識結構不合理，受教育者很難學到新知識、新技術，所接受的知識和技能教學內容往往滯后于時代的發展，在實踐中很難用得上。

有些農村職業教育學校完全放棄了涉農專業，盲目開設一些所謂的新興、熱門專業，不管是否有這方面的師資力量和辦學條件，目的只是為了能有生源，致使農村職業教育的辦學商業化、隨機化、普教化，失去了農村職業教育的優勢與特色。

另外，農村職業教育師資力量薄弱問題也很突出。目前，由于人們普遍認為職業學校教師的社會地位比普通學校教師低，經濟收入也不高，因而許多優秀人才不愿到職業學校任教，致使職業學校教師的總體水平不高。

二、農村職業教育在社會主義新農村建設中的作用

建設社會主義新農村是實現全面小康戰略和構建社會主義和諧社會的重要舉措。要建設社會主義新農村，就必須培養新型農民，積極開發農村人力資源，轉移農村剩余勞動力，發展現代農業，實現農業產業化、農村城鎮化，最終實現農村全面小康，而在這些方面，農村職業教育起著不可替代的作用。

1.發展農村職業教育有利于開發農村人力資源

開發農村人力資源是社會主義新農村建設的重要內容。我國農村人力資源的現狀是，農村勞動力資源豐富、低素質勞動力相對過剩。我國是一個以農村人口為主的大國，農村人口總數達到9億，約占全國總人口的70％，農村勞動力達4.8億人，其中有2億左右為剩余勞動力，而且，隨著農村人口的增長，每年都會新增一批勞動力，農村勞動力總數和剩余勞動力比例呈現不斷上升的趨勢。據統計，目前我國農村勞動力接受教育的年限平均為7.3年，其中高中文化程度的占12.5％，初中文化程度的占49.3％，小學及以下文化程度的占38.2％。在農村外出流動人口中，初中文化程度的占到52.2％，高中以上文化程度的占13.3％。據有關部門統計，在我國現有農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或培訓的有3.4％，接受過中等職業教育的僅有0.13％，接受過短期培訓的有20％，三項合計才僅有23.53％，而沒有接受過任何技術教育和培訓的則高達76.47％。農村勞動力接受文化教育和職業教育較少、素質偏低的現狀，決定了農村職業教育必然要在農村人力資源開發和新農村建設中發揮重要作用。

農村職業教育的總體目標是使每一個農村勞動者都能接受不同程度的職業教育與培訓，掌握一定的技能，并充分挖掘其創業致富的潛能。農村職業教育必須以就業為導向，要根據農村經濟的發展、剩余勞動力轉移、產業結構調整等方面的要求，健全并完善初等、中等和高等職業技術教育，實行學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育并舉，多形式、多層次、多類別、多功能地推進。要樹立先培訓后就業的觀念，增強農村職業教育的實用性、針對性和廣泛性，建立健全職業資格證書準入制度，促進農村職業教育體系的完善。要按照面向“三農”又不局限于農村的方針辦好農村職業教育，有效地開發農村人力資源。要根據新農村建設的需要，結合本地特點和實際情況設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，深化農村職業教育的影響力，為農村經濟的發展培養出大批留得住、用得上的實用性人才。

2.發展農村職業教育有利于順利轉移農村剩余勞動力

目前，我國有2億左右的剩余勞動力，以后每年還會新增1000萬人，這些大量的剩余勞動力的存在是勞動力資源的巨大浪費，也成了農村經濟發展的沉重負擔。要想建設社會主義新農村，必須積極提高農村勞動者的素質，實現剩余勞動力向非農產業和城鎮的轉移。首先，要通過農村職業教育和培訓，使向城鎮轉移的農民掌握必要的專業知識和勞動技能，為其在城市就業和生活創造條件。其次，在職業教育培訓中，要使職業教育與法制教育、道德教育相結合，使已轉移到城鎮的農民成為遵紀守法、文明守信的高素質勞動者，為他們更好地適應城市化的工作、學習和生活，并學會運用法律武器維護自身合法權益奠定基礎。再次，農村職業教育要堅持面向“三農”，大力提高農村青少年的文化知識和勞動技能，從源頭上消除農村剩余勞動力轉移的障礙。

3.發展農村職業教育有利于實現農業產業化

農業產業化是農業現代化的必由之路。在農業產業化過程中，只有依靠科學的理論來指導，科學的手段來管理，才能實現增產、增收、增效的目的，也才能實現農業的現代化。而要想提高農業科技水平和農村勞動力素質，就必須大力發展農村職業教育。

首先，農村職業教育應努力培養高素質的勞動者。在農業產業化過程中，農村從業人員的素質起著關鍵作用。廣大農民是農業產業化的直接參與者，是農村生產力中最具活力的因素，農村的現代化，就是人的現代化，不提高農民的科技文化素質，不提高農業的科技裝備水平，農業產業化的進程就會受到影響和阻礙。發展農村職業教育，不僅要注意提高廣大農民的科技素質，而且還要注意改進其思想觀念和文化傳統，力求提高其綜合素質，培養有文化、懂技術、會管理、善經營的新型農民，推進新農村建設的順利進行和農村經濟、社會的全面發展。

其次，農村職業教育應為農業產業化的發展提供科技指導和信息咨詢。有效、快捷的科技指導和信息咨詢是農業產業化順利推進的基礎和關鍵。農業的產業化過程，從某種意義上說，就是農業的市場化進程。服務于新農村建設的農村職業教育機構，擁有大量的農業專家和技術員，他們不僅掌握著農業方面的科技知識，而且還了解農業的最新走勢和農業領域出現的新變化，因而有能力、有義務為農業產業化的發展提供科技指導和信息服務，為農業產業化的順利進行提供強有力的科技信息保障。

4.發展農村職業教育有利于發展現代農業

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是提高農業綜合生產能力和增加農民收入的重要舉措。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程，就是用現代科學技術、現代生產手段和設施裝備農業的過程。用現代科學管理方法管理農業經濟活動的過程，用現代科學文化知識全面武裝農業勞動者的過程，也就是由粗放型農業向集約型農業轉變的過程。發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。

農村職業教育要為發展現代農業服務，就要面向農業現代化，構建以農村高等職業教育、農業中專學校或者地、市職教中心為龍頭，以農村職業中學、市縣電教中心、鄉鎮農民文化技術學校為骨干，以村農民文化技術學校為基礎的分工明晰、城鄉一體的農村職業教育體系。同時，按照因地制宜、機動靈活、注重實效的原則，調整優化農村職業教育的結構，建立起適應現代農業發展要求的職業教育體系。

農村職業教育必須為農業、農村、農民服務。農村職業教育為“三農”服務，首要的任務是培養新型農民，使其具有綜合職業能力和全面素質，以適應農村經濟、社會發展和現代農業發展的需要。要真正把農村職業教育機構辦成高素質勞動者培養和勞動力轉移開發的培訓基地，先進農業科學研究、推廣的基地，農業科技成果轉化和市場信息服務中心，以加速推進社會主義新農村建設的步伐。

參考文獻：

〔1〕夏金星，彭干梓.農業職業教育發展的比較分析〔J〕.職業技術教育（教科版），2004，（22）52－55.

〔2〕胡艷輝.論城市化進程中農民工的“三德”教育〔J〕.湖南師范大學社會科學學報，2004，（4）28－32.

〔3〕劉春生，蘇敏.職業教育與全面建設小康社會〔J〕.天津大學學報（社會科學版），2004，（1）6－11.

〔4〕賈青.“全面建設小康社會”背景下農村職業教育的發展〔J〕.安陽師范學院學報，2005，（3）150－152.

〔5〕劉詮路.“三農問題”與“農村職業教育”〔J〕.教育發展研究，2006，（6B）33－36.