關于我國農村勞動力轉移過程中出現的問題及對策的思考

摘要：農村勞動力轉移是工業化水平的提高和產業結構調整的必然產物，而在農村勞動力轉移前后對其實施相關培訓是提高農民工素質，促進其在城市更好就業的必然途徑；但是，培訓不能解決所有問題，農村勞動力轉移的形式可以更加多樣化，而就地就近轉移以及在農村開展創業培訓應該是解決問題的關鍵。

關鍵詞：農村勞動力；轉移培訓；創業培訓；就地就近轉移

收稿日期：2006—12—30

作者簡介：蘇俊玲（1971—），女，漢族，安徽省馬鞍山人，華東師范大學大學英語教學部講師，華東師大職業教育與成人教育研究所在職研究生，主要從事大學英語教學及比較職業技術教育研究。

從1978年開始，我國改革大潮風起云涌，經濟體制改革率先在農村展開，聯產承包責任制的全面推行使農民的生產積極性空前高漲，農業生產率迅速提高，這使得大量的農村勞動力得以從土地的束縛中解放出來，在強大的內部沖動和外部拉力的共同作用下，農村剩余勞動力開始大規模向非農產業轉移。據《中國信息報》2006年4月5日報道，到2005年末，農村轉移勞動力已達18319萬人。

農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，在我國現階段市場經濟條件下具有十分重要的意義，它不但是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是經濟和社會發展的必然要求，同時還是我國社會進步的重要標志。農村勞動力跨地區流動和進城務工，不僅有利于農民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增加城市經濟的活力和競爭力，促進城鄉協調發展。目前，進城務工的農村勞動力已成為我國產業工人和城市建設的主力軍，他們為城市的建設作出了巨大的貢獻。

一、我國農村勞動力轉移的現狀

當前，我國農村有1.5億富余勞動力，而且每年還在以600萬的速度遞增。這些勞動力一般以青壯年為主，主要向中心城市和沿海經濟較發達地區流動，從事建筑業、制造業、服務業等。雖然在城市務工已成為農村富余勞動力增加收入的主要來源，但事實上他們還沒有從農業中完全分離出來。

轉移出來的農村勞動力，由于信息匱乏、觀念滯后、缺乏謀生技能，來到城市后一般只能從事一些重體力、低技能的工作，難以實現穩定就業，在城市競爭中處于極度不利的境地。

二、我國農村勞動力轉移過程中出現的問題

農村勞動力向非農產業大規模、高速度的轉移，雖然極大地緩解了農村就業壓力，解放了農業生產力，加快了農村工業化、城鎮化進程，但是，如此龐大的農村剩余勞動力隊伍涌入城市，并非都能得到妥善安置，轉移過程中出現了一系列不容忽視的問題。

首先表現在制度方面。如戶籍制度把身為農業戶口的農民工排除在城市養老、醫療等保險范疇之外；就業證制度則要求進城務工的農民辦理身份證、外出務工證、暫住證、健康證等多種證件，而每辦理一種證件農民都要花錢。

其次表現在權益保障方面。如用人單位不簽訂勞動合同，長期安排加班且不按規定支付加班工資，農民工勞動報酬得不到保證，工資被隨意拖欠克扣，農民工子女入學難等。

第三個方面表現在社會管理上。現行的農民工管理是二元分割式管理，其中保護和服務是柔性的，而對他們的限制則是剛性的，如辦證、收費、查證、罰款等，這使得農民工與用人單位甚至城市管理者之間的矛盾日益激化，再加上工作、居住環境惡劣，工資低且不能按時發放，一些農民工在自身價值難以實現的情形下對城市產生抵觸心理，少數人甚至走上犯罪道路，危害城市安全。

第四個方面來源于城市內部。由于目前城市失業下崗人員持續增加，青年待業人員也急需就業崗位，城市本身就面臨著巨大的就業壓力，大批的農民工涌入無疑會對緩解城市就業壓力帶來不利影響。

三、解決我國農村勞動力轉移過程中出現的問題的對策

大批的農村勞動力轉移到城市，已不是一般意義上的人口流動，如不能對他們進行妥善安置，將會制約農業及整個國民經濟的發展，造成對城市的沖擊，影響社會的穩定，從而對我國社會經濟發展形成巨大壓力。因此，無論是國家還是地方，無論是官員還是學者，都對這個問題非常關注。2006年1月18日，國務院審議并原則通過《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，文件對目前農村勞動力轉移過程中出現的問題一一進行了分析，提出涉及到農民工工資、培訓、勞動合同、社會保障以及子女教育等方面在內的一系列意見。這份文件的出臺，無疑表明了政府對農村勞動力轉移和農民工生存狀況問題的高度重視，但應該清醒地認識到，這些意見還只是停留在政策層面上，如何有效地貫徹實施尚有待于各方的協調努力。

筆者認為，目前有兩種解決方案較為可行，即大力開展農村勞動力轉移培訓和促進農村勞動力就地就近轉移，其中涉及到國家政策干預、城鄉聯動開展農民工培訓、農民創業培訓、樹立“大農業”觀念等諸多方面。

（一）農村勞動力轉移培訓

目前，政府和學術界均已充分認識到，素質不高是影響農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。據國家統計局抽樣調查顯示，農村外出勞動力的人均寄帶回現金與勞動力的受教育培訓程度之間呈高度正相關，農村轉移勞動力的受教育時間每增加一年，每年可給家庭多帶回200元左右的匯寄現金，而受過培訓的農村轉移勞動力的寄帶回現金比總體寄帶回的現金平均要高出將近20個百分點。因此，要解決農村勞動力轉移問題，當務之急是在全國范圍之內大力開展農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力的文化素質和勞動技能。

1．開展農村勞動力轉移培訓，國家應給予大力支持。近幾年，國家各部委或單獨、或聯合相繼下發了《關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見》、《2003～2010年全國農民工培訓規劃》、《農村勞動力轉移培訓計劃》等政策文件。2004年，教育部、國務院扶貧辦專門在四川召開了全國勞動力轉移培訓經驗會，農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部等6部委聯合啟動了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。陽光工程項目啟動以來，產生了比較明顯的社會效果，各類培訓機構積極參與，廣大農民普遍歡迎，不但促進了農村勞動力有序轉移，而且在農村勞動力轉移培訓工作中發揮了示范、導向、帶動、宣傳和協調的作用。

2．開展農村勞動力轉移培訓，應該充分發揮農村教育的重要作用。首先，應該從加強農村基礎教育入手。農村的基礎教育是提高農村勞動力文化素質，推動農村剩余勞動力轉移的基本前提。基礎教育內容的重點應放在基礎知識、基本技能、基本素質、基本禮儀的培養上，避免農村基礎教育演變為升學教育，應使農村基礎教育與當地的社會經濟實際緊密結合，幫助農村學生認識和理解農村的現實問題。

其次，應該大力加強農村職業教育。農村的職業教育是提高農民勞動技能，推動農村剩余勞動力轉移的重要保障。在農村的職業教育中，鄉鎮職校應發揮其應有的重要作用。一方面，鄉鎮職校可以通過組織農民學習先進實用的種植、養殖和農產品加工等技術服務于當地農村二、三產業發展；另一方面，鄉鎮職校可以充分聯合各種教育資源、利用各種教育手段和通信方式，為農村剩余勞動力的轉移牽線搭橋；同時，還可針對農民外出打工的不同工種進行技術培訓，提高本地農民外出就業的競爭能力。在認真搞好培訓的同時，鄉鎮職校還應努力通過各種渠道將經培訓的勞動力及時安置就業：一是可以送出去。即鄉鎮職校自己組織人力，到大中城市聯系包括商業、旅游、餐飲、家政、電子等多種行業在內的企事業單位，向他們介紹所培訓的農村勞動力情況，并推薦就業；二是可以請進來。即鄉鎮職校把城市的一些職業院校請進來，搞聯合辦學，把用人企業的領導請進來，共同研究設置培訓專業，共同制定教學計劃，開展“訂單”培訓，實行定向培養；三是可以搞合作，如與中介組織合作，保證所培訓的勞動力的有序轉移和就業；或者實行異地培訓，組織農村勞動力到對口的就業地區與單位進行實地培訓等；還可以搞2+1培訓，即在鄉鎮職校先進行為期兩年的基礎知識和專業理論的學習，再到所要轉移城市進行一年的專業技能強化學習。鄉鎮職校在開展培訓的過程中，應充分發揮靈活機動的優勢，必要時可做到送教上門，如利用農閑時節、生意淡季、節假日、晚上等，送農民想要的知識，教農民想學的技能。

總之，農村教育是農村勞動力轉移培訓的源頭，鄉鎮職校在承擔重要職能的同時，也面臨著許多困難，如師資、經費、場地、生員等，但只要政府支持，相關部門如勞動、工商、稅務等部門積極參與，相信能夠將自己的職能發揮到最大限度。

3．開展農村勞動力轉移培訓，城市應該發揮其不可替代的作用。開展農村勞動力轉移培訓，城鄉教育一體化，即城鄉聯動搞培訓目前被認為是非常有效的方法。除了上述的農村職業學校應主要承擔農民工進城前的職前教育與培訓之外，城市相關部門則應該主要承擔農民工進城后的繼續教育與培訓，其培訓內容針對性可以更強一些，如環境適應性培訓、上崗前培訓等，包括廠規廠紀、崗位操作知識、就業觀念、ISO9000系列管理體系等，或者是一些相關的法律知識培訓，包括如何保護自己合法權益的勞動法規、在城市生活所要遵守的必要管理條例等。

目前阻礙城鄉教育聯動開展農民工培訓的因素主要集中在認識、經費與時間三個問題上。通常城市傾向于把農民工培訓視為分外事，沒有認識到農民工作為一種社會現象將在城市長期存在，而且農民工的素質已經直接影響到該城市產品的質量與聲譽以及該城市市民的生活質量。另一個嚴峻的現實是進城農民工一般沒有時間也沒有金錢來接受培訓，但是他們卻十分希望能一邊做工一邊參加培訓，學習技能，學習文化，提高自身素質，從而能夠增加收入，發展自己。為了解決這些問題，政府應首先拿出積極的姿態，如可以通過立法的方式來確保農民工培訓所需的費用與時間，可以采用用工所在地政府與用人單位共同按比例分擔培訓費用的方法，可以利用城市職成學校資源對進城農民工開展文化、技術培訓，培訓時間、地點可以更加機動靈活，如社區學校、企業學校，甚至是街道教學點等都可以承擔起農民工培訓的義務。

總之，城市應充分整合現有的社會資源，達到資源共享，從而在農村勞動力轉移培訓中發揮最佳效益。

（二）農村剩余勞動力的就近就地轉移

農村勞動力轉移培訓不是包治百病的靈丹妙藥，由于當前城市拉力仍舊不足，城市自身就業壓力不斷增加，今后農村勞動力在城市就業難的現象仍將長期存在。同時，大量農村人口涌入城市所導致的各種諸如治安、教育、醫療等社會問題依然突出。因此，與其推動農業剩余勞動力大量向城市非農部門的轉移，不如樹立大農業的觀念，立足于農村、農業，對農村勞動力實行創業培訓，大力發展農村經濟，實現農村剩余勞動力的就地就近轉移。

1.開展農村勞動力創業培訓。農村勞動力創業培訓包括創業心理品質的培訓、創業知識的培訓、創業過程的指導、市場信息的提供以及新技術的提供與培訓。目前，成功創業的農民比率還較低，其原因主要為：創業動機不足，缺乏市場意識、競爭意識和創新意識，缺乏財務、經營、準確做出市場判斷等創業必需的知識、信息、能力，缺乏新技術及相關信息，缺乏完善的市場體系。

解決這些問題是農民創業并成功的先決條件，而農村職教則應該也必須主動承擔起這項任務，通過培訓讓農民獲得這些條件。農村職教以創業培訓為重點和方向，不但能夠幫助農民成功創業，而且有利于增強自身的活力。

2．樹立大農業的觀念，實現農村剩余勞動力的就地就近轉移。農村剩余勞動力的就地就近轉移，一是指農業內部轉移，即種植業的剩余勞動力向畜牧業、漁業、林業等方面的轉移；二是指農村內部轉移，即農村剩余勞動力向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移，充分發揮非農產業的拉力和農業內部組織改造及技術進步推力的共同作用。

主要應抓好以下幾個方面的工作：第一，進一步挖掘農業內部就業潛力，引導和組織農村勞動力對本地農業生產進行深度和廣度方面的開發；第二，拓展農業內部就業空間，大力發展適銷對路的高產、優質、高效農業以及無公害、綠色、有機食品，如花卉、水果、蔬菜等；第三，實施“工業下鄉”戰略，吸引城市居民和企業到農村投資興業，鼓勵外出務工人員返鄉創業；第四，加大對鄉鎮企業的財政和金融支持力度，進一步提高其產品的技術含量，完善管理制度，使之在產業結構、布局方面更加合理，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發；第五，加快小城鎮建設，建立新型、開放的戶籍管理制度，降低農民進鎮的門檻，打破城鄉隔離狀態；拓展城鎮經濟，創造更多就業崗位；第六，在自然條件優越的農村地區，努力改善交通狀況，大力發展旅游業，并帶動與之相關的制造業、服務業的發展，為當地農民脫貧致富開辟一條“綠色”之路。

總之，我國農村勞動力轉移工作的重點應與黨中央國務院提出的“建設社會主義新農村”的目標結合起來，充分運用各種機制和手段，最大限度地調動農村富余勞動力的積極性，讓他們在保障城市發展的同時，更能為建設我國社會主義新農村貢獻出自己的力量。

四、結語

解決我國農村勞動力轉移問題，是一項極為艱巨的系統工程，還需要城市管理、社會保障等宏觀改革的配套實施，任重而道遠。只有全社會形成合力，正視問題的復雜性和緊迫性，千方百計地探索解決之策，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，不斷提高農民收入，才能真正實現統籌城鄉發展的目標，為經濟和社會發展提供強勁動力。

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