發展農村社區教育推動社會主義新農村建設

摘要：農村社區教育對農村社會的全面發展有著重大的戰略意義，是當前社會主義新農村建設的助推器，特別是在培養新型農民和提升農村精神文化氛圍等方面都有著獨特的推動作用；但是目前我國農村社區教育的發展還十分落后，與農村經濟社會的發展不協調，還沒有很好的起到其應有的推動作用。

關鍵詞：農村社區；農村社區教育；社會主義新農村建設

收稿日期：2006—11—17

作者簡介：謝開勇（1980—），男，四川資中人，西華師范大學教育發展研究中心，2005級碩士研究生，研究方向：基礎教育改革與發展。

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大舉措，其核心就是“發展農村經濟、提高農民收入、培育新型農民”。社會主義新農村建設的主體是農民，因此農民素質的提高是關系到新農村建設成敗的關鍵。

一、農村社區教育

我國的社區教育專家厲以賢教授認為，社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。①社區教育的本質內涵是以社區發展為本，以社區人力資源開發為本。其基本目的是提高社區成員素質，全面提高社區成員的生活質量，運用社區內外的各種資源，建設和發展社區。社區發展的重點是人的培養、發展和教育。因此根據以往人們對社區教育的定義，作者可以給本文中的農村社區教育下一個定義，農村社區教育是對農村社區內所有的農村居民所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的大教育。它既是一種區域性、整體性的教育活動，又是一種組織協調社區內外各種力量參與本社區內的各種學習與教育活動，為提高社區成員素質，促進經濟、文化發展而提供服務的教育新機制。它具有全員性、全程性、全方位性和靈活多樣性等特點。農村社區教育的開展充分的體現和實現了教育社會化和社會教育化。

二、農村社區教育對于社會主義新農村建設的重大意義

社會主義新農村建設，歸根結底還是新型農民的培育和新型農村社區的建立。中共中央國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，要大力提高農民素質，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建設社會主義新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質和人文素質。農村社區教育的本質內涵是以農村社區發展為本，以農村社區人力資源開發為本。其基本目的是提高農民素質，全面提高社區廣大農民的生活質量，運用社區內外的各種資源，建設和發展農村社區。農村社區教育的開展有利于實現科技興農戰略，解決三農問題，加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢。由于農村社區教育不同于單純的職業技術教育，而且更加重視農民文化素質的培養和精神生活的需求，因此更有利于建設一個充滿文化氛圍的、和諧的社會主義新農村社區。沒有新型的農民，沒有和諧的新農村社區，就談不上社會主義新農村建設。

三、當前農村社區教育中存在的問題與不足

（一）發展不平衡，存在著很大的地區差異

從我國農村縣域經濟發展水平看，縣域之間經濟發展和財力水平相差懸殊。2002年100個發達縣域的縣均GDP總值是137.4億元，后100個最不發達縣域的縣均僅6.1億元。②經濟發展水平的不平衡，反映到教育發展上的差距也是很明顯的，它不僅表現在辦學條件、基礎設施和教學裝備上；從深層次看，還表現在領導和群眾的思想觀念上，表現在追求和實現教育終極目的、選擇教育價值取向的差別上。在我國沿海的一些發達地區已經開始建立了社區學院，但是在一些偏遠的山區，連最基本的掃盲教育都還沒得到完全的普及，甚至連農村義務教育的普及依然任務十分的艱巨。

（二）認識不夠深刻，存在發展重點的偏差

要充分實施農村社區教育，觀念是一個重要問題，對農村社區教育意義的認識上應該更新，充分認識社區教育在推動當地經濟發展中的作用，認識人與社區的和諧統一，形成學校教育、家庭教育和社會教育一體化的育人新格局。從領導層面上講，很多地方對開展農村社區教育的意義認識不足，缺乏應有的法律和制度的保障，在很大程度上受長官意志的影響，存在人走政息的弊端。另外從農民的角度講，他們未形成這一清晰的認識，他們有的甚至不知道什么是社區教育，沒有社區教育這一概念。

（三）缺乏科學統籌，管理體制有待進一步提高

教育管理體制高度集中，靈活性不夠，地區之間缺乏良好的教育經驗的交流和溝通。在市場經濟條件下，資源的配置要求按照市場規律進行。但是在社區教育方面這種資源的共享機制卻不是很完善，還存在一些資源浪費的現象。比如，一些地方政府，為了發展當地的社區教育，興建了一些較為先進的教學樓，辦公樓等等，但是卻把現有的當地學校、紀念館等資源閑置在了一邊。花大力氣從外面購進先進的設備和書籍，而不用當地一些相關部門現成的設備等。教育部門和其他一些相關的機構沒有能夠進行很好的協作。另外政府統得太死，社會力量參與的主動性尚未充分調動，地方政府和廣大人民群眾辦學的積極性沒有得到充分的發揮。

（四）內容脫離農村實際，形式單一

教學內容反映農村建設需要較少；教育形式不夠全面，側重點過多地放在提高農村經濟生活水平上，而忽視了廣大農戶的精神文化需求。社區教育內容沒有和本地的特色相結合，存在盲目模仿的現象。農村的基礎教育我們可以看出，教育的內容和模式絕大部分是針對城市生活的，很少有與農村題材相近的內容。同樣，一些地方農村的社區教育沒能很好的體現結合本地實際的要求，盲目地追求現代化，而忽略了農村的實際情況。當前，農村教育最大的“困境”在于其目標的應試性、城市性、離農性。

四、大力發展農村社區教育，推動社會主義新農村建設

（一）正確認識農村社區教育

在和諧社會的理念下，針對農村社會的實際情況，農村社區教育應該有一個準確的定位，只有這樣才能真正發揮農村社區教育的作用，為農村人口素質的提高，農村社會的和諧與發展，起到應有的推動作用。一是農村社區教育是大眾教育。農村社區教育是客觀反映農村經濟和社會發展需要的本土教育，是大眾化、普及化教育，亦是休閑文化或者職業技能教育，而不是社會精英的培養，其實質是社區學習化與學習社區化、教育社會化與社會教育化；二是農村社區教育是非正規教育。農村社區教育的對象在起點、基礎、要求、能力、愛好、時間等諸多方面明顯存在不同于學校教育的特殊性，因而不能套用傳統的十幾年一貫制的學制框架和純專業化、純學術化的教育模式；三是農村社區教育是開放教育。面對紛繁復雜、變化多樣的農村社區建設和教育需求，過去那種封閉式、圍墻式、“正規”式學校教育已經不能適應蓬勃發展的農村社區教育需要。和諧社會理念下的農村社區教育應是“目標開放、體制靈活、項目實用、受眾廣泛”的統一體。③

（二）政府革新領導加強支持，建立科學的組織管理體制

現有的農村社區教育管理體制缺乏應有的法律和制度的保障，在很大程度上受長官意志的影響，存在人走政息的弊端。并且主要是利用行政手段進行干預，但這種干預往往因政策和財力的變動而變動，呈現出非連續性。干預本身沒錯，問題在于干預了什么并實施了怎樣的干預。新的干預體系應當有一個相對統一的權威部門，來統一協調社區各支持因素和組織力量，以保障足夠的資金投入，以及政策和法規的落實。組織體制創新的目標是通過建立健全科學合理、精簡有效的社區教育管理體制和多元化的社區組織體系，建立起一個保障參與、有利運作的社區教育協調網絡。全面開發農村社區教育的社會性支持資源，統籌協調各方面的力量是推進農村社區教育發展的根本性措施。要在政事分開、政社分開的前提下，建立強化社區的自我參與、自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的機制。

（三）鼓勵民間投入，合理發展中介組織

在現在廣大農村社區教育經費緊張的情況下，可以鼓勵民間經費的投入，并加強引導，成立相應的中介組織，以起到對農村社區教育的推動作用。關于中介組織，就農村社區教育而言，是指在政府和民眾之間建立某種聯系、起著中介作用的組織。從政府的角色來看，在我國隨著“小政府，大社會”模式的邁進，政府為了管理社會，在政府系統之外，需要建立一種非政府的、具有民間色彩的組織，去代為處理政府與民眾的某些事務和關系，承擔聯系政府與民眾的職能。從民眾的角色來看，民眾為了表達自己的利益，滿足自己的需要，有必要建立正式或非正式的社會組織，去處理與政府和外界的事務和關系。農村社區教育是社區內所有居民共同的事情，他們理應參與到其中來。我國自下而上的社區教育中介組織之所以不發達，既與民眾的不熱心參與有關，也與政府的政策有關。因此在我國廣大的農村社區教育的起步階段，除了加大政府自上而下的管理和引導之外，還應該大力的從政策上和經濟上扶持農村社區教育的中介組織，讓他們迅速的得到成長，為政府分憂，為民眾造福。

（四）加強部門協作，實現全員參與

社區教育是教育同社會的結合過程，是在社區范圍內體現教育社會化和社會教育化。農村社區教育要充分利用社區內的教育資源，發揮各類社會事業、文化設施的教育功能，構建橫向聯合、縱向溝通的社區教育網絡，發揮整合效應。尤其要充分利用社區內各級各類學校的各種教育資源，學校向社區開放，做到教育資源共享，構建社會化、開放式的終身學習網絡。加強學校和社區之間的雙向溝通和服務，開發各種教育資源；在不影響學校正常教學秩序的前提下，可將各種教育資源向社會開放，社會也應將各種教育資源向學校開放，以提高教育質量和效益。社區教育資源開發要創新，不僅要開發教育機構的教育資源，而且要開發非教育機構的教育資源；不僅要開發有形的教育資源，而且要開發潛在的教育資源；尤其要注意開發各級各類非政府組織的資源，調動方方面面的力量，整合社區資源，形成合力。隨著社會主義市場經濟體制的完善和城鄉一體化步伐的加快，要統籌城市優質教育資源支援農村，促進城鄉協調均衡發展。

（五）重視農村社區教育的課程開發

農村社區教育的課程內容應該密切聯系農村實際，尊重農民意愿，堅持以人為本，以促進農民素質的全面提高和農村的發展為課程開發的落腳點。我們認為農村社區教育的課程應該是為實現農村社區教育的目標而編制的，為人的終身學習服務的大課程體系。課程的設置和開發應該體現多樣化、綜合化、現代化和鄉土化的特點。由于社區教育課程一方面并不承擔基礎教育任務，另一方面又基本上不屬于正規性和制度化的教育課程。因此社區教育課程的選擇和編制應該以學習者的學習需求和社區發展為主要依據，以分析當地的社會背景為依據，以社區條件的分析為前提，盡量體現社區的特色，充分利用和發揮當地的教育資源。關于社區教育課程體系的建構，黃云龍教授曾提出了一套“四類26門”社區教育基本體系的構想，以此來促進人的素質的全面提高，充分開發人的潛力。他的課程體系有如下的四大類：文化科學知識教育課程，職業技術教育培訓課程，公民素質教育課程和家政教育課程。

除了上述顯性課程的建構，我們還應該充分重視隱性課程的開發和設置。良好的、崇尚學習的氛圍和文明的社區環境本身對人就有一種潛移默化的作用。因此，我們還應該注意社區教育的宣傳，搞好諸如海報廣播等宣傳媒體的開發，爭取發動社區內的所有居民對社區教育的支持。

（六）重視師資隊伍建設，發展多渠道的教師來源

農村社區教育以農村人口為主體，但就其師資隊伍來看，是非常匱乏的。因此要做好師資力量方面的工作。一是充分發揮普通中小學教師的作用，采取適當的措施，讓他們投入到社區教育工作中來，共同為新農村建設服務；二是就現今情況而言，成人教育工作者的作用則非常明顯，調動這些工作人員的積極性顯得非常重要。讓農教工作人員做到專業化、年輕化、技術化，并能做到主動送教上門；三是培養一支高素質、專門化的農村社區教育工作者隊伍，是當前和今后經濟發達地區農村社區教育亟待解決的關鍵性問題。配備一支政治素質好、業務能力強、群眾信得過、能夠深入居民中、滿足群眾需求的農村社區教育工作者隊伍是推進農村社區教育工作的有效保證。視各地情況，可以采取“專任制”“委任制”“聘任制”“自愿制”等途徑，和建立一支相對穩定的素質較高的農村社區教育工作者隊伍。

（七）注意地區差異，尊重農民意愿

和諧社會強調以人為本，農村社區教育應該充分尊重各地的實際情況，切忌強行制定各種脫離實際的目標指標，量化指標等，應該充分利用當地的優勢資源，因地制宜地發展地區特色教育。實事求是、因地制宜、量力而行，充分尊重農村居民的意愿，農村社區教育在組織實施過程中，要始終遵循尊重農民的意愿和發揮農民參與的主觀能動性和積極性、創造性的教育原則和事物發展的客觀規律，不可違背農民意愿，搞貪圖規模、檔次和轟動效應等形式主義和表面文章。同時農村社區教育應該考慮到農民的接受能力，因此在施教過程中，應該充分考慮到他們的接受能力，教育的形式應該多樣化，并且最好能在日常生活和工作當中進行潛移默化的施教。將教育的內容和形式與農民喜聞樂見的活動結合起來，效果會更好。

社會主義新農村的建設不僅僅只是形式上的新房和小區的建設，如何在精神面貌上體現出新農村的新氣象才是根本的所在。我們只有真正的大力開展和推進了農村社區教育，從根本上提高廣大農民的科學文化素質、人文素質和精神素質，培育新型農民，建設充滿人文氣息的新型農村社區，才能真正建設出一個經濟和社會和諧發展的社會主義新農村。

注釋：

①厲以賢.社區教育的理念〔J〕.教育研究，1999，（3）20－24.

②關冰.縣域綜合發展方向好，百強發達縣更顯活力〔J〕.中國國情國力，2003，（12）15-17.

③蘇民.面向21世紀社區教育模式探索〔J〕.北京成人教育，2001，（7）13－16.