積極發展鄉鎮企業，推動我國城鎮化建設

隨著工業化進程的不斷推進，我國城鎮化水平也不斷提高。有資料表明：近年來，我國的城鎮化水平每年提高1％，至2020年，我國的城鎮化水平將達到50％，而農業從業人口將從2000年的50％下降到2020年的30％。我國作為一個農業大國，提高城鎮化水平，不僅僅要發展大中城市，增加大中城市的數目，更重要的是發展眾多的小城市，即縣鄉鎮。而小城市發展的依托是鄉鎮企業。只要鄉鎮企業發展好了，小城市才能發展壯大，才能進一步提高我國城鎮化水平。

鄉鎮企業的發展，對提高我國的城鎮化水平有重要意義

目前我國農村大約有2億剩余勞動力。在城鎮化進程中，這部分剩余勞動力首先要涌入城市。而現有大中城市的容量有限，城市企業無法容納越來越多的剩余勞動力。相反，縣鄉鎮一級的小城市，資源豐富，人口較少，并且正處在發展中，城市容量相對較大。所以如果采取措施發展鄉鎮企業，為農村剩余勞動力提供更多就業崗位，則會促進縣鄉鎮一級的小城市發展，對提高我國的城市化水平有重大意義，具體來說，主要包括以下內容：

依托鄉鎮企業促進小城市的形成和發展，可以提高我國城市化水平的質量。

小城市的形成和發展往往以鄉鎮企業為依托和原動力。此外，鄉鎮企業的發展又能為小城市創造大量就業機會，吸引大量農村剩余勞動力，減少流向大中城市的人口數量，緩解大中城市的人口壓力。眾所周知，城市的形成是一個長期的漸進過程，城市框架一旦基本確定，則在保證現有人口生活質量的條件下，城市容量是相對固定的。目前大中城市的生活設施、生存空間等所能承載的人口數量是有限的。如果不加限制地允許大量人口涌入，則會造成交通擁擠、污染嚴重、治安惡化等一系列社會問題，從而影響城市生活的正常秩序。但是，現在我國政府已經不能再靠行政手段將農村剩余勞動力強制性地固定在土地上。隨著生產技術水平的提高，還會有更多的農業人口將離開土地尋求新的出路。在城市企業就業崗位有限的情況下，只有大力發展鄉鎮企業，積極拓展小城市的發展空間，才能為越來越多的農村剩余勞動力提供新的就業崗位，增加農民收入，從總體上提高我國城鎮化水平的質量。

鄉鎮企業的發展能大大提高我國城市化水平。

以鄉鎮企業為依托發展起來的小城市，不僅大大增加了我國城市的數量，而且鄉鎮企業使得大量農業勞動力脫離農村勞動，提高了非農業人口的就業數量，從整體上提高了我國城市化水平。因為，城市化水平提高的一個重要指標就是農業就業人口數量的下降和非農業就業人口數量的上升。鄉鎮企業的發展，使許多農村勞動力有機會從事非農業生產。從這個意義上說，盡管許多農民工從事的職業屬非正規就業，其戶籍關系仍然留在農村，也不享受城市正規就業人員的福利待遇，但是他們從事的工作已經不是農業生產，所以這部分人員盡管身份是農民，但其職業已不是農民，這也是鄉鎮企業發展造成的中國現象之一。如果我們不以戶籍所在地為劃分標準，而是以就業性質作為劃分農業和非農業的標準，則我國的城市居民數量將大大超過現在的統計數量，實際的城市化水平也有大幅度提高。同時，鄉鎮企業的發展，也促使小城市進一步發展壯大，吸收更多農民工進入城市，從而進一步提高了我國的城鎮化水平。

積極發展鄉鎮企業，提高我國城鎮化水平

鄉鎮企業的發展，對提高我國的城鎮化水平有重要意義。但是單個鄉鎮企業的實力畢竟有限，很難在技術、管理等方面獲得突破。有關鄉鎮企業的管理部門，包括行政管理部門和行業管理部門，應積極采取措施，促進鄉鎮企業的發展。措施主要有：

政府主管部門應盡力為鄉鎮企業創造寬松的創業環境。鄉鎮企業由于自身力量有限，其發展往往依賴外部環境。尤其是融資渠道少成為許多鄉鎮企業發展的瓶頸。現在多數鄉鎮企業規模小，勢力弱，缺乏相應的貸款擔保人，銀行及其他金融機構不愿為其提供貸款，使得鄉鎮企業難以擴大技術投入，無法及時更新生產設備，多數鄉鎮企業技術水平低，難以對產品進行深加工取得高附加值。在推進城鎮化建設的進程中，銀行和其他金融部門應放寬有關貸款的約束性條件，降低鄉鎮企業貸款的門檻，鼓勵企業投入資金進行技術創新和設備更新，以科技力量推動企業的持續發展。同時，金融部門也要加強對鄉鎮企業的金融監控力度，提供專業咨詢服務，幫助其降低經營風險。

政府要充分發揮對鄉鎮企業的引導作用。多年來，政府采取種種措施扶植大中城市國有大中型企業的發展相比之下，對鄉鎮企業關注較少。無形中造成了城市企業與鄉鎮企業之間的不平等競爭。加入WTO后，我國所有企業都享受國民待遇，政府也應一視同仁地對待所有企業，在優惠政策、信息引導、公共服務等方面給予鄉鎮企業更多的支持與幫助。

人們的就業觀念，幫助鄉鎮企業留住人才。鄉鎮企業的發展困難重重，原因很多，主要一點在于企業缺乏相應的技術和管理人才。由于養老保險、醫療保險等社會保障措施跟不上，鄉鎮企業很難留住人才。應通過輿論宣傳等手段轉變就業觀念，同時建立起相應的社會保障體系，為鄉鎮企業職工的工作、生活架起安全網。鄉鎮企業自身也應積極創造條件，使各類人才有用武之地。

加強對農村剩余勞動力的職業教育，提高鄉鎮企業職工的總體素質。許多鄉鎮企業的產品質量低，技術水平落后，很大程度上是由于其職工未接受相關的職業培訓，屬于非熟練勞動力。海爾總裁張瑞敏曾經說過，沒有經過培訓的員工是成本，是負債：經過培訓的員工是資本，是資產。為提高鄉鎮企業的技術水平和生產效率，應對包括鄉鎮企業職工在內的農村剩余勞動力進行廣泛的職業培訓。社會各方面應對農村剩余勞動力的培訓方式、培訓手段、費用承擔等問題進行積極探討以提高人才素質。

鄉鎮企業應積極參與改革。國有鄉鎮企業多屬于競爭性領域，應根據國家對國有經濟的戰略性調整任務及國有資產體制改革的部署，國有部分應該退出的一定盡早，盡快退出。其他屬于集體及私營的鄉鎮企業，也應加快企業的改革和改制，通過參與聯營等方式融入地區產業分工體系中去，一方面借助產業綜合資源來發展自己；另一方面，通過產業分工揚長避短，使自己成為產業鏈中不可缺少的部分，在市場競爭中塑造自己的核心競爭力。這樣，鄉鎮企業在發展中就能取得“雖小猶強”的效果，同時為企業今后的發展壯大拓展更大的空間，更有效地利用所出現的市場機會。

在我國經濟發展及城鎮化進程中，鄉鎮企業起著不可忽視的重要作用。社會各方面以及鄉鎮企業自身一定要同心協力，采取措施促進鄉鎮企業的更快更好發展。這樣才能實現我國的工業化建設任務，才能在2020年實現我國城鎮化水平達到50％的戰略目標。