論職業(yè)技能人才開發(fā)與職業(yè)教育的創(chuàng)新

摘要：由“技工荒”與就業(yè)難并存引發(fā)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的反思；對(duì)影響與制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的深層原因進(jìn)行了探究；具體概括與分析了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新提出有針對(duì)性的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技工荒；就業(yè)難；職業(yè)教育；創(chuàng)新

收稿日期：2006—09—28

作者簡(jiǎn)介：李磊（1978—），女，漢族，安徽巢湖人，廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院助教，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在職研究生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、問題的提出

中國(guó)是勞動(dòng)力大國(guó)，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻L(zhǎng)期居高不下，就業(yè)難已成為我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，成為各級(jí)政府勞動(dòng)就業(yè)政策長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)。解決就業(yè)難題，緩解就業(yè)壓力已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)公共政策的重大目標(biāo)。然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，近些年來，珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南等地相繼出現(xiàn)了缺工現(xiàn)象，甚至擴(kuò)散到內(nèi)地一些城鎮(zhèn)。其中技工短缺或“技工荒”現(xiàn)象尤為令人關(guān)注。不但是因?yàn)檫@次“技工荒”比以往來得更為迅猛，影響范圍也更為廣泛。而且與一般的“用工短缺”、“民工短缺”或“民工荒”不同，“技工荒”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展更具負(fù)面影響。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的逐漸增強(qiáng)，以上兩種截然相反現(xiàn)象的發(fā)生，值得深思。上述現(xiàn)象意味著什么？我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)究竟存在什么問題？我們是否可以單純依靠市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置？各級(jí)政府的勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)及政策應(yīng)該做怎樣的調(diào)整與安排？

通過調(diào)查研究與分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“技工荒”與就業(yè)難并存的因素包括很多，如待遇偏低、勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范以及勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障等。而職業(yè)教育與培訓(xùn)的缺失或錯(cuò)位是其中的重要致因之一。由于沒有接受一定或合適的職業(yè)教育與培訓(xùn)，造成許多勞動(dòng)者因缺乏必要的職業(yè)技能而處于待業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，對(duì)企業(yè)而言，則意味著技工需求得不到有效滿足。因而，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的適度發(fā)展，理應(yīng)成為各級(jí)政府勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)及政策的重要內(nèi)容。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與升級(jí)以及企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的逐步提高，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)技工的需求日趨膨脹，“技工荒”的發(fā)生似乎預(yù)示著職業(yè)教育與培訓(xùn)必將迎來一個(gè)難得的發(fā)展前景。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)都沒有得到應(yīng)有的重視與支持，其教育地位甚至不斷下降，職業(yè)教育與培訓(xùn)本身也沒能夠做出相應(yīng)的調(diào)整、改革與創(chuàng)新。因而職業(yè)教育與培訓(xùn)的緩慢發(fā)展不但無法滿足日益膨脹的技工需求，反而進(jìn)一步加劇了技工供求之間的矛盾。出現(xiàn)上述反?，F(xiàn)象的根源是什么？職業(yè)教育與培訓(xùn)同“技工荒”、就業(yè)難之間究竟是什么關(guān)系？我國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)存在什么問題？應(yīng)該如何克服這些問題？等等。

二、“技工荒”、就業(yè)難并存與職業(yè)教育的影響分析

“技工荒”與就業(yè)難并存的實(shí)質(zhì)是供求錯(cuò)位。問題的出現(xiàn)不外乎兩種基本情況：一是現(xiàn)有職業(yè)技能人才的數(shù)量、質(zhì)量或結(jié)構(gòu)無法滿足市場(chǎng)需求；二是勞動(dòng)力價(jià)格偏低，市場(chǎng)的有效供給難以形成。我國(guó)的實(shí)際情況是兩者兼而有之。

（一）職業(yè)教育對(duì)“技工荒”的影響

職業(yè)教育對(duì)“技工荒”的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技工數(shù)量或規(guī)模。技工數(shù)量多少或規(guī)模大小取決于職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模。如果職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模比較小，將使得能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動(dòng)者的數(shù)量或規(guī)模受到限制，無法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要而形成技工短缺，即數(shù)量或規(guī)?；摹６羌脊べ|(zhì)量。職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)質(zhì)量對(duì)技工質(zhì)量具有決定性影響。如果職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)質(zhì)量差，將導(dǎo)致技工質(zhì)量低下而無法滿足市場(chǎng)需要，即質(zhì)量荒。三是技工結(jié)構(gòu)，主要包括等級(jí)與類別結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育與培訓(xùn)具有不同的等級(jí)與類別，以培養(yǎng)各級(jí)各類職業(yè)技能人才，如果職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，也將導(dǎo)致供求錯(cuò)位或無效供給的產(chǎn)生，即結(jié)構(gòu)荒?？梢姡蚵殬I(yè)教育與培訓(xùn)的影響所造成的“技工荒”，不僅包括數(shù)量問題，而且包括質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問題，即包括三種類型的“技工荒”，必須區(qū)別對(duì)待。從我國(guó)的情況考察，上述三方面的問題都程度不等地存在著。

（二）職業(yè)教育對(duì)就業(yè)難的影響

教育因素是影響勞動(dòng)供給的重要變量。職業(yè)教育對(duì)就業(yè)難的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于職業(yè)教育與培訓(xùn)的缺失或錯(cuò)位，使得一部分勞動(dòng)者無一技之長(zhǎng)或市場(chǎng)需要的技能而導(dǎo)致失業(yè)或待業(yè)。尤其是隨著技工需求的不斷膨脹，職業(yè)教育與培訓(xùn)同就業(yè)之間的關(guān)系日益增進(jìn)，不重視職業(yè)教育與培訓(xùn)將導(dǎo)致更多的就業(yè)難題。二是職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，可以使部分適齡勞動(dòng)人口或勞動(dòng)就業(yè)人口接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而減少勞動(dòng)供給，有助于緩解就業(yè)壓力；反之，則增加勞動(dòng)供給，加劇就業(yè)壓力。由于我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的滯后，使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者，尤其是廣大農(nóng)民工無法順利就業(yè)，許多大學(xué)畢業(yè)生也因缺乏基本勞動(dòng)技能而面臨就業(yè)難題。同時(shí)，由于缺乏職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使得許多勞動(dòng)者或過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，加入到勞動(dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行列，或客觀上造成勞動(dòng)供給有增無減，造成就業(yè)壓力不斷加劇。

當(dāng)然，分析與評(píng)價(jià)職業(yè)教育與培訓(xùn)的影響還應(yīng)當(dāng)考慮其他要素，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度。如果各級(jí)各類技工可通過市場(chǎng)自由流動(dòng)與配置，那么只要職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模，從而技工數(shù)量或規(guī)模在總量上能夠滿足市場(chǎng)需求，就可能會(huì)減少、甚至不存在因市場(chǎng)分割所造成的技工供求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性問題。反之，則必須考慮職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以滿足不同市場(chǎng)的技工需求。因此，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的影響既不能夸大也不能縮小，必須具體問題具體分析。

三、影響與制約職業(yè)教育發(fā)展的成因分析

（一）傳統(tǒng)人才觀念的影響

我國(guó)素有重學(xué)輕術(shù)的文化教育傳統(tǒng)，諸如“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”等古語，透露著對(duì)技工這種“淫工技巧”慣有的偏見與歧視。多數(shù)家庭與個(gè)體秉承“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)理念，不愿意接受相關(guān)的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，而傾向于選擇普通高等教育。因此自高校擴(kuò)招以后，受傳統(tǒng)人才觀念的引導(dǎo)，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。調(diào)查顯示，在大城市，70%的家長(zhǎng)希望孩子擁有研究生以上學(xué)歷，只有4%的家長(zhǎng)愿意讓孩子去職高、技校學(xué)習(xí)。與此相呼應(yīng)，許多企業(yè)扭曲了用人標(biāo)準(zhǔn)，人才招聘廣告均凸顯學(xué)歷要求，因而降低了人們對(duì)于技工前景的預(yù)期值，直接影響了各級(jí)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)。更為嚴(yán)重的是由于各級(jí)政府職業(yè)教育決策者人才觀念的滯后，導(dǎo)致了教育資源傾向于普通教育與學(xué)歷教育的分配格局。

（二）傳統(tǒng)分配體制的制約

我國(guó)分配體制不盡合理所導(dǎo)致的技工勞動(dòng)力價(jià)格偏低，是造成職業(yè)教育與培訓(xùn)需求長(zhǎng)期低迷的根本原因。我國(guó)從80年代中期大舉重用有學(xué)歷文憑者并提高其待遇，而技工待遇卻未得到相應(yīng)提高。盡管按照國(guó)家規(guī)定，技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)享受同級(jí)工程技術(shù)人員待遇，但是，許多企業(yè)干部和工人的收入還是涇渭分明，差別很大。目前大學(xué)生與中?；蚣夹ＩM(jìn)企業(yè)后工資待遇差距明顯，這種以學(xué)歷定薪金的最大弊端就是“刺激”人們盲目追求高學(xué)歷，而不是激勵(lì)員工的工作技能和動(dòng)手能力的提高，因而這種分配制度很難在企業(yè)內(nèi)部打造出高水平的技工。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分層日益加劇，職業(yè)分層也日趨明顯，處于職業(yè)高層者往往憑借所掌握的特權(quán)，總是把自己不愿意從事的工作讓職業(yè)低層者去承擔(dān)，并決定其報(bào)酬。職業(yè)教育與培訓(xùn)不但沒有縮小技工與其他高職業(yè)階層之間的差距，反而打上了深深的職業(yè)烙印。

（三）傳統(tǒng)教育觀念與教育體制的影響

傳統(tǒng)的教育觀念是學(xué)校教育中心主義，人們往往把人的一生劃分為“受教育階段”與“工作階段”，使得處于職業(yè)生涯階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)受到消極影響，其結(jié)果是教育的發(fā)展偏重普通教育，忽視職業(yè)教育與培訓(xùn)。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，我國(guó)的教育體制也制約著職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。比如高校都是由教育部和地方政府共同投資，而技校目前主要由地方財(cái)政撥款、企業(yè)撥款或?qū)W校自籌資金，資金缺口較大。在招生方面，也是普通教育錄取高分學(xué)生之后，才由職業(yè)教育錄取低分學(xué)生。由于高中擴(kuò)招與高校擴(kuò)招，不少職業(yè)學(xué)校因缺乏生源而被迫停辦和倒閉。與此同時(shí)，許多國(guó)家和地方的重點(diǎn)中專升格為普通高校，職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上日益減少。我國(guó)職業(yè)教育本身也存在著多頭管理、政出多門和分散辦學(xué)、重復(fù)設(shè)置的弊端，以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)的職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制仍然沒有形成，教育模式多與普通教育相雷同，缺乏靈活性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來了重大沖擊。隨著國(guó)有企業(yè)改革、改制的逐步深化，企業(yè)主副分離，不斷剝離其社會(huì)職能，多數(shù)企業(yè)不再保留指導(dǎo)和舉辦企業(yè)職業(yè)教育的職能，相繼停辦職業(yè)學(xué)校或大幅度減少招生規(guī)模。企業(yè)將所辦職業(yè)學(xué)校分離或改作培訓(xùn)中心，使職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重。同時(shí)，由于資金缺乏和市場(chǎng)人才流動(dòng)，使企業(yè)缺乏抓職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性。行業(yè)辦學(xué)由于受到我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的影響，隨著一些行政機(jī)構(gòu)的撤并，經(jīng)費(fèi)的中斷，導(dǎo)致下屬技校出現(xiàn)管理“真空”。政府辦學(xué)原來是每個(gè)地市一所技校，隸屬地市勞動(dòng)部門。因勞動(dòng)部門已變成勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不再擁有直接管理企業(yè)勞動(dòng)用工的權(quán)力，因而所管轄技校已變得多余。普遍的做法是由當(dāng)?shù)卣疇款^，技校資源被整合到當(dāng)?shù)仄胀ㄖ袑W(xué)。甚至許多省份明確規(guī)定：企業(yè)、行業(yè)不再辦技校，省屬技校一律下放地市。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，許多地市的技校最終倒閉。

此外，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重飽和的現(xiàn)實(shí)條件下，許多企業(yè)為了降低人工成本，增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不愿進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的投資，等等。總之，由于受眾多因素的影響，我國(guó)的職業(yè)教育尚處于政府不重視、企業(yè)推卸責(zé)任、勞動(dòng)者家庭或個(gè)體排斥的狀況，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境仍沒有形成。

四、我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題

（一）教育投入缺乏與不足

教育經(jīng)費(fèi)缺乏是束縛我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。有數(shù)據(jù)顯示，1985年世界各國(guó)教育投入占GDP比重平均水平是5.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是5.5%，發(fā)展中國(guó)家平均水平是4.5%，不發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是5.5%，當(dāng)年我國(guó)財(cái)政性教育投入只有2.3%，而2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例才是4%。我國(guó)現(xiàn)在的教育投入都低于20年前的世界平均水平。2003年我國(guó)政府教育投入總量為6208.27億元，比2002年增長(zhǎng)了13.29％，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均有不同程度的下降，分別比上年下降了0.08個(gè)和0.04個(gè)百分點(diǎn)，其中17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。由于受眾多因素的影響，我國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)長(zhǎng)期受到歧視與偏見，無論政府、企業(yè)，還是家庭和個(gè)人都比較忽視職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，這使得用于職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，跟普通教育相比，更顯得捉襟見肘，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)都帶來消極影響。尤其職業(yè)教育是一種昂貴的教育，它的投入往往要比研究型的大學(xué)和院校的投入還要大。假如500萬元足以建起一所中等規(guī)模的中學(xué)或小學(xué)的話，而在職教中500萬元只夠買一套最先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床。當(dāng)今社會(huì)新技術(shù)、新產(chǎn)品更新周期加快，決定了職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入也要不斷地更新，不斷地追加教育經(jīng)費(fèi)。此外，資金不足使多數(shù)職業(yè)學(xué)校沒有能力提供適應(yīng)市場(chǎng)的學(xué)生實(shí)習(xí)基地，也無法引進(jìn)和培訓(xùn)高水平的技能型教師。因而，職業(yè)教育難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以突出職業(yè)性、技能性與針對(duì)性，難以造就大批高科技含量的技工，造成了一邊是大量的職校學(xué)生分配不出去，一邊是大量的企業(yè)招不到合適技工的怪現(xiàn)象。此外，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，許多低端行業(yè)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（二）教育投入結(jié)構(gòu)不合理

技工結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位是技工荒的重要表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展存在的基本問題之一，這導(dǎo)致我國(guó)的職業(yè)技能人才開發(fā)無法滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，技工結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)不一致。教育投入結(jié)構(gòu)不合理，不但造成原本緊缺的教育經(jīng)費(fèi)的閑置或浪費(fèi)，而且使培養(yǎng)的各級(jí)各類技工不能滿足市場(chǎng)需要，對(duì)技工個(gè)體而言，則意味著就業(yè)困難。從國(guó)際勞工組查到的資料可以看出，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，技工結(jié)構(gòu)是一個(gè)鼓型的結(jié)構(gòu)，初級(jí)工只占15%左右，中級(jí)工占50%，高級(jí)占35%，有些國(guó)家高級(jí)工可以達(dá)到40%以上，而我國(guó)技工中具有高級(jí)技師資格的只有5%的比例。可見，高級(jí)技工的培養(yǎng)已成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。此外，技工結(jié)構(gòu)或職業(yè)教育結(jié)構(gòu)還存在年齡、行業(yè)、區(qū)域、性別等方面的問題，為了實(shí)現(xiàn)上述各方面結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化，必須高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)不合理存在多方面的原因，除教育經(jīng)費(fèi)不足以及投入機(jī)制不合理外，教育歧視也是重要原因，比如對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的歧視或?qū)ε月殬I(yè)教育與培訓(xùn)的歧視。

（三）與普通教育缺乏有機(jī)銜接與溝通

從人的全面發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，教育系統(tǒng)內(nèi)部的各級(jí)各類教育之間必須相互銜接與相互溝通，此舉也有助于教育資源的互補(bǔ)與共享，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。這意味著職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，不但要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)的相互銜接與相互溝通，而且要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的有機(jī)銜接與溝通。由于受傳統(tǒng)教育觀念與傳統(tǒng)教育體制的影響，我國(guó)職業(yè)教育與普通教育基本上屬于平行發(fā)展的狀態(tài)，彼此之間缺乏有機(jī)銜接與溝通。一方面，普通教育缺乏基本的職業(yè)意識(shí)與技能的灌輸，或僅僅只是形式上的點(diǎn)綴而已。另一方面，接受職業(yè)教育往往意味著走上了一條不歸路，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生往往不具備繼續(xù)接受普通學(xué)校教育的資格與能力。同時(shí)，由于缺乏銜接與溝通，職業(yè)教育與培訓(xùn)不能很好的利用普通教育的資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，普通教育則因此影響了人才的培養(yǎng)，比如當(dāng)前相當(dāng)部分大學(xué)生因缺乏基本的勞動(dòng)技能而無法替代技工，導(dǎo)致知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象。因此，不但造成教育資源的浪費(fèi)，而且影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的良性發(fā)展。

（四）職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)制有待創(chuàng)新與完善

我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)仍處于各自為陣的分散狀態(tài)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量之間缺乏有機(jī)的分工與合作。對(duì)于政府而言，主要缺乏對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)的有效管理與監(jiān)督；對(duì)行業(yè)而言，主要缺乏統(tǒng)籌功能，同時(shí)未能實(shí)現(xiàn)行業(yè)與政府主管部門之間的橋梁作用；對(duì)企業(yè)而言，主要缺乏對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入與積極參與；對(duì)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)而言，由于主要考慮學(xué)生的教育需求，因此，為了追求教育規(guī)模不斷擴(kuò)招，很少關(guān)心學(xué)生未來的就業(yè)問題，未能很好地根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)改革與人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新；對(duì)于其他社會(huì)力量而言，則缺乏應(yīng)有的關(guān)心與支持，沒有形成有利的輿論氛圍。上述狀況導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，既缺乏科學(xué)、合理的制度支持，又缺乏聯(lián)合培養(yǎng)或社會(huì)化辦學(xué)的規(guī)模效益與質(zhì)量保障，同時(shí)缺少社會(huì)力量的高度重視與積極參與。

五、我國(guó)職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的思路及對(duì)策

（一）樹立正確的人才觀念與教育理念

傳統(tǒng)的人才觀與教育觀對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革、創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生了消極影響與阻礙作用。就理論指導(dǎo)而言，首先必須從思想意識(shí)上正確領(lǐng)會(huì)人才觀念與教育觀念對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響，確實(shí)從時(shí)代發(fā)展的客觀需要出發(fā)進(jìn)行理念更新，樹立技工是人才，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)是教育，也是人才開發(fā)重要途徑的新觀念。正確觀念的樹立，有助于改變以往不利于職業(yè)教育與培訓(xùn)的決策與活動(dòng)。由于人才觀念與教育理念涉及到人的發(fā)展的價(jià)值判斷與抉擇問題，所以，如何在實(shí)踐中確實(shí)貫徹正確的人才觀念與教育理念是非常重要的。就其效度而言，如果無法在實(shí)踐中感受到新的人才觀和教育理念的意義與價(jià)值，則停留在抽象的思維層面的認(rèn)識(shí)與理解是有限的。只有從根本上改變技工與職業(yè)教育受歧視、受偏見的不利地位，正確的人才觀念與教育理念才能真正樹立起來。

（二）加強(qiáng)教育制度改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入

職業(yè)教育與培訓(xùn)投入不足，是造成我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展緩慢最主要的因素。不但職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模受到嚴(yán)重制約，而且職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)也受到嚴(yán)重影響。從職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)以及存在的問題來看，增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入絕不能依靠相關(guān)投資主體主觀意志的積極變化，而必須依靠強(qiáng)制的相關(guān)法律、法規(guī)以及政策制度的有力規(guī)制，并加強(qiáng)制度執(zhí)行的有效監(jiān)督。我國(guó)當(dāng)前存在的無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象同樣影響著我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。因此，為了確保職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源，必須積極進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、安排與創(chuàng)新，同時(shí)要求各級(jí)政府、企業(yè)以及家庭和個(gè)人必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，積極參與對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入。

（三）積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置

在教育資源不足的條件下，促進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展具有重大意義。具體而言，就是要通過資源配置機(jī)制的更新，把職業(yè)教育資源優(yōu)化配置到市場(chǎng)需要的領(lǐng)域。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)具有職業(yè)教育與培訓(xùn)功能，企業(yè)能夠根據(jù)自身發(fā)展的需要對(duì)企業(yè)職工加以教育與培訓(xùn)，因而職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的微觀配置是比較合理的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善，許多企業(yè)已經(jīng)不再具備職業(yè)教育功能，許多職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立的主體。由于仍受計(jì)劃手段的影響，職業(yè)教育與培訓(xùn)無法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行資源配置，導(dǎo)致供需失衡。改變傳統(tǒng)的資源配置格局，就必須積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，賦予它們根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行資源配置的權(quán)利與責(zé)任。

（四）推動(dòng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制的改革與創(chuàng)新

由于政府忽視、職業(yè)學(xué)校比較盲目、企業(yè)輕培訓(xùn)重引進(jìn)，我國(guó)職業(yè)技能人才的培養(yǎng)一直缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。不但影響我國(guó)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的規(guī)模，而且影響職業(yè)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家一向十分注重職業(yè)教育與企業(yè)的合作，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方式的“社會(huì)化”，德國(guó)的“雙元制”教育就是其中的典型。應(yīng)當(dāng)指出的是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、行業(yè)（企業(yè)）和學(xué)校已清醒地認(rèn)識(shí)到了校企合作的必要性。定單式培養(yǎng)或人才合作培養(yǎng)是學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合作的基本形式。但也應(yīng)承認(rèn)，長(zhǎng)期以來，由于政府缺乏有力的財(cái)政和政策支持，企業(yè)行為短期，學(xué)校偏重利益，校企合作只能處于“葉公好龍”或淺層次合作階段，沒有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和校企合作機(jī)制。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)仍處于封閉式車間生產(chǎn)的狀況，不能很好地滿足市場(chǎng)需要。企業(yè)則由于未能在人才培養(yǎng)過程中灌輸或體現(xiàn)自己的意志，而無法從勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得符合自身需要的職業(yè)技能人才。為此，各方面應(yīng)著力推動(dòng)這一進(jìn)程，加強(qiáng)分工與合作，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，尤其政府政策法規(guī)的介入勢(shì)在必行。

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