學習型社會教育管理評價體系引入ＩＳＯ９０００認證制度中國化探析

摘要：ISO9000認證制度是國際認證評審機構唯一認可的質量保證和質量管理系統，把ISO9000認證制度引入我國學習型社會的教育管理評價體系之中，將其中國化，使之符合中國國情，這樣才有利于我國的認證制度日益完善和發展，更有利于教育管理質量和效益的提高。從而適應我國學習型社會教育管理認證的需要。

關鍵詞：學習型社會；ISO9000認證制度；中國化；教育管理

收稿日期：2006—10—30

作者簡介：柳清秀（1952-）男，湖北黃石人，湖北師范學院教育科學系教授，主要研究方向：教育管理。

李舜（1983—）男，四川通江人，湖北師范學院教育科學系，主要研究方向：教育管理。

一、學習型社會教育管理評價體系引入ISO9000認證制度的迫切性

ISO（InternationalOrganizationStandardization）是國際化的標準組織，其在企業領域的成功運用已經引起了世界各國的廣泛關注。所謂ISO9000標準中國化是指將ISO9000認證制度與中國的具體實踐相結合，把ISO9000標準與中國具體環境相結合，形成具有中國特殊意義的認證制度。隨著ISO9000族標準的發展，它的適用范圍已經打破了只在企業領域的局限性，目前已經在房地產、信息技術等39個行業廣泛運用。它對改善質量管理、提高產品服務質量和社會滿意度等方面產生了積極的影響，學習型社會教育管理評價體系是學習型社會的一個重要組成部分和元素，它與現行的教育管理評價體系存在著明顯的差異。其主要表現在以下幾個方面，因而，需要改革。

(一)認證制度的單一性與不協調性

學習型社會是一個終身學習、人人學習的社會，而學習型社會要求培養和造就的人才是全面發展的、具有高素質的、高能力的人才，同時學習型社會的新型教育管理體系內涵更深刻，管理范圍更廣，管理幅度更寬，在這種新型管理體系下，我們必須要建立一種與之相匹配的認證制度，而我國的認證制度由于起步晚、起點低，現有的認證制度已經不適合運用于學習型社會教育管理之中，更不適合對培養和造就的人才質量規格進行評估、認證和考核，因為它僅僅是針對教育管理部門、學校以及學生和教師的管理的一種單一的，與現實社會不協調的一種滯后制度。當前，世界各國都在各個領域開展質量認證和質量管理，使其認證水平達到國際標準，同國際接軌。而我國在認證制度這樣落后的情況下，如果引進國際ISO9000族標準，把它運用于各個領域和行業特別是教育管理評價體系之中將有利于提高我國的認證水平，提高學習型社會教育管理的質量和效益，使學習型社會中的每一個成員積極適應學習型社會的發展，對其培養的人才進行合理有效的評估、考核。這樣使學習型社會中的每個成員都能按統一的標準學習，促使教育行政管理部門形成一套良好的運行機制和模式。引進ISO9000標準既能改變以往單一不協調的認證體制，同時也適應了學習型社會的新型教育管理的發展要求。

(二)認證制度的封閉性與滯后性

現代社會是一個開放的系統，信息技術的進步使得社會的交流越來越密切，已經改變了過去那種單一的、滯后的信息局面，從某種程度上講，認證制度的好壞也就決定了該社會所培養人才的質量，特別是在學習型社會的教育管理中，它不僅僅單純地面對教育事業，而且還面向整個學習型社會，參與整個社會進行管理，它具有明顯的開放性特點，它必須培養每一個成員各方面的能力和刺激他們的學習欲望。在教育管理中對一個全面發展的人進行考核也應需要一種有效的認證制度，但現實情況是我國對教育管理的認證制度長期處于一種封閉甚至完全沒有啟動的狀態，對于國際認證信息往往帶有滯后性，這不僅不利于認證評估，更不利于我國的教育管理與國際化管理的接軌，最終將會影響教育質量的提高。

(三)認證制度的迫切性與創新性

在國外，ISO9000認證制度有足夠的市場，各個領域、行業的人常以跨領域、跨行業為研究視角，打破常規的研究模式，從實踐中可以看出，他們已將這一制度引入到教育管理中，取得了顯著的成效。由此，我們認為ISO9000認證是國際通用的標準，它也適用于我國。但是，我們在使用這種理論制度時不是照搬國外現成的，而是要把ISO9000標準同我國教育管理實際相結合，并將這一結合所形成的理論認證范型運用到學習型社會的教育管理評價體系之中。武漢大學哲學系汪信硯老師在馬克思哲學中國化問題中曾說過：“只有把馬克思主義哲學中國化置于近百年來中西方文化大激蕩條件下中國先進文化形成和發展過程中理解，我們才能深刻地揭示馬克思主義哲學中國化的必要性和必然性，才能說明為什么馬克思主義哲學能夠在中國生根、開花和結果。”①這也充分說明對我國學習型社會教育管理評價體系引入ISO9000認證制度的認識應當要走中國自己的道路。“ISO9000族標準與其他標準比較起來，一是標準本銷量最大，二是響應最迅速，三是響應范圍最寬廣，并把該現象稱為‘ISO9000現象’。”這對我國開展認證制度帶來了極大的方便。②我們在學習型社會中的教育管理評價體系中進行ISO9000中國化認證，將開創認證制度領域與教育管理領域的先河，使新型認證制度與新型教育管理結合起來，共同推動我國學習型社會的形成與發展。

二、學習型社會教育管理評價體系引入ISO9000認證制度的條件

學習型社會教育管理評價體系引入ISO9000認證制度中國化，對教育管理進行認證已經成為一種社會發展的必然，更是社會的迫切需要。這是理論層面上的，而從操作層面上講，需要具備兩個必不可少的條件，而我國的現實條件也決定了其實現的可能性。

（一）ISO9000認證制度實現中國化的條件

1.中國傳統的文化習慣。我國自古代就有向國外學習先進技術、借鑒經驗與交流的優良傳統。早在明清時代，我國就同世界上大多數國家進行貿易往來和文化交流。而在近現代社會，最為突出的是黨的第一代領導核心，以毛澤東為杰出代表的中國領導人在正確認識中國國情之后，深入學習馬克思主義，把先進的理論與中國具體的國情相結合來指導中國的實踐，這在理論上不僅是一種創新，而且也為我國的具體實踐指明了道路。周由強博士指出：“毛澤東最先舉起反對本本主義和教條主義大旗，是馬克思主義的開拓者和奠基人。”③這充分證明我國從古代到現代都有向國外學習先進理論、先進思想的習慣，而隨著學習型社會的發展，我們更加需要向國外學習先進理論和制度來指導中國實踐，推動中國的經濟、文化的發展和制度創新。

2.我國認證制度的廣泛開展。我國雖然在認證制度方面開展的工作起步晚、起點不高，但是自建國以來，我國認證制度走過的由重視數量到重視質量的歷程已經充分證明，我國不再是單純的追求數量認證，而是集中力量抓質量認證，同時也在廣泛的領域開展質量認證，確定管理系統。“中國質量萬里行”的全國打假行動，舉世矚目。其一系列事例充分說明，我國已經在各個領域廣泛地開展認證，這同時也為ISO9000認證制度中國化打下了堅實的理論基礎。我們要在認清自己本國認證制度的情況下，使ISO9000認證制度中國化，把中國的國情結合起來開展認證，擴大認證的范圍，加強認證的力度。

3.經濟與社會迅速發展。“學習型社會是伴隨著社會形態的變遷和提升而構建和形成的。”④隨著社會主義市場經濟的迅速發展，也積極地推動了社會的發展，在學習型社會中，法制和制度尤為重要，我們所要培養的人才不單純只是追求數量，還要對其質量進行考察，評估，使之滿足社會的發展。⑤所以個人與社會的有機整合也有利于社會的進步和發展。這對于ISO9000認證制度中國化提供了一個客觀現實的條件，加快了ISO9000標準中國化的進程，同時也為中國經濟的穩步發展提供了質量保證。因而，我國政府對采用ISO9000認證制度中國化也是支持與肯定的。這無疑加速了推進ISO9000認證制度中國化的進程。

（二）學習型社會教育管理自身的特點

1.教育管理理念的轉變是實現ISO9000認證制度中國化的基礎和前提。長期以來，在傳統的教育管理理念的影響下，加之在計劃經濟的運行機制下，人們往往對教育管理部門的認識較為狹隘，并將教育管理部門視為政府部門。神圣而不可侵犯的教育管理部門做出的規劃和決策，在沒有任何認證或評價系統對其認證的前提下，人們都必須加以貫徹和執行。這種模式不僅會導致教育管理部門員工的渙散、管理效益的低下，甚至釀成管理事故等嚴重后果。在這種理念下，引入全面質量管理的ISO9000認證制度將難以推行，甚至受到人們的排斥。而在學習型社會之中，教育管理部門的理念發生了變化，它是參與社會各方面管理的一個社會部門，而不是一種職能部門，人們也不再將其視為權威部門。它必須受到社會各部門、各行業以及同行業的監督和評價。在這種條件下，引入ISO9000認證中國化將不但可以完善自身體系，而且還可以提高其所追求的管理效益，并通過這一認證制度全方位地對教育行政管理部門進行改革，以保證教育管理質量和效益的提高。

2.教育管理內涵的發展是實現ISO9000認證制度中國化的聯結點。以往的“教育管理行為都是在一個國家或地區的政治、經濟與文化環境的制約下，在教育管理部門領導者的教育價值觀的支配下，采用科學的方法，對所管轄的各級各類教育組織進行預測與規劃、組織與指導、監督與協調、激勵與控制，使有限的教育資源得到開發和合理配置，以實現提高教育質量、增加辦學效益、穩定教學秩序、改善辦學條件、促進教育事業發展的目的”。⑤這充分證明了教育管理單一性特點及教育管理主要是管理學生和教師，針對教育部門的管理、針對學校的管理。此時應將其定位為單一的教育管理。而學習型社會中的教育管理其內涵得到全面的發展，不僅僅針對學校、學生、教師等進行的管理，而且還是針對社會的全面管理，可以說是對社會全體成員的管理，也可以稱之為一個社會機構，而ISO9000認證制度也是一種社會化的認證體系。它的先進的系統思想體現在“全面管理、全員參與、全面控制”三個方面，具有確保產品質量的基礎與信譽。由此ISO9000也是一種針對社會的全面的質量管理。所以學習型社會教育管理評價體系與ISO9000認證制度的發展理念和核心是完全同一的。兩者形成了聯結點，將ISO9000認證制度中國化引入學習型社會教育管理評價體系之中成為了可能。

3.教育管理運行模式的變化是實現ISO9000認證制度中國化的動力。我國長期以來的教育管理運行模式是單一的科學化的管理模式，這種模式造成了信息交流的單向性、緩慢性和閉塞性。實行的是中央統一領導下的分級管理模式。在這種模式下，政府部門用行政干預的手段和措施較多，不利于認證制度的實施和推廣。更難以實現與國際化接軌的ISO9000認證體系。而在學習型社會的教育管理評價體制中，雖然它的發展模式各國各不相同、其差異性也較為突出，但從總的發展趨勢上看是朝著由科學化的管理模式向扁平化的管理模式的轉向。并逐步減少政府的行政干預，根據教育自身發展的規律，獨立地建立一套決策、實施、評價、認證等科學的體系。而其中引入ISO9000認證制度將會改革傳統的教育行政管理模式，創新教育質量管理評價體系，提升教育管理水平，并融入國際化，最終實現教育管理的跨越式發展。

三、學習型社會教育管理評價體系引入ISO9000認證制度中國化的對策

“ISO9000族標準具有較強的實用性和指導性，是一種即符合邏輯又注重實際，并被國際上各認證評審機構唯一承認的質量保證體系。”⑥對國際上行之有效的質量管理、質量認證體系理論和方法進行了系統的提煉、總結，對于目前的認證制度，使之中國化無疑是最好的舉措，而怎樣將這種ISO9000族認證制度引入我國學習型社會教育管理評價體系之中，也就成為了研究者們努力的方向。

1.開展制定ISO9000認證制度中國化的法律法規。ISO9000標準中國化是一個新鮮的事物，有一定的活力，占有一定的市場，ISO9000認證制度中國化是關系到學習型社會教育管理質量和效益是否提高的重要影響因素，而教育管理效益的高低又直接關系到培養和造就人才的質量。在全球激烈的競爭中，必須以提高產品質量為核心目標，因此在ISO9000標準中國化的同時，就必須在法律上明確ISO9000認證制度中國化是一個正確選擇的義務，通過制定相關的法律法規，促使ISO9000認證在學習型社會教育管理評價體系中開展和實施。由此，使ISO9000認證制度中國化在法律上得到保障。

2.強化ISO9000認證制度中國化的管理模式。“管理模式是一種自帶監督機制和完善管理體系的內部審核、管理評審、監督審核等來不斷發現問題和不足，通過采取糾正措施和預防措施，控制程序的有效運行和不斷發展，持續改進。”⑦同時管理模式還要客觀遵循管理原理，所謂管理原理是指“管理系統及其運動中存在的不依人們意志為轉移的客觀規律。”“美國著名管理專家戴明指出，管理有計劃（P）、執行（D）、檢查（C）、修正（A）等四個環節組成。”這個過程也即是PDCA。使管理工作呈現螺旋式上升的狀態，各環節相互聯系，相互制約，把ISO9000標準同這種管理模式有機地連接起來，根據不同的需求，為其提供必需的服務，在這種良性循環的管理模式下，社會對ISO9000認證制度中國化產生一種強大的凝聚力和向心力，進而更有利推動ISO9000認證制度中國化的進程。

3.深入了解ISO9000認證制度的文化背景。ISO9000標準認證制度是現代社會共有的現象，目前，世界各國都采用ISO9000認證制度，但是由于每個國家的政治、經濟、文化傳統等因素的影響和制約，導致對認證標準的認識方式產生較大的差異，因而對其本質認識也會不同，我們只有在認清自己國內的情況，尤其是認清學習型社會中教育管理的涵義及發展狀況，深入了解ISO9000標準的文化背景后，才能將ISO9000標準引入學習型社會的教育管理評價體系之中，否則會導致出現“水土不服”的現象。同時加強ISO9000標準中國化的輿論宣傳力度，擴大其影響力，使人們在思想上對ISO9000標準中國化有一個更深的認識。

總之，結合我國實際情況，積極探索和推進ISO9000標準認證的中國化并將其運用到學習型社會教育管理評價體系之中，這是中國強化教育管理，主動與國際接軌的具體表現，推行ISO9000認證制度中國化應遵循教育管理的規律和中國的國情，實事求是，因時因地制宜。ISO9000認證制度中國化是一個學習和探索的過程、而將其引入學習型社會教育管理評價體系之中也是一個長期發展的過程，沒有現成的經驗可尋，這也迫切需要我們大膽地創新與改革，敢于打破常規的認證模式，在立足本國認證制度的基礎上，積極引進ISO9000標準認證，使之與本國的認證體系相互融合，相互吸收，形成一種獨具中國特色的認證制度。

注釋:

①汪信硯.視野#8226;論域#8226;方法——馬克思主義哲學中國化問題研究的三個方法論問題〔J〕.哲學研究，2003，（12）3.

②⑥李永賢.學校推行ISO9000認證的理論意義〔J〕.天津師范大學學報（基礎教育版），2004，（2）14、16.③龔界文.黨的十五大以來馬克思主義中國化問題研究綜述〔J〕.探索，2004，（3）12.

④談松華.建設學習型社會與教育信息化〔J〕.中國遠程教育，2003，（19）6.

⑤陳孝彬.教育管理學〔M〕.北京:北京師范大學出版社（修訂版），2004，35.

⑦柳智元.ISO：高等教育質量管理的新思路〔J〕.黑龍江高等教育，2001，（6）59.