論高校基礎設施建設融資新模式－ＢＴ模式

BT模式是城市基礎設施項目的一種新型的融資模式，本文通過對BT模式應用條件，BT模式的優勢分析，旨在將BT模式引入到高校基礎設施建設中，以解決高校發展中面臨的資金困難。

近年來，我國高等教育事業迅速發展，隨著招生規模的不斷擴大，現有的教學設施已經遠遠不能滿足需要，這就要求高校必需就原來的教學資源和附屬設施進行改建和擴建。在國家教育經費投入有限的情況下，高校基礎設施建設所需的巨額資金將成為各高校所面臨的嚴峻問題。因此，高校必須要轉變辦學思路，積極地探索先進的融資方法，不斷的拓寬融資渠道，為高校的基礎設施建設籌集資金。本文對在高校基礎設施建設中應用BT模式產生的原因，以及BT模式的優缺點進行了深入的分析。

●BT模式的概念

BT模式是廣義的BOT投資模式，是BOT模式在實際應用過程中，由于具體項目的條件不同以及操作上的差異所產生的一種變異形式。

BT(Build--Transfer)即建設一轉讓，是由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。

●高校開展BT模式的條件分析

政府BT模式的運作

近幾年，8T模式在全國各地的基礎設施建設中得到了廣泛的應用，例如：上海市的中環線(浦西段)，重慶的菜園壩長江大橋，寧波的五路四橋，北京的地鐵奧運支線等，項目建設的范圍也逐步擴展到城市輕軌、污水處理廠、城市大型廣場、草地等經營性的和非經營性的基礎設施項目。這些項目的開展為BT模式的實施積累了豐富的經驗，為日后BT模式進入高校的基礎設施建設創造了良好的外部環境。

標準BOT模式的缺陷

BOT模式應用的范圍是經營性的基礎設施項目，而高校作為公益事業單位，其教學設施、行政設施和教輔設施本身很難經營，因此，將一般基礎設施項目的BOT融資方式簡單的與高校對接，必然會產生“水土不服”的現象，目前一些高校采用BOT模式建設的項目在管理上已經暴露出很多的問題。

BOT投資方為了及早收回成本，增加利潤就壓縮正常的運行管理和水、電、房屋維修經費等；BOT投資方對項目本身管理不到位，任意進行出租，開設網吧、影視等娛樂設施，嚴重影響了學生正常的學習和生活。

由于種種原因，在特許期未到期的情況下，高校(項目發起方)需要購回BOT項目的所有權，這就造成了校方的違約行為，使高校蒙受較大的經濟損失，同時對教學造成了不良的影響。

還有些BOT項目在招投標階段對投資方的能力估計不足，致使開工后建設資金落實不到位，影響建設進度，致使項目不能如期完工，不僅工程總投資遠遠超出工程預算，而且影響了高校的正常的教學計劃，致使高校承擔了本不該高校承擔的資金的壓力。

BT模式是在總結BOT模式應用中出現的問題和失敗的教訓的基礎上，對BOT模式的一種創新和完善，可以有效地防止上述問題的出現，這也是筆者認為BT模式應該在高校建設中應用的最主要的原因。

經濟效益的“雙贏”

通過BT融資模式，可以促進教育投資多元化渠道的形成，使處于市場經濟環境中的高校成為融資主體，改變高校在辦學上過度依賴政府的狀況，有效地解決建設資金短缺的問題。另一方面，高等教育產業在相當長一段時間內還具有廣闊的發展前景，其收益也相對穩定，這樣BT投資方可以通過BT模式來參與到高等教育的產業集群中來，并從中獲得穩定且較高的投資回報，而且投資風險要遠遠小于其他行業。

●BT模式的優勢

對于校方來講，BT模式在項目建成后就可以實現項目所有權和管理權的轉移，即BT投資方不再對建筑產品具有所有權，而是擁有“債權”一學校對項目回購資金的債務。這樣能夠迅速的提高學校的固定資產的總額，就可以避免出現在特許期未到的情況購回項目的所有權所產生的違約行為。

BT項目建成后移交給學校管理，這樣學校可以根據自身的條件和特點，整合整個學校的基礎設施資源，合理調配，優化資源配置，提高整個基礎設施的利用率，另一方面，學校在管理上一定會嚴格按照校規校紀執行，在保證整個學校正常教學秩序的情況下，實現經濟效益的最大化，這樣可以有效得解決BOT模式中分散經營，管理混亂的問題。

對于BT投資方來說，采用BT模式可以更快的收回建設資金，并具有較高的投資回報率。BOT模式要通過15年以上的經營來收回投資和獲取利潤，而BT模式只需要在項目建設完成后的5年左右的時間就可以收回投資并獲取相應得利潤。

采用BT模式建設可以降低工程實施難度，提高投資建設效率。對BT投資方來講，由其負責工程全過程管理，包括工程前期準備、設計、施工及監理等建設環節，因而可以有效實現設計、施工的緊密銜接，減少建設管理和協調環節，實現工程建設的一體化優勢和規模效益：對于學校來講，可以降低學校的管理難度，學校基建部門只需要對項目進行宏觀的管理，可以有效的避免一些專業的管理問題。

BT模式一般采用固定總價合同，通過鎖定工程總造價和總工期，可以有效地降低學校的投資風險；而BT投資方可以通過有效的管理，節約成本，獲取“超額”利潤。

●Err模式實施過程中注意的幾個問題

BT模式在我國的發展還處于起步階段，相關的法律法規還不完善，有一些問題還有待于進一步的探討，因此在實施過程中應該注意以下幾個方面，以保證BT模式的順利進行。

BT模式屬于廣義的BOT模式，依然是存在“特許”，即BT合同的簽署必須要有當地政府或教育主管部門為高校開具的還款能力證明(招生規模、學費標準等)。

雖然BT模式可以在短時間內緩解基礎設施建設資金的壓力，但是從長遠利益出發，高校始終要承擔巨大的還款壓力，因此這就要求高校作為項目發起方要充分考慮學校的發展規劃和前景預測，合理安排項目的建設規模和密度，合理的安排債務現金流，保證項目回購款的落實。

目前，在我國還沒有與BT模式配套的合同文本，而且高校中缺乏BT項目的專業管理人員，因此在引進BT模式時，應充分做好項目的前期策劃，嚴格的進行合同管理，避免出現違約及其他影響項目順利進行的事件的發生。