“十一五”：有所謀必有所獲

預期指標的確定，是規劃編制工作中的一個重要問題。國家民委規劃財務司副司長顧群認為，經過科學分析和測算，少數民族事業“十一五”規劃的預期指標很好地體現了規劃的主線和重點。未來五年，按照規劃實施的保障措施，尤其是抓好具體項目的落實，這些預期指標是能夠實現的。

記者：少數民族事業“十一五”規劃提出了6項預期指標。請問，為什么要選取這幾項預期指標呢？

顧群：預期指標的確定，是規劃編制工作中的一個重要問題。不同的規劃，有不同的目標和任務，也都有相應的預期指標。在少數民族事業“十一五”規劃中，我們確立了城鄉居民收入、“普九”人口覆蓋率、嬰兒死亡率、民族文字出版物、各類人才比重、城鎮化率等6項預期指標。這些指標的確定，是從少數民族和民族地區經濟社會發展實際出發，針對規劃重點解決存在的突出問題和特殊困難設計的。雖然指標數量并不多，但都具有很強的針對性，比較客觀地體現了少數民族和民族地區社會發展的需要。比如，城鄉居民收入是反映人民生活狀況和社會公平程度的重要指標；“普九”人口覆蓋率反映了基礎教育發展狀況；嬰兒死亡率用來衡量醫療衛生發展狀況和人口健康狀況；民族文字出版物是反映少數民族文化保護與發展狀況的重要指標；各類人才比重指標體現的是人口文化素質；城鎮化率反映的是一個地區社會發育程度和現代化水平及工業化狀況等。

任何規劃的預期指標，都需要經過科學分析和測算，因而數字很具體。以城鄉居民收入指標為例，少數民族事業“十一五”規劃確定的2010年民族自治地方城鄉居民人均收入年均增長速度高于全國1個百分點，即達到6%。這樣的考慮，是為了有效控制民族自治地方城鄉居民收入水平與全國城鄉居民收入水平差距繼續拉大的趨勢，有效控制民族自治地方自身城鄉居民收入水平差距繼續拉大的趨勢。根據現有數據測算，按照“十一五”期間民族自治地方城鄉居民人均收入年平均增長1個百分點的速度，到2010年民族自治地方城鄉居民人均收入與全國的差距將基本保持2005年的水平，民族自治地方城鄉居民收入水平差距拉大的態勢也將得到基本控制。

隨著傳統計劃經濟向現代市場經濟的轉換，我國的中長期規劃性質發生了根本變化，開始由指令性、半指令性向指導性轉變，相應地規劃編制的內容與形式均與以往有所不同，規劃編制的難度也加大了。其中，什么指標應該列入規劃，不同規劃、不同時期應該有所不同。少數民族事業“十一五”規劃在確定預期指標時避免了指標過多、面面俱到，比較好地體現規劃的主線和重點。同時，指標的涵義也很清晰，不抽象，不空洞。

記者：一般來講，規劃都要靠具體的項目去落實，少數民族事業“十一五”規劃只提出了任務和工程。那么，對于項目的安排是如何考慮的？

顧群：這個問題很關鍵，也是我們今后工作的一個重點。少數民族事業“十一五”規劃提出了11項主要任務，同時也提出了11項重點工程。從總體上講，規劃的11項重點工程是對完成11項主要任務所要開展工作的進一步歸納和概括。實施這11項重點工程，需要有一系列項目的集合來支撐。只有抓好具體項目的落實，才能增強重點工程實施的可操作性，才能真正把規劃的主要任務和重點工程落到實處。

目前，我們正在著手起草少數民族事業“十一五”規劃的實施意見，把規劃的主要任務和重點工程分解到各有關部門和地方政府，明確責任主體。由各責任主體，落實具體項目，負責組織實施。國家民委要做好聯系溝通和綜合協調工作，發揮好民委委員制的作用，積極推動各有關部門和地方政府共同實施好規劃。

記者：規劃已經制訂好，您認為應采取哪些措施來保障規劃的順利實施？

顧群：對于規劃工作來講，制訂好規劃很重要，實施好規劃更重要。制訂規劃是手段，落實好規劃才是目的。從總體上說，我認為做好少數民族事業“十一五”規劃的實施工作，應采取以下幾個方面的措施：

明確責任。按照《國務院辦公廳關于印發少數民族事業“十一五”規劃的通知》要求，國家各有關部門和地方政府，要切實把規劃內容納入本部門、本地區的工作計劃，制訂方案，明確職責，抓好落實。

建立機制。要建立規劃實施的協調機制，協調、推動各有關部門、地方政府落實好規劃的實施方案和工作計劃；要建立規劃實施的評估機制，研究制訂科學規范的少數民族事業發展綜合評價體系，組織開展規劃實施情況的中期評估；要建立規劃實施的監督機制，各級民族工作部門要切實履行監督檢查職能，了解和掌握規劃執行的有關情況，定期向同級人民政府報告。

落實項目。要做好規劃重點工程的項目科學論證、立項報批工作，提出項目的進度安排、投資測算和實施方案，確保規劃任務的順利完成。

制定政策。規劃中明確提出，要制定和完善支持少數民族事業發展的財政、金融、稅收、投資政策；中央和地方財政要加大對少數民族事業的支持，優先安排重大工程項目貸款需求；要繼續搞好中央國家機關和發達地區的對口支援，鼓勵和支持企業、個人、社會組織參與少數民族事業建設。

做好宣傳。少數民族事業“十一五”規劃，是新中國成立以來為加快少數民族事業發展，制訂的第一個國家專項規劃。做好規劃的宣傳工作，讓社會各界了解規劃、認識規劃，增強落實規劃的主動性和自覺性，這也是保障規劃落實的一項重要措施。

記者：制訂少數民族事業“十一五”規劃是新中國成立以來的第一次，在編制過程中肯定遇到了許多困難，請您談一下這方面的感想？

顧群：第一次編制少數民族事業規劃，的確困難很多。怎么把握少數民族事業的內涵，這是遇到的第一個難題。少數民族事業這一概念過去沒用過，只有民族團結進步事業的概念，它強調的是民族關系。而少數民族事業內涵更廣，既針對民族地區，又面向少數民族群眾。為此，需要認真研究，經過深入分析，才能夠正確把握。

對少數民族事業發展現狀的認識，是編制規劃時遇到的又一個難題。我們都知道，少數民族和民族地區經濟社會發展落后，但現狀究竟怎樣，具體量化指標是多少，缺少完整、系統的答案，現在還沒有制訂針對少數民族事業發展的指標體系。如果不能客觀地把握少數民族事業的發展現狀，也就難以科學地把握未來五年的規劃任務。

編制規劃遇到的最大困難還是協調工作。我們知道，少數民族事業涵蓋面廣，涉及領域多，協調難度大。同時，國家和地方也都編有規劃，為了避免規劃內容的重疊，也需要協調才能夠解決問題。所以，相對于國家其它專項規劃來說，少數民族事業規劃涵蓋范圍更廣，協調任務更重。

由于是第一次編制少數民族事業規劃，統一思想認識的任務也很重。但是，無論怎樣，規劃現在正式發布了，這本身已經是我國民族工作的一項重大突破。我相信，通過規劃的實施，少數民族事業一定能夠實現又好又快的發展，從而推動少數民族和民族地區政治、經濟、文化、社會的全面進步。