高師院校成人高等教育發(fā)展的困境與對策

摘要：從我國高師成人教育所處的獨(dú)特歷史地位與作用看，尋求成人高等教育的合法性，謀求成人高等教育的相對獨(dú)立性，強(qiáng)化成人教育手段的現(xiàn)代性，追求成人高等教育管理手段的創(chuàng)新性等是擺脫目前困境的主要出路。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；困境；對策

收稿日期：2006—10—18

作者簡介：陳選能（1965-），男，漢族，浙江衢州人，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、副研究員，主要從事成人教育、職業(yè)教育研究。

一、高師院校成人高等教育發(fā)展的困境

1.高師院校成人高等教育管理體制不順。作為學(xué)校的成人教育管理部門存在著分工不清、職責(zé)不明、溝通不夠、協(xié)調(diào)不利等問題，一定程度上造成了混亂。成人高等教育的運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，尚未形成以市場為導(dǎo)向調(diào)整、配制教育資源，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的辦學(xué)機(jī)制。

2.成人高等教育的政策不穩(wěn)。高校還沒有形成穩(wěn)定的適應(yīng)本校管理實(shí)際的成人教育宏觀管理政策，不斷變化的學(xué)校管理政策使成人教育處于被動應(yīng)付過程中，影響成人教育目前與未來的發(fā)展，更談不上真正將成人教育作為一類重要的教育形式做好、做強(qiáng)，真正服務(wù)于成人學(xué)習(xí)需要，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.成人高等教育投入不足，培訓(xùn)方式、手段落后。高校成人教育僅僅被視作不需投入或低成本投入而大量產(chǎn)出的教育形式，每年學(xué)校沒有規(guī)定的成人教育投入經(jīng)費(fèi)，也不根據(jù)成人教育的發(fā)展實(shí)際和未來預(yù)測進(jìn)行建設(shè)。許多高校成人教育學(xué)院一直沒有獨(dú)立的辦學(xué)場所，使高校的成人教育事業(yè)發(fā)展受到很大的限制。成人高校如果沒有人力、物力、財力的投入，成人教育的發(fā)展將難以為繼。

4.繼續(xù)教育師資缺乏。繼續(xù)教育師資要求較高，既要有較高的專業(yè)學(xué)術(shù)水平，又要熟悉中學(xué)教育教學(xué)實(shí)際，而高師院校學(xué)科教學(xué)論師資隊(duì)伍總體力量還不夠強(qiáng)，能承擔(dān)繼續(xù)教育教學(xué)和指導(dǎo)任務(wù)的教師不多，大量師資需要外聘，在教育模式上還帶有學(xué)歷教育的痕跡，不能完全適應(yīng)繼續(xù)教育的要求，這極大影響了高師院校繼續(xù)教育工作的進(jìn)一步發(fā)展。

5.成教教育與全日制普通教育的矛盾依然存在。成人教育是依托全日制普通教育辦學(xué)，這種辦學(xué)形式的依賴性使成人教育從一開始就面臨輔助性地位，當(dāng)全日制辦學(xué)有空間時，成人教育可以獲得一定發(fā)展，當(dāng)普通教育資源緊張時，那只有犧牲成人教育。在教育資源享用上的沖突使成人教育辦學(xué)受到限制，難以有較大發(fā)展。

二、高師院校成人高等教育發(fā)展的未來走向

在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，知識經(jīng)濟(jì)逐漸形成和成熟，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度分化、高度綜合，各國綜合國力的競爭主要體現(xiàn)為教育的競爭，大力發(fā)展包括成人教育在內(nèi)的各類教育，提高全民族素質(zhì)和國家知識創(chuàng)新能力，已成為世界各國改革發(fā)展的共同趨勢。普通高等教育已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)習(xí)需要。成人教育在新世紀(jì)面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。

成人高等教育是高等教育體系的重要組成部分，對普通高校來講，研究生教育、普通教育、成人高等教育缺一不可。成人高等教育作為學(xué)校辦學(xué)主體，是學(xué)校直接服務(wù)于社會的窗口之一，是學(xué)校辦學(xué)活力的重要體現(xiàn)，是學(xué)校和社會聯(lián)系的紐帶，是高校參與競爭的強(qiáng)有力支柱。從世界各國成人高等教育的發(fā)展來看，各國的高校在發(fā)展的同時，成人高等教育也進(jìn)入發(fā)展的黃金期。近年來，世界各國的大學(xué)不僅增加了許多函授、夜間和公開講座等課程，而且在招收的大學(xué)生中，成人比重也越來越大。目前，美國全日制大學(xué)向成人開放，成人與普通學(xué)生同堂聽課，開放入學(xué)，自由出入與“寬進(jìn)嚴(yán)出”并舉，另外，許多大學(xué)還附設(shè)校外學(xué)位機(jī)構(gòu)，這種校外學(xué)位機(jī)構(gòu)公布各自的考試課程大綱，并在規(guī)定的時間內(nèi)考試，通過課程給參加業(yè)務(wù)考試的人學(xué)分，當(dāng)各門學(xué)科的學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求，即授予學(xué)位證書。在英國，幾乎每一所大學(xué)都重視成人教育，如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)等，都有自己的繼續(xù)教育學(xué)院，目前在校注冊成人學(xué)生占全校學(xué)生數(shù)的一半左右。日本的大學(xué)也向公眾開放。隨著越來越多的成年人進(jìn)入大學(xué)，大學(xué)的性質(zhì)、職能必然要隨之發(fā)生一些相應(yīng)的變化?？梢灶A(yù)計，成人高等教育并不會隨著高校的發(fā)展而取消，反而會得到更大的發(fā)展空間。

高師院校的成人教育承擔(dān)著為基礎(chǔ)教育培訓(xùn)師資的重要任務(wù)。最近幾年隨著國際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等的競爭越來越表現(xiàn)為綜合國力的競爭，綜合國力的競爭又表現(xiàn)為教育的競爭，教育的競爭最終要落實(shí)在教師隊(duì)伍水平的高低上，而教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高關(guān)鍵在提高教師的專業(yè)化水平。要實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，高師成人教育面臨著實(shí)現(xiàn)教師教育一體化新要求。所謂教師教育一體化，在我國，就是針對現(xiàn)存職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相分離，體制機(jī)構(gòu)各自為政，教育內(nèi)容交叉重疊，資源配置不合理等問題，根據(jù)終身教育思想、教師職業(yè)生涯理論、教師教育三段論，以及資源優(yōu)化配置原則，立足于教師專業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個體系完善、機(jī)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的一體化教師教育模式。我國的高師院校過去滿足于為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)教師，而對教師的職后教育參與很少，更談不上系統(tǒng)的教師教育體系構(gòu)建。根據(jù)終身教育的理論認(rèn)為人的一生中，制度化的學(xué)校教育只是人們接受教育的一部分，人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會的快速變化，人們僅僅依靠學(xué)校教育是完全不夠的，必須終身接受教育，終生開展學(xué)習(xí)，這樣才不會被社會所淘汰。用終身教育思潮反觀教師教育要求將教師的成長看作是一個不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)成長的過程，教師的職前教育是滿足教師成長基礎(chǔ)部分，在職提高與生涯發(fā)展是成為合格教師的必要條件。滿足不斷興起的教師繼續(xù)教育、繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要，為教師成長創(chuàng)造條件，提高教師專業(yè)化水平，是高師院校成人高等教育需要承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。適應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展的需要，開展教師在職培訓(xùn)，這是一項(xiàng)宏大的教育工程，而高師院校這方面無論是理論研究，還是實(shí)踐探索尚處于極端貧乏階段，值得深入探討與探索。

三、高師院校成人高等教育發(fā)展的對策

1.尋求成人高等教育的合法性。在國際終身教育的浪潮下，成人教育的社會地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越為人們所認(rèn)識。但是在高等院校成人高等教育的地位相對于普通教育的學(xué)科與學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)等顯得可有可無，喪失其應(yīng)有的地位與作用。成人高等教育為我國高等教育大眾化作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，這是成人高等教育存在與發(fā)展的前提。在新技術(shù)革命影響下，成人教育的社會作用日益為人們所認(rèn)識，其地位日益提高。許多國家不僅僅是用宣傳的手段促使人們用新的眼光看待成人教育，而且用帶強(qiáng)制性的立法形式去確立、維護(hù)成人教育的社會地位，保障成人教育發(fā)展所需要的社會、政治、經(jīng)濟(jì)等條件。目前我國除了國務(wù)院頒布的《掃盲工作條例》和《職業(yè)教育法》涉及對成人掃盲和職業(yè)培訓(xùn)活動的規(guī)范外，尚未建立起獨(dú)立的成人教育基本法來綜合管理和規(guī)范成人教育的實(shí)踐。因而大量成人教育活動尚缺乏相關(guān)法律的指導(dǎo)、推進(jìn)，這與目前我國成人教育實(shí)踐是極不適應(yīng)的，也使我國的教育法律體系留下了很大的空白。要擴(kuò)大學(xué)校的社會服務(wù)功能，適應(yīng)學(xué)校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，整合學(xué)校師資、管理、實(shí)驗(yàn)等資源，更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要服務(wù)，滿足大多數(shù)人不斷增長的學(xué)習(xí)需要，真正發(fā)揮成人教育聯(lián)系社會、服務(wù)社會的職能。要適應(yīng)各類學(xué)員個性化學(xué)習(xí)的需要，充分利用各種教學(xué)手段，尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育手段，大膽進(jìn)行教育、教學(xué)改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)員學(xué)有所成、學(xué)有所獲等，必須從法律的高度保證成人教育的合法地位。從高等院校內(nèi)部來說，成人高等教育的合法性體現(xiàn)在其經(jīng)營的獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)分配與使用的規(guī)定性（必須保證成人教育收入的多少用于成人教育的投入），教學(xué)資源與場地的相對獨(dú)立性，只有這樣才能使成人高等教育獲得健康發(fā)展。目前，高等院校的獨(dú)立學(xué)院都要求“六獨(dú)立”，成人高等教育作為一種存續(xù)幾十年的教育形式，完全有必要用法律或規(guī)章的形式定義其合法性。

2.謀求成人教育辦學(xué)的相對獨(dú)立性。成人高等教育具有其依附性的特點(diǎn)這是不爭的事實(shí)，它必須依靠普通全日制高等教育的發(fā)展而發(fā)展，但是成人高等教育發(fā)展有其自身特點(diǎn)，沒有成人教育的相對獨(dú)立性，成人教育的生存與發(fā)展將難以為繼，它在未來經(jīng)濟(jì)社會中的獨(dú)特作用也難以發(fā)揮。目前，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代和全球一體化時代的到來，以及我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，成人教育如何適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的復(fù)雜要求，成人教育如何處理與普通教育、職業(yè)教育之間的關(guān)系，如何幫助成人學(xué)員處理好學(xué)校學(xué)習(xí)、單位工作、社會交往、家庭負(fù)擔(dān)等多方面的復(fù)雜矛盾，成人教育怎樣應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，成人高等教育招生考試工作、教學(xué)管理工作、教材教法等如何改進(jìn)等等一系列的問題，都亟須成人教育根據(jù)自身特點(diǎn)與要求做出不同于普通高等教育的、科學(xué)合理的回答。在WTO三大主要貿(mào)易總協(xié)定中，將教育與服務(wù)行業(yè)一樣，是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所規(guī)定的14大行業(yè)之一，允許將職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等帶有商業(yè)性的教育活動向國際市場開放。也就是說，成人教育具有商業(yè)性的特點(diǎn)，中國加入WTO之后成人教育必須面對激烈國內(nèi)外的市場競爭。成人教育的這種特性，要求成人教育的辦學(xué)須具備一定的獨(dú)立性，使之能夠面向市場，參與競爭，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，否則，將被市場所淘汰。從管理方式上說，成人高等教育也必須有不同于普通高等教育的管理方式。函授教育本來就是一種松散的遠(yuǎn)距離教育，如果非得用全日制的方式進(jìn)行管理，必然會產(chǎn)生矛盾。管理體制不適應(yīng)，是學(xué)生難于堅(jiān)持學(xué)習(xí)的原因之一。成人高等教育必須從招生、管理、教學(xué)、教材、教師、考試等各個環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立起適應(yīng)成人學(xué)習(xí)需要的獨(dú)特的教學(xué)與管理體系，只有相對獨(dú)立的教育與管理體系的建立，才能使成人高等教育獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

3.強(qiáng)化成人教育手段的現(xiàn)代性。成人高等教育在信息技術(shù)快速發(fā)展與全球資訊網(wǎng)絡(luò)的建立后，迎來了其發(fā)展的黃金時代。利用現(xiàn)代傳播媒介進(jìn)行教學(xué)與管理，使成人學(xué)習(xí)與成人教育更加適應(yīng)不同年齡層、不同學(xué)習(xí)需求特點(diǎn)的成人學(xué)習(xí)者?；诰W(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)與研究使個性化、多元化、差異化的學(xué)習(xí)成為可能，真正做到根據(jù)成人的特點(diǎn)因材施教。高師院校成人高等教育手段現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急是教材多媒體化，使原來的平面教材，變成文字、圖像、聲音相結(jié)合的便于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)與掌握的、富有感染力的“活”的教材，這是教學(xué)手段現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也可以通過教材的變革改變照搬照抄普通全日制教材的現(xiàn)象，更好地適應(yīng)成人參與性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。其次要改變粉筆加黑板的課堂教學(xué)模式，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，建設(shè)突破時間、空間限制的虛擬課堂，打造個體化、自主化的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，建立起師生之間的實(shí)時與非實(shí)時的互動與交流，真正發(fā)揮成人學(xué)習(xí)的主動性、靈活性的特點(diǎn)。再次要建立資源的整合與共享機(jī)制，使更多的學(xué)習(xí)者可以共享優(yōu)秀的教材、優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的教學(xué)方法，提高教學(xué)效率。不僅如此，還要對其他的教學(xué)資源（如虛擬教室、虛擬圖書館、師資）及學(xué)籍、就業(yè)等信息實(shí)現(xiàn)共享，使方便、快捷、個性化的網(wǎng)上學(xué)習(xí)成為可能。這種資源的整合，可以避免重復(fù)投資，節(jié)約費(fèi)用，使更多的人享用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，真正實(shí)現(xiàn)教育公平，幫助落后地區(qū)的受教育者跨越數(shù)字鴻溝，體現(xiàn)成人教育的真正目的。最后要利用現(xiàn)代信息技術(shù)對學(xué)員學(xué)習(xí)過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控、測量、咨詢與評價，實(shí)現(xiàn)成人教育教學(xué)管理現(xiàn)代化，建立彈性、靈活、開放的學(xué)籍管理制度使學(xué)員能根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整與選擇修業(yè)與學(xué)習(xí)時間，徹底解決成人高等教育存在的工學(xué)矛盾問題，科學(xué)評價學(xué)員的學(xué)習(xí)結(jié)果，真正樹立以學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)方式。

4.追求成人高等教育管理方法的創(chuàng)新性。要使高校的成人教育獲得較好發(fā)展，關(guān)鍵在改革。改革目前的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮校院兩級的積極性，調(diào)動各種校內(nèi)資源與力量為成人教育辦學(xué)服務(wù)，形成既管理有序，又有個人、集體積極性的靈活的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，使成人教育更好地面向市場，發(fā)揮高校應(yīng)有的社會服務(wù)作用。

今后高師院校成人教育主要任務(wù)是在穩(wěn)定規(guī)模，保證質(zhì)量的同時，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要的有成人特點(diǎn)的成人高等教育管理體制。隨著科技進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)的到來，生產(chǎn)管理人員的數(shù)量會越來越少，但素質(zhì)要求會越來越高，而企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益將使得從業(yè)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會越來越少，順應(yīng)這一趨勢，成人高等教育必須從教學(xué)管理和教學(xué)安排上，采取科學(xué)性、靈活性、積累性、創(chuàng)造性為特征的柔性教育。完善以學(xué)分制為核心的靈活、彈性的管理體制，就是成人高等教育的一次管理創(chuàng)新。學(xué)分制是以學(xué)分計量的選修課為基礎(chǔ)的教學(xué)管理制度。建立學(xué)分制主要目的在于加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，拓寬專業(yè)方向，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)成人高等教育各項(xiàng)改革工作的深化，滿足各類社會成員更新知識、終身學(xué)習(xí)的需要。學(xué)分制能夠?yàn)閷W(xué)員創(chuàng)造一種努力學(xué)習(xí)并且自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的機(jī)會，使學(xué)員對所學(xué)課程有一個自我規(guī)劃、自我設(shè)計，做到心中有數(shù)，對所學(xué)課程的深度和廣度有一個自量的要求;而且學(xué)分制不受時間限制，可以使學(xué)員統(tǒng)籌安排工作、學(xué)習(xí)和生活，使本來的被動控制變?yōu)樽杂X的第一需要。學(xué)分制的建立承認(rèn)學(xué)員個體的智能、興趣等方面的差異，強(qiáng)調(diào)學(xué)員個性的培養(yǎng)，注重學(xué)員的全面發(fā)展。因此，在學(xué)分制管理體制下，必然要注入終身學(xué)習(xí)的思想，給學(xué)員以適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的知識和能力，使學(xué)習(xí)不僅在學(xué)歷教育中真正成為成人的極其重要的不可或缺的最為寶貴的生活的一部分，而且在非學(xué)歷教育中，在人的一生中成為終身經(jīng)營的一門藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷人生向?qū)W習(xí)人生的轉(zhuǎn)變。

對于邊工作、邊學(xué)習(xí)的在職人員或者脫產(chǎn)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、更新知識的成人學(xué)員，需要從他們不同的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、能力特長、興趣愛好的實(shí)際出發(fā)，建立起允許他們根據(jù)自己的學(xué)習(xí)、工作、生活等狀況，自由選擇完成學(xué)習(xí)年限的彈性學(xué)習(xí)機(jī)制，使成人高等教育學(xué)習(xí)時限、學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)方法等更符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和需要。這正是“以人為本”教育思想的體現(xiàn)。所謂“彈性學(xué)習(xí)制度”是將現(xiàn)在整齊劃一的學(xué)年制相對放松、拉長，允許學(xué)員分階段完成學(xué)業(yè)。只要學(xué)員在這個期限內(nèi)完成了教學(xué)計劃所要求的全部課程，修滿了規(guī)定的學(xué)分，就可以獲取畢業(yè)證書。

進(jìn)行成人高等教育的課程體系改革，使成人課程一方面必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與文化的背景來重新設(shè)計，更為重要的一個方面則必須突出以成人學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，設(shè)計多元化、個性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法策略，輔以管理方式的改革，以滿足多元文化中不同對象的學(xué)習(xí)需求。

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