成人高等教育社會評價體系研究

摘要：對成人高等教育進行社會評價，不僅有利于成人高校之間的競爭和發展，有利于成人高等教育更貼近社會，更好地為區域經濟與社會發展服務，也有利于成人高等教育的社會監督。本文在專家對教育評價和社會評價理論研究的基礎上，提出了成人高等教育社會評價的內涵，指出了開展好成人高等教育社會評價需解決的三個問題，構建了成人高等教育社會評價體系。

關鍵詞：成人高等教育；教育評價；社會評價

收稿日期：2006—09—15

作者簡介：朱國清（1972—），男，浙江上虞人，助理研究員，主要從事成人高等教育管理及研究。

一、成人高等教育社會評價的現實價值

1.教育評價和教育社會評價研究綜述

教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動，是對教育活動現實的（已經取得的）或潛在的（還未取得，但有可能取得的）價值作出判斷，以期達到教育價值增值的過程。①而社會評價是指從一定社會的角度來考察和評定現象的社會價值，判斷現象對社會的作用之善惡、美丑、功過及其程度。因此教育的社會評價是指以教育系統外部的社會力量為主體，以社會發展和群眾需要為尺度，對教育行為或現象進行價值判斷的活動。

教育評價是從教育測量活動中發展出來的，對于它的研究始于1934年至1942年美國心理學家泰勒(Tyler，R)人的“八年研究”，泰勒提出了以教育目標為核心的教育評價原理，即教育評價的泰勒原理，并明確提出了“教育評價”(educationevaluation)的概念，20世紀60年代以布盧姆為主的教育家，提出了對教育目標進行評價的問題，由美國教育學家斯克里文(Scriven，M.)、斯塔克（Stake，R.E.）和開洛洛(Kellogg，T.E.)等人推動了教育評價理論的發展。②學者普遍把1967年界定為美國教育評價發展的轉折點。20世紀70年代以后，對在評價結果認同問題上的教育評價研究得到了長足的發展，尤其是近20年來，隨著全世界教育事業的發展，各類有關教育評價、質量評估、大學排名等活動的興起，有力地推動了教育社會評價的研究極其理論發展。有關專家認為根據不同的評價內容，可以將教育評價分為學生評價、教師評價、教學評價、課程評價、學校與教育機構評價、教育政策與教育項目評價等方面；也可以按教育層次分類，將教育評價分為基礎教育評價、高等教育評價、職業技術教育評價及成人教育評價等；還可以按評價的價值取向分類，將教育評價分為目標取向的評價、過程取向的評價和主體取向(發展性教育)的評價。而主體取向的教育評價按主體可分為“個體評價”與“社會評價”兩種類型，因而成人高等教育社會評價是屬于按教育層次、價值取向、評價主體分類的教育評價。

2.成人高等教育社會評價的內涵及相關問題

成人高等教育社會評價是成人教育社會主體性的評價，是以成人高等教育系統外部的社會力量為主體，以社會發展和群眾需要為尺度，對成人高等教育行為或現象進行價值判斷的活動。從評價的主體性反映出成人高等教育的社會評價不同于成人教育的自我評價、政府主管部門的行政評價和專家評價，其評價主體是由代表或表達大眾社會意識及其需要的組織或有組織的群體。教育活動內容的多樣性決定了成人高等教育社會評價組織多元性，如可有以單項教育內容為評價對象的教學質量評價組織、畢業生質量評價組織等，也可有以綜合性教育內容為評價對象的函授教育評價組織、夜大教育評價組織、繼續教育評價組織等。成人高等教育評價類型與普通高等教育的評價一樣，因不同的教育活動或現象而異，可以是某一教育活動的整體或組成整體的各個方面，如成人高等教育的辦學水平、教學質量、畢業生質量、社會教育需求滿足度等。

近幾年，國內許多教育研究專家對教育評價的價值、評價機制、評價指標極其方法都作了比較深入、科學的研究，對高等教育評價的發展起到了積極的作用，目前教育部組織開展的五年一輪高等學校教學評估和社會機構對各類全日制大學的排名等工作，對處于發展初期的成人高等教育社會評價研究值得許多借鑒和啟迪。筆者認為開展好成人高等教育社會評價工作，需要解決以下問題，首先是加強成人高等教育社會評價的理論研究，探求建立相關的社會評價機制、社會評價組織運行機制，完善相關法規制度，研究社會評價的指標體系及評價技術和方法等。其次是擴大成人高等教育社會評價的輿論宣傳，引導社會合理、正確的評價成人高等教育，讓更多的社會群體關心成人高等教育的建設及發展。再次是積極進行社會評價的實踐探索，在取得政府支持的前提下，成立具有專業性、穩定性、權威性多元的社會評價組織，在政府及其教育主管部門的宏觀管理下，進行獨立的專項評價活動。

二、成人高等教育社會評價體系的構建

1.建立多元、獨立、專業的社會評價組織

社會評價組織建設是開展成人高等教育社會評價的前提。首先建立多元性的評價組織，一是因為成人高等教育內涵多元：成人學歷教育、繼續教育、技能教育、職業證書教育等；二是成人高等教育受眾多元：受教育者個人、受教育者家庭、受教育者單位以及社會；三是成人高等教育管理多元：政府職能部門、學校管理者、聯合辦學管理者；還有評價類型多元，如教學質量評價、畢業生質量評價等等，諸多因素決定了成人高等教育社會評價組織的多元性，即既要有綜合性的評價組織也要有專項性的評價組織，使各個評價組織形成一個立體的評價網絡，可以揚多種評價組織的評價之所長，避一種評價組織的評價之所短，使之形成互補，充分發揮各種評價形式的綜合和互補效應。只有評價組織多元化，才能使組織體系更穩定，社會評價更科學。其次建立獨立的成人高等教育社會評價組織，社會評價組織雖然要接受政府職能部門的宏觀監督和管理，但不能依附于政府和學校，要在政府的政策之下代表受眾獨立地進行評價，只有組織的獨立性，才能使評價更客觀，更公正。再次建立專業性的成人高等教育社會評價組織，社會評價具有很強的理論性、實踐性和政策性，作為成人高等教育的結果性評價，對社會公眾起到引導作用，對成人高等院校的發展起到制約和促進的作用，為此成人高等教育社會評價組織的成員必須要由教育學專家、經濟學專家、專業技術專家、教育管理專家、教學考評專家以及成人高等教育專家優化組合而成，而且組織成員既要懂教育評價的理論和實踐，具有教育學、管理學、社會學、心理學和人才學的理論基礎，掌握教育和心理測量的技術，還要具有較高的立體思維能力和政策水平。③只有專家型的組織，才能形成專業性的社會評價報告，也才能使社會評價更有專業、更科學、更權威。

2.建立科學、開放、系統的社會評價指標體系

首先評價指標的選取要科學、合理、系統，社會評價指標是社會評價組織開展評價工作的依據，對成人高等學校的辦學起著引導作用，社會評價的開展應促進各類成人高等學校的發展和教育質量的提高，有利于成人教育更多、更好地為社會服務，評價的結果又成為政府對成人高等教育宏觀調控和管理的依據，科學、合理、系統的評價指標成為客觀、公正、公平的評價結果的重要保證。其次，指標的設定要穩定、開放，既要穩定教育質量、辦學設施、師資隊伍等成人高等教育社會評價的核心指標，同時也要適時調整與社會需求、經濟社會發展相關聯的指標或評價標準，引導成人高等學校不斷地進行教育創新、管理創新。筆者在吸取有關專家、學者研究成果的基礎上初步設計了成人高等教育社會評價指標體系，

表1社會評價組織對成人高等教育的評價指標表

表中所列的評價指標，應用于實踐操作還有待進一步的研究和論證，各類評價指標的權重也需在實踐的基礎上進行科學測定，以充分調動各類資源，使各項評價工作效率最大、評價效果最佳。

3.確立全面、合理、動態的社會評價方法

社會評價是成人高等教育的結果性評價，采用不同的信息，使用不同的評價模型，會出現不同的評價結果，為此采集的信息要準確、全面，所有的數據都要有出處或依據，對各校的信息要對稱，具有可比性。運用分層抽樣的方法選擇評價對象，使調查的地域、受教育對象、對社會影響等分布，都能代表性的反映成人高等教育社會評價的各項指標。同時評價方法要合理，以回歸分析等科學的計算辦法確定各指標間的權重，運用統計理論計算各類評價指標的統計量的樣本均值及修正樣本方差，并堅持以定量評價為主定性評價為輔的原則，進行統計分析和結果排序，既讓成人高等學?？吹奖拘８黜椊逃笜说乃剑睬宄约涸谕仍盒Ｖ兴幍目傮w地位，使評價更科學、合理。此外還要建立動態的信息采集制度，因為學校、社會在發展變化，社會對教育的需求也在發展變化，社會公眾對成人高等教育的評價也在不斷變化，只有建立動態的信息搜集和動態的社會評價，才能使成人高等學校正確認識自己，并不斷激勵提高，從而促進成人高等教育的良性競爭、良性發展。

三、開展成人高等教育社會評價的作用和意義

創新了成人高等教育社會評價理論，完善了教育評價理論體系。國內教育界對普通本科教學、研究生教學的教育評估已越來越重視，經過近幾年的實踐，由政府主導的教育評估已相當規范、成熟。社會中介組織對高等院校的評價也日趨理性和科學，各類大學排行榜也得到越來越多人的關注和認可，只有成人高等教育社會評價體系的建立及其理論研究的發展，并有序推進社會評價工作的開展，才能使教育評價理論研究更完整，高等教育評價體系建設更完善，才能使社會對成人高等教育更多的關注、更準確的認識。

有利于成人高等教育貼近社會，更好地為區域經濟與社會發展服務。只有通過社會評價，才能反映出社會發展的客觀需求，④使成人高校更清楚自己在社會評價中所處的地位，積極研究社會新的教育需求，以便及時調整培養模式，調整專業方向，改革課程結構，使成人高等教育與區域經濟建設和社會發展與時俱進，滿足人們不斷增長的教育需求和企業人才需求，更好地為社會服務。

有利于調動學校的各種因素，努力提高教學與人才培養質量。由于社會評價是通過畢業生的質量來評價學校的教學水平，社會需求的滿足度來評價學校的社會服務能力，這就要求學校必須直面社會對人才和接受高等教育的需求，努力提高學校教育管理能力和教師教學能力，積極采取各種措施，整合教育資源，調動各種積極因素，創新人才培養體系，提高教學質量和人才培養質量，培養更多的社會需要人才，提供人們需要的教育服務。

有利于成人高等教育的社會監督，防止教育尋租現象的出現。在近幾年的發展中，個別成人高校出現了一些違規行為如教學管理不規范、教學培養不到位以及招生尋租等，致使部分社會公眾改變了對成人高等教育的看法，認為成人高等教學質量低、學生能力弱，這都不利于成人高等教育的健康發展，成人高等教育社會評價體系的構建，為社會監督提供了保障，防止成人教育尋租現象的出現，有利于成人高等教育有序競爭、客觀的社會評價等環境的建設。

注釋：

①陳玉琨.教育評價學〔M〕.人民教育出版社，1999.

②陳福華.教育評價的概念、分類、步驟和基本模式，www.guangztr.edu.cn.

③王景英，劉淑杰.關于建立教育的社會評價機制的思考〔J〕.教學與管理，1998（12）.

④李守福.論大學的社會評價〔J〕.比較教育研究，2003（5）.