試析日本私立高等教育及其對我國民辦高校的借鑒

摘要：私立高等教育在日本現代教育中占有舉足輕重的地位。本文從日本私立高等教育發展極其特色來研究日本私立高等教育，以期對我國方興未艾的民辦高等教育發展提供一些借鑒和啟示。

關鍵詞：私立高等教育；教育立法；多元化

收稿日期：2006—11—06

作者簡介：羅如新（1973—），女，漢族，深圳職業技術學院應用外語學院講師，碩士，主要從事比較教育研究。

一、日本私立高等教育的發展

日本的私立高等教育受中國古代的私塾教育及歐洲近代大學制度等的影響，在明治維新運動以后形成了一個獨立的體系。私立高中和私立高等學校的迅猛發展始于60年代。據統計，在1960年至1970年的十年間，私立高中學生增加了1.38倍，私立高校學生增加了2.75倍。而同時期內，國立、公立學校學生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學校教育的發展明顯快于國、公立學校教育的發展。公私立教育并舉已成為日本教育發展的基本格局。1994年日本共有大學553所，其中國立大學98所，公立大學48所，私立大學407所，后者占四年制大學的73.6%。其中早稻田大學和慶應義塾大學是最有聲望的私立大學。二三年制的短期中私立學校也要占短期大學總數的84%以上。日本國立、公立大學的入學招生必須經過全國性的統一考試，學部、學科變更要經過文部省的審批。而私立大學，可以自主招生，設立學科、專業，開設課程。辦學靈活性大，適應市場需求，但辦學質量和聲譽較官辦大學差。日本私立學校經費的主要來源是學校法人提供的資產和學生交納的學費。

二、日本私立高等教育的特色

1.教育立法。日本政府于1899年頒布了日本教育史上第一個私立教育法規《私立學校令》，對私立學校的設置、辦學和管理等方面做出了明確的規定，但總體來說仍有許多限制。１９１８年公布了《大學令》，則從法律上承認了私立大學的設置。在1947年日本頒布的《學校教育法》總則第2條中明確說明：“按照本法律，國立學校系指國家開設的學校，公立學校系指地方公共團體開設的學校，私立學校系指學校法人開設的學校。”此法律確立了國立、公立、私立學校在日本高等教育發展中的基本組成結構。隨后，又于１９４９年公布了《私立學校法》，使私立學校法人同國公立團體一樣，作為學校的設置者而獲得平等的地位，各級各類私立學校在法律保護下得到了健康發展。

2.公助私學。第二次世界大戰以前，在以\"國家主導型\"為中心推進學校教育的日本，一直把私學作為國立、公立學校的一種輔助機關，政府不僅沒有給予應有的資助，而且要受到嚴格管制，嚴重阻礙了私立高等教育的發展。第二次世界大戰以后，日本政府逐漸意識到了私立學校的重要作用和巨大潛力，采取了積極扶持私立學校的態度。60年代以后，隨著入學人數的迅速增長，為了提高私立教育的質量，降低國、公學校同私立學校在教育待遇、學費方面的差距，在1970年提出了對私立大學實施經費補助的提案并成立了“私立學校振興財團”，1975年制定的《私立學校振興資助法》，旨在維持和完善私立學校的教育條件，減輕私立學校在校生經濟負擔和提高私立學校的教育質量。由政府向私立學校振興財團提供資金，再由其向開設私立學校的學校法人實施補助。補助金的分配采用傾斜方式，越是教育條件好，經營穩定的學校，得到的補助可能越多。

日本文部省通過“日本私立學校振興基金會”（JapanPrivateSchoolPromotionFoundation，現稱“日本私立學校振興——共濟事業團”）為私立大學提供補助金。補助金的用途包括私立大學基本的教育和科研的經常性開支，如專任教師和職員的工資和福利，以及用于教學和科研所需的儀器設備、圖書資料、水電費，還包括教師參加學術會議的旅費等。自1970年提出對私立大學實施經費補助的提案以來，日本政府提供的補助金總額逐步提高，在私立大學經常性經費中所占的比例也不斷在增加。

3.辦學理念的多元化。在日本近代高等教育發展100多年的歷史中，私立大學靠其辦學特色和名牌學科在激烈的競爭中生存和發展。出現了不少辦得極富特色、在某些領域極具實力的私立大學。例如，早稻田大學，旨在培養“在野精神”，形成“理論和實學相融合”以及自由闊達的校風，培養富有進取的品格。慶應義塾以“實學”為主而聞名于世，重視經濟學的教養，作為慶應的招牌，長期以來是“理財學”。但從課程設置上看絕不是單單教經濟學，而是培養學生“成為日本國中品德高尚的源泉、知識淵博的模范”。再如上智大學的外語教育明治大學的法律教育，東京醫科大學的醫學教育等在日本有很高的知名度。

三、啟示

隨著我國高等教育大眾化的推進，民辦大學將不斷發展，其所占比例的逐步提高是可以預見的。目前，我國的民辦高等教育存在辦學規模、層次結構不夠規范，專業、師資結構不盡合理，生源相對較差等主要問題。因此，如何解決民辦教育出現的問題，使民辦高等教育得以健康發展是我國教育政策制定中的一個重要課題。我們可以從日本私立高等教育的特點中找到一些有益的借鑒和啟示。

（一）制定民辦學校法。教育立法是現代國家教育發展的一個重要特征。日本非常重視教育立法，有關私立學校立法方面，先后頒布了《私立學校令》、《私立學校法》等法律，為私立高等教育發展提供法律保障。

我國只有制定民辦學校法，政府教育行政部門才能依法監督、管理民辦學校；民辦學校也才能依法辦學、依法治校。

（二）政府應該采取多種措施支持民辦大學發展。日本政府為了維持和改善私立學校的教育和研究的經濟狀況，根據私立學校振興補貼法給私立教育機構經常性開支提供財政資助。另外，還采取提供長期貸款、免稅等措施，很大程度促進了私立高等教育的發展。

在我國，完全依賴學費收入來提高民辦大學的辦學水平是比較困難的。政府可以通過采取撥款，實施免稅或減稅等措施來支持民辦大學的發展。對民辦大學的教育事業和其它經營活動的收入這些免稅或減稅措施應以立法形式規定下來。同時，還應制定對民辦大學的財務活動實施監督的有關規律規定，以確保免稅減稅所產生的收益用于發展教育事業。

（三）強調辦學特色。

日本的私立大學中，研究型大學較少。為了適應社會的多種要求，在學科設置上，開辟了新的學科領域，開設了適應現代科技發展的綜合科目。

隨著我國高等教育的發展，各高校之間的競爭愈來愈激烈，民辦高校之間的競爭，民辦高校與其他高校之間的競爭是必然的。民辦高校必須在競爭中形成自己的特色，對學校的發展方向進行科學的定位。在學科發展上，應充分考慮在社會的需要，以市場為導向，培養實用型人才，發展優勢學科，特色學科。