自學考試在建設終身學習型社會的發展探析

摘要：論述了自學考試在建設終身學習型社會中的地位和作用，明確了自學考試是中國高等教育的重要組成部分。針對自學考試發展中存在的一些問題，提出了自學考試在中國教育法律法規、教育質量、教育投入及宣傳工作等方面發展的方略。

關鍵詞：高等教育自學考試；學習型社會；終身教育；法律法規；教育質量

收稿日期：2006—10—24

作者簡介：古春汐（1972—），女，漢族，山西太原人，現四川大學高等教育學專業，2005級碩士研究生，主要研究方向：高等教育管理。

一、自學考試是建設終身學習型社會的關鍵，是中國高等教育的重要組成部分

高等教育自學考試是我國于80年代初開創的一種“個人自學、社會助學和國家考試相結合”的新型高等教育形式，是我們國家在經濟建設時期面向社會公開培養、選拔人才的教育制度之一。

1.自學考試擴大了我國高等教育規模

高等教育自學考試是我國高等教育發展的重要增長點。1999年我國普通高校開始大規模擴招，此舉措迅速推進了高等教育大眾化進程。2001年和2002年我國高校毛入學率已經分別達到13.2%與15%，標志著我國高等教育正在向大眾化階段邁進。2003年全國高校招生人數超過300萬人，各級各類高等教育在校生人數超過1200萬人，高等教育毛入學率已超過15%。在擴大我國高等教育規模的過程中，可以說自學考試功不可沒，它為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等的機會。據統計，20年來國內參加過自學考試的考生高達4000多萬人，就是說，我國13億人口中每30多人中就有1人參加過自學考試。全國自學考試專業從最初的幾個，發展到今天的11個一級學科、239種專業，培養了300多萬名本專科畢業生和40多萬名中專畢業生。自學考試對我國高等教育毛入學率的貢獻率也是逐年上升，有數據顯示，在1997年、1999年、2000年、2002年的高等教育毛入學率中，自學考試分別貢獻了1.66%、2.3%、2.5%和4.2%。

2.自學考試是一種開放教育

自學考試是由個人自學、社會助學和國家考試三要素組成的，注重培養學習者的自學能力和創新能力。它以自學為基礎，輔之以多種形式的社會助學，最后由國家統一考試實施檢驗。學習采取單科累計方式，全科合格將獲得相應的證書，沒有嚴格的學制規定，具有較大的靈活性。自學考試這種學習形式，是符合現代教育強調的“在教師主導下的學習主體性作用”這一原則的，有利于培養學生的自學能力和意志力。

高等教育自學考試是社會化開放式教育，能夠滿足多種層次的教育需求，自學考試形式的對象面廣，所有社會成員都可參加。這就意味著自學考試教育形式，是一種不受身份、職業、年齡、民族、種族、區域和已受教育程度等限制的適合于全社會成員參加的大眾化教育形式。這種沒有任何門檻、參與者眾多的大眾化教育學習形式，在進一步推進我國高等教育大眾化進程中，仍將發揮重要作用。

3.自學考試體現了終身教育的理念和特點

終身教育理念強調人的一生要不斷學習、補充和更新知識；鼓勵成人回到各種教育機構接受教育；強調多種渠道、多種形式辦學，滿足社會成員繼續學習的需要。其目的在于最大限度實現人生的價值。

我國的高等教育自學考試開辟了在職人員學習的寬廣渠道，突破了人生中關于學習和工作兩個階段的傳統劃分，不僅能夠開展具有學歷教育性質的自學考試，也能適應學習內容涉及新理論、新技術、新工藝的非學歷繼續教育的需要。自學考試已由“學歷補償教育”向構建繼續教育、終身教育體系轉變。經濟建設的迫切需要，高新技術的迅速發展，科技競爭的日益激烈，崗位工種的不斷變化，以及人們生活素質的不斷提高，把各種各樣的人吸引到自學考試隊伍中來，高等教育自學考試成為終身教育的重要組成部分。它有效地滿足了社會各方面日益增長的繼續教育和終身教育的需求，使終身教育在我國快速從理論走向實踐，并成為我國目前最能體現終身教育理念與特點的教育形式。

二、在建設終身學習型社會中，我國自學考試發展在教育法律法規、教育質量、教育投入、宣傳工作等方面仍存在問題，針對這些問題提出自學考試發展的一些方略

1.健全、完善我國自學考試法律法規及政策制度

1980年12月4日國務院頒布了《關于高等教育自學考試試行辦法》，該辦法的頒布和實施，使我國自學考試走上了正規化和法制化的道路。1988年，國務院發布了《高等教育自學考試暫行條例》，對高等教育自學考試的性質、任務、地位、機構及實施辦法等，以國家行政法規的形式作出了規定。但隨著我國社會由計劃經濟向市場經濟的轉型、社會及科技的高速發展，及建設終身學習型社會的要求，自學考試的政策法規已遠遠不能適應自學考試發展的需要，集中表現在不能充分發揮自學考試的潛力、不能有力的保證自考人才價值的體現和自考畢業生的社會認可度不高等方面。

當前，由于社會對自學考試這種教育形式的認識不夠，以及歷史和自考本身的原因，自考生在同等學力的人群中的地位較低，受到歧視。同時自考學歷在社會上得不到充分認可，當自考畢業生踏入社會進行擇業時，往往會受到不公平待遇，以至于自考生的個人價值得不到全面實現，這在某種程度上給原本就缺乏的高等教育資源又造成了變相的浪費。然而，當國內出現自考生學歷貶值的現象時，澳大利亞、英國等20多個國家高校卻均承認中國的自學考試文憑。據北京教育考試院最新不完全統計顯示，從2001年到2003年，承認我國自考學歷的國家和地區基本維持在20至26個。許多外國高校，承認北京市高教自考委員會和主考院校頒發的學歷證書，允許持有學歷證書或單科合格證書的自考生進入本校學習，或攻讀學位，或免修、減修部分課程。出現這種怪現象，究其原因，一是國家相應的法律法規還不夠健全，不能有效地保障自考學生的利益；二是全社會的宣傳力度不夠，人們對自學考試還存在許多錯誤或片面的認識。

針對上述問題，建議國家出臺符合當代自學考試發展規律的相關法律法規，從法規層面上加以完善我國自學考試制度，從入學、學習過程到就業的各個環節都要做到有法可依，依法保障自學考試學生的權利，對自學考試及考生的地位進行確認，使自學考試機制得到充分的法律保障；在社會輿論引導上，政府要從一個正確的方向對社會公眾予以引導，使全社會對自學考試這種高等教育形式有一個全面正確的認識。

2006年3月召開的十屆全國人大四次會議人大代表提出了關于制定《終身教育法》的議案，而且議案提出的背景都沒離開學習型社會、創新型國家的建設。該議案將關注的重點放在了國民教育體系以外的就業前職業技能培訓，就業后的在職培訓和老年教育，提出應該對現有的教育資源進行統籌、優化和整合，通過立法的形式明確和規范終身教育的概念、對象及任務，規范國家對終身教育的鼓勵政策和保障措施。我們相信人大將會制定通過《終身教育法》，并對自學考試這種終身教育的重要形式以法律文件規范和確認。

2.加強教學管理，提高教育質量

在自學考試的教學管理實踐中，現行的自學考試制度存在一些問題，如自學考試中的“應試教育”傾向、課程體系設置不夠合理、自學考試助學管理機制不夠完善等，而這些問題都會對自學考試教育質量產生非常不良的影響。就自學考試本身來說，應該視教學質量為關鍵點，把好自考學生的質量觀，提高自學考試的核心競爭力。這就需要從以下四個方面加以建設：

一是命題。命題環節跟專業建設是相互關聯的，專業建設是自學考試的基礎和前提。在專業建設方面，教育部在2004年3月制定了《關于加強和改進高等教育自學考試專業建設的若干意見》，我們應該積極根據自學考試專業建設的意見，重視對命題的研究，發揮考試的導向作用，引導學生掌握所學專業的基本知識、理論和技能。要根據培養目標的要求，改變在命題指導思想、考核內容、分數評定、主觀題評卷等方面與培養創新精神和實踐能力不相適應的現象，提高命題質量。

二是考務。要采取各式各樣的安全措施，保障考試安全和公平。要堅持“教考職責分離”的原則，進一步完善考試法規，依法治考，加大考風考紀管理力度。

三是教材。教材也緊緊圍繞著專業建設和課程體系建設。自學考試現在的專業劃分和課程設置基本參照了普通高等學校，而兩者在培養目標、教育作用、服務對象等方面存在著較大差別。所以自學考試的專業體系和課程體系應該依照自身的特點來設計。我們認為，自考專業體系和課程體系應具備幾個基本特征：1)符合社會經濟發展對人才的綜合素質的需要；2)符合人們終身學習，不斷提高自我、完善自我，提高職業競爭力和生活質量的需要；3)課程設置和內容以社會實際崗位群的需要為取舍，適合自學；4)課程結構和標準突破“專業”限制，學習者可根據自身需求進行課程的整合。在此基礎上的教材改革，要注重教材的實踐性和應用性，要及時反映學科內容的新發展，要按照專業調整和培養目標的要求，建設有自學考試特點的自學媒體，使自學考試教材適應新的形勢發展需求。

四是服務。不僅要重視自學考試，而且要重視教育過程，要幫助考生解決實際生活中的學習困難，要利用社會的所有的教育資源為他們服務。現在自考只能給考生提供成績，不能給考生分析出錯的原因，哪些知識點還沒有掌握，應該看什么樣的書，而在國外的開放型網絡大學這方面都做得很好。我們應借鑒國外大學的一些好的做法，為學生提供更加周到細致的服務。以上四個方面，歸根到底在于提高自學考試的質量。人才培養質量是第一位的，是自學考試的生命力。不管教育的形式怎樣變化，教育教學質量是最重要的核心競爭力。要提高人才培養質量，一是要改革教育的內容和形式；二是要以學習者為中心，建立學習支持服務體系、搞好社會助學；三是加快自學考試信息化、現代化、國際化進程，將自學考試與各類遠程開放教育相結合、實現資源共享，優勢互補，共同發展。

3.政府應對自學考試增加一定的教育投入，并發揮全社會力量創造良好的自學考試氛圍，開展形式廣泛的社會助學活動

自學考試制度是建設終身學習型社會中的一支重要力量。在高等教育多樣化發展過程中，自學考試制度作為一種重要且具有中國特色的教育考試方式，也是中國高等教育大眾化的重要途徑。在高等教育大眾化階段，入學人數的增長、規模的擴大等等都需要增加資金投入，高等教育的發展與政府資金投入的相對不足，是世界各國高等教育發展過程中面臨的共同矛盾，也是中國高等教育大眾化進程中的一個難題，發展高等教育自學考試無疑是減輕資金負擔的明智之舉。

自學考試培養成本相對于普通高校學生培養成本要低廉許多。1999年擴招以來，普通高校學生的學費逐年增高。到2004年，全國普通高校的學生的平均學費已超過5000元，大學四年下來，學費加生活費、住宿費等各類費用高達30000元～50000元。相比之下，自學考試的費用要低得多，一般完全自學獲得專科文憑大概需要1000元～2000元之間，而本科文憑則只需2000元～3000元之間。因此，國家對高等教育的投入應適當增加比例到自學考試上來，這樣就可以花最少的錢為社會培養更多的人才。

就目前的高等教育自學考試而言，在我國現在提倡的學習型社會中應該是一種開放的形式。它對學生的學歷背景沒有特殊要求，任何學歷程度的學生都可以通過自己的努力，獲得自學考試的成功。然而由于經濟發展不平衡的原因，東西部自學考試教育發展也不平衡。東部自考學生收費每年在6000元左右，而西部自考學生每人平均每年則為2000元左右。即使是2000元左右的花費，西部地區很多學生也因經濟的貧困放棄自考學習的機會。而普通高等學校對貧困大學生的補、助、貸款機制還未延伸到貧困自考學生的領域。這就需要國家在教育政策和財政撥款政策上向西部傾斜，特別是對農村自考學生給予政策上的優惠，廣泛開展形式多樣的社會助學，并且積極借助社會力量辦學；要利用所有學習資源，實質性地擴大自學考試機會；要進一步加強遠程技術在自學考試中的運用，利用學校教育設施擴大自學考試規模，為更多的人提供受教育的機會。

4.把握正確導向，加強宣傳工作，促進高等教育自學考試事業的發展

自學考試制度創建20多年來，取得了巨大的成績。在國家教育資源特別是高等教育資源稀缺的條件下，為我國的社會主義現代化建設培養了大批本專科人才；其“個人自學、社會助學、國家考試”的基本形式和20多年的成功實踐，為我國建設學習型社會和終身學習體制做出了有益的嘗試；自創建以來，根據形勢發展需要，自學考試在改革完善自身體制的同時，不斷改革工作機制，為我國高等教育的改革提供了經驗；自學考試制度的實施，為我國實現“窮國辦大教育”做出了貢獻，也為世界高等教育發展提供了借鑒。對于這些成績國家及各級自考部門要進行大力宣傳，讓社會上更多的人認識和了解自學考試。

首先，宣傳自學考試管理嚴格、重視質量，主要圍繞集中體現自考質量的命題、考務、教材、服務體系建設等四個方面工作進行宣傳，保證質量是自學考試宣傳的永恒主題。其次，把自學考試面向農村發展作為今后一段時間自學考試宣傳的重點，拓展思路、積極策劃，以多種形式開展主題宣傳。再次，進一步完善宣傳工作機制，改進工作方法。機制包括年度工作報告制度、宣傳工作會議制度、自辦報刊宣傳以及主動出擊，在重大媒體上宣傳自學考試。此外，針對一些重大課題和事件，要精心策劃組織宣傳材料。

綜上所述，自學考試以它的開放式教育模式吸引著越來越多的人接受繼續教育和終身教育，并為人們獲得新的知識、技術和技能，提高自己的學歷層次，為建設終身學習型社會發揮著不可估量的作用。在多種教育形式同時并存、競相發展的今天，隨著自學考試的不斷發展和完善，我們一定能夠解決發展過程中出現的問題，并以其開放、靈活和嚴格的考試制度，贏得廣大考生的青睞和全社會的認可。

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